马悦 辽阳市财政事务服务中心

引言：地方政府债务是为了促进当地的经济发展，但其中存在很多方面的影响因素，分别是官员之间的政治激励问题、不够透明的隐形债务以及财政的分权机制等等，这些因素的存在直接导致了地方政府债务规模被不断地扩大，因此，政府面临的风险也随之提高了不少。为了化解地方政府的债务风险并做好相应的防范措施，以此推进地方财政的透明建设，同时还要建立地方政府债务风险的预防体系等，这样才会化解债务的风险并做好相应的防范措施。在未来的发展道路上，通过理论和实证的结合，缩短研究方向并实施具体的政策措施，这样才能为防范和化解地方政府债务风险提供一条有效地实施路径。

一、导致地方政治债务形成的主要原因

（一）地方政府的事权和财权无法相互匹配

我国早在1994年的时候就开始实施分税的改革制度，由于地方政府和中央之间的财力分配出现不均匀的现象，最终导致财权向上集中以及事权下发地方现象的发生。为了促进地方经济的可持续性发展，地方政府就只能依靠一些平台公司以举债的方式来度日。由于融资平台的举债具备多样性以及隐蔽性的特征，地方政府很难精确统计债务的规模，从而导致地方政府的债务风险变得越来越严重。

（二）考核机制过于单一

当前，我国地方政府的绩效评估重点由GDP作为衡量的标准，加上地方政府官员过度追求GDP和一些政绩工程，这使得地方政府将当地的经济收益作为主要的发展目标。地方政府为了实现GDP的不断增长，有时候会盲目或者重复投资一些当地的项目，从而忽略了项目本身的经济效益和社会效益。这样的投资不仅扭曲了市场在资源上的配置情况，同时还浪费了财政资金资源，最终导致政府债务风险不断地提升。

（三）过于突出的隐形债务问题

虽然隐形债务属于地方政府债务，主要的操作内容包含了担保、出具承诺书以及伪造APP和伪造政府购买等一些不合规的操作，最终导致举债行为的发生。几年前我国某个地区政府开始实施“棚改”的事情，承建方来自于区级的控股融资平台公司。在后来的几年时间内，政府先后通过融资机构向国家开行贷款，然后承诺回购一些农村基金以及政府的购买服务等，整个棚改项目资金共筹到了高达16亿元的资金。之后因为金融机构在提供资金的过程中要求政府出具承诺函以及担保函等，导致该地区政府产生了长达25年期限并且到达25亿元的隐形债务。

二、如何防范并化解地方政府债务的风险

（一）完善并推进我国财政税收体制的改革

我国政府应该不断推进财政方面的体制改革，通过科学并且合理的方式去划分各个地方政府的事权以及责任，这样才能保证地方政府具备相应的财权和财力。加强地方政府的主体税种，通过提高地方政府的财政能力并增加地方政府的公共基础建设等方面，以此改善地方政府使用贷款的情况，同时还能将举债的大量资金投入到政府想要投入的项目中。

（二）加强地方政府的绩效考核制度

地方政府将GDP作为绩效考核的主要评估指标，但其中缺乏了可持续性以及科学性，因此，加强地方政府的绩效考核制度是重点，使其具备多样化以及全面性的特点。通过建立合理并且可持续性的评价机制和考核制度，在设置考核指标的过程中应该弱化GDP的考评，加强地区的就业问题，确保人均的收入以及环境卫生和食品的安全等考核内容，这样才能防止地方政府出现盲目投资的现象。

三、促进地方政府债务以及管理的规范性

（一）严格控制地方政府的债务

在已经落实的国务院43号文件中明确规定了，我国地方政府应该严格规范举债的融资机制，这样才能有效预防地方政府进行违法以及违规的融资行为。不仅如此，通过剥离以及盘清当地政府的融资平台债务，了解政府的债务问题，特别是一些隐性债务。加强地方政府直接发行的债券，以此化解地方的隐形债务，这样才能有效推进政府低利率债务代替高利率隐性债务的现象。合理化解存量的债务，严格控制增量债务，从而保证主动权的掌握。

（二）通过举债积累大量的优质种资产

地方政府的债务是经过多年的时间形成的，在此期间基础设施的不断建设以及社会的经济发展和公共服务水平的提升等，促使地方政府具备了一定的偿债收入，同时也积累了一些优质资产。由此可见，地方政府通过举债使得社会资本积极参与到公共基础设施建设，特别是一些大型的公共交通基础设施建设。另外还积累了行政机关以及事业单位等的资产，这样一来，有效加强了地方政府资产信用的评价等级。

（三）建立完善并且健全的地方债务风险预警和评估的机制

在管理地方政府债务风险的过程中，政府部门应该做好评估以及预警工作，因此，优化并建立完善地方政府债务风险的评估和预警机制是非常重要的一项工作。通过设置评估指标体系以及风险监控指标体系等，以此建立地方债务风险的早期预警系统。不仅如此，还要建立地方政府债务风险的应急处理机制，这样才能保证该风险的化解和预防，始终坚持法治原则分类去处理这些风险事件。通过对我国中央的探索以及对地方政府和地方融资平台发热建设，从中找出一条由债权人合理分担债务风险的有效路径。

（四）提高地方政府的还债能力

首先需要盘活地方政府拥有的国有资产，释放国有资产的融资实效，引导社会以及私人资本积极投资参与到公共基础的设施建设中。结合资产证券化以及FTP等不同的融资手段，以此帮助城市化进程中的形成的优质资产做好盘活工作，利用国有的资产收益去偿还政府债务，同时还要设立政府债务的准备金，向各级财政直接偿还债务，做好每一年的计划，通过地方财政去安排一定比例的资金用作建立偿债准备金。对于一些其他形式的负债，需要充分考虑在有关部门中的专项支出问题，按照一定的标准去落实好偿债的准金。最后还要加强推行地方公债的发行试点，所谓的发行地方公债指的是分税制的财政体制下地方政府应有的财政权利，这是西方国家实行分税制财政体制国家的普遍做法。城市正在不断地发展建设，越来越多的地方政府在投资城市基础设施建设中不断加大资金的支出，因此，地方政府都要慢慢地开放地方公债市场，通过试点的推广，以此允许地方政府去发行一定数量的公债，这样才能增加地方政府的还债能力。

四、结束语

综上所述，我国地方政府债务虽然在很多地方弥补了财政方面的资金缺口问题，同时也促进了地方经济的增长等，它在这些地方充分发挥了其应有的价值和作用。但是在一些官员的政治激励和隐形债务问题上依旧存有一些不同的影响因素，这也就意味着导致我国地方政府的管理失职以及出现结构不合理的现象，最终导致地方政府的风险每年呈递增的状态。以此可见，国家社会的发展建设需要不断推进我国的财政税收体制，通过改革原本的体制并结合地方政府的绩效考核机制去规范地方政府债务的管理。当地政府可以建设地方政府债务风险的预警以及评估机制，这样才能有效化解地方政府的债务风险，同时还能做好相应的防范工作。