武海亭

摘要：本文重点从市场经济背景的视角出发，针对于现有的城乡规划制度的创新，分别从决策制度、执行制度、保障制度三个层面作为出发点，分析了城乡规划制度的现状以及存在的问题，并以此为基础，提出了相应的解决策略，以期对现行的城乡规划制度如何在市场经济的浪潮中发挥出更大的价值和作用提供有益的借鉴。

关键词：市场经济；城乡规划制度；制度创新

城乡规划制度是基于对城乡区域的规划、决策、实施乃至监督等的过程，进而产生的一系列与之内容相应的规则、规范、政策和法律，以及各个环节当中所形成的利益主体之间的相互作用的总称。近些年，随着我国市场经济的快速发展和成熟，旧有的城乡规划制度也无法再能够更好地适应当前快节奏、强竞争的市场环境，因此，必须要对体制和制度有所创新和转型。而只有如此，才能确保政府职能部门办事价值和效率的有效性，推动我国市场经济环境向着更好的方向发展，从而建立起一个更加符合民情和社会时代节奏的体系。而统观规划制度的各个环节，则以决策环节、执行环节和保障环节最为重要，故而，笔者主要以此为切入点，对制度的创新改革进行以下详细的论述。

1.完善决策制度，保障决策的合理性

决策在一定层面上是规划的“先行军”因此，如何确立一个良好的决策规划制度体系，则成为了创新的重要切入口。在当前，我国虽然建立起了区别与以往的“城乡规划委员会”（以下简称委员会）制度，以期该制度能够将集体审议与决断的综合优势更好地发挥出来，从而提升决策的正确性与科学性。然而，该结构的最终决策结果，却必须归属于市政府的审批，没有中间的代议机构和民众授权。而众所周知，地方政府的价值取向与社会工作的价值取向并不相同，因此，缺失了这一层的民主环节，很可能导致决策的内容偏离实际与公众利益，难以保证其科学性与合理性。

针对于此，关于决策制度的创新改革，我们可以从完善委员会体系，进一步推进其民主层面决策的常规化和法制化开始。譬如，进一步提升委员会对城乡规划的法律地位，并进一步限制相关行政规划部门的权利范围，从而为委员会决策的独立性和不受太多的干扰因素提供保障。同时，要针对委员会的组织架构和运行体系作进一步的完善。如：在委员会对某一项的决策阶段中，必须要实行面向广大民众的公开听证制度，从而推动基层百姓对关乎自身利益政策决策参与的常规化和制度化，为规划决策内容的民主性与合理性奠定坚实的基础，又大大的提高了公众对相关政策的理解与支持，使得规划得以顺利的开展下去。

2.改进执行制度，确保实施的科学性

政策执行是所有环节中的重中之重，因此，执行制度科学而合理的创新则更加显得不可或缺。以我国现有的执行制度来看，存在的层级性略显冗繁，审批环节过道，并且，官僚风气浓厚，各个层级部门的工作衔接没有统一的统筹与规划，导致出现各自为政的现象，交接与协调效率相对较低。也由此，导致在项目建设过程中出现了“未批先建”的恶劣行为。因此，笔者以为，执行制度的创新与改革，应放在“简政放权”的方面作为重点。

例如：在执行结构方面，我们可以践行党的“十七大”报告所提出的“探索实行职能有机统一的大部门体质”将多个部门合而为一，简化部门多而杂同时存在的现象。如：将城乡规划与土地利用规划这两个机构进行合并，从而减少相关部门的审批申请，从而为“执行”争取了时间上的效益。其他，还有对管理与事权的划分确立。除了要明确实施“协商式”管理制度之外，还应当确立“一级政府、一级事权、以及规划”的纵向垂直管理系统，从而确保执行能够循序渐进、一步到底，避免期间对利益和全力的争执。

3.加强保障制度，提高规划的落实性

保障制度是一切规划内容得以有效落实的关键所在，而从我国现有保障制度分析来看，存在着诸多方面的不足之处亟待改进。从法律法规的层面来说，由于其过于强调了规划内容的技术性和实体性，宏观性和原则性特征太过凸显，因此，便相应的缺乏了细节中的行之有效的具体可操作功能；并且，当今市场经济发展节奏迅猛，内中的一些技术标准等容易产生落后，因此，很难避免政策施行的流于形式，使得规划制度得到良好的保障。

针对上述现象，我们可以首先建立一个完备的制度体系，从而促使规划工作中所制定的相关规定和程序内容得到科学的保障，同时加强城乡规划程序性法律制度的建设。以此为前提，实现规划工作程序各个环节的法制化，树立起权威性的象征。同时，在其中相关机构体系中配套制定相应的实施细则和定期报告制度，确保各项技术规范标准更新的及时性，从而满足现代市场经济发展水平的变动节奏，从而保障决策、执行等各项工作活动成果的有效性。

总而言之，我国在城乡规划方面的制度，正随着市场经济的成熟发展而处于一个重要的转型时期。因此，出现诸多不合理、不科学的现象是可以理解的，而重要的地方则在于，我们是否能够抓住这些实际出现的问题，并以此当做上升的“垫脚石”从问题中总结经验，再从不断的经验积累中归纳出相应的解决与改革措施，只有如此，才能保证我城乡规划部门职责与价值的凸显。

参考文献：

[1]王耀民.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理探讨[J].现代经济信息，2019（02）

[2]谢鹤良.市场经济环境下的城乡规划资源配置优化策略探索[J].居舍，2018（24）