朱志萍
（重庆大学经济与工商管理学院，重庆 400030）
引言
2005年以来，苏北地区实际利用外商直接投资的金额一直保持着快速增长的态势。2015年，苏北FDI实际到账注册外资已经达到334.8亿元，是2005年实际外资投资总额的6倍，增幅将近70%，已经超过苏中地区的外资投资总额。引进FDI为苏北带来了优秀的管理模式、充足的资金和先进的技术，在促进地区内经济增长和产业结构升级的同时也存在着一些问题。因此，要研究如何更好地推动苏北地区经济发展，缩小区域经济差距，分析研究苏北地区利用外资状况以及存在的问题具有十分重要的现实意义。
一、国内外文献综述
国外研究中，从外商直接投资和一个地区的经济增长的关系上来看，有许多学者都通过研究用实证分析的方式论证了外商直接投资可以促进一个地区的经济增长，且促进作用明显。Borensztein、Gregorio和Lee（2010）、De.Mello（2012）都得出，FDI对我国经济增长确实存在促进作用。而国内研究中，许多学者也通过不同的方式验证了外商直接投资对于区域经济增长的促进作用。朱平（2012）、潘东波（2013）以江苏省为例，研究区域内的外商直接投资，并得出外商直接投资对于区域的经济增长依然起着促进作用。
二、苏北地区利用外商直接投资的SWOT分析
当前，苏北地区的经济正站在历史发展的重大转折点，苏北经济振兴也是江苏省“十三五”规划的重要目标之一。随着中国改革的不断深化，以及经济全球化程度进一步的加深，苏北地区机遇与挑战共存，优势与劣势并行。只有清醒地认识到自身存在的优劣势，果断抓住机遇并迎接挑战，苏北地区才能有新发展。
（一）利用外商直接投资的优势分析
1.要素成本优势。苏北地区和江苏其他区域相比，由于其经济发展程度和城市化水平还不高，因此拥有极其丰富的廉价劳动力和广阔的土地资源，其土地面积占江苏省总面积的15%，沿海地带有将近800万亩的滩涂区域，这一优势十分突出，因此可以发展具有要素禀赋的产业。价格低廉的劳动力成本和土地成本可以为外资带来丰厚的企业利润，外资将会集中发展劳动力密集型和土地密集型的产业。同时，也由于企业的发展成本较低，外资实现产业转移更加便利，不需要对成本问题考虑过多。
2.政策环境优势。当前，苏北政府十分鼓励外资企业来苏北投资办厂，出台了许多优惠的税收政策并且放宽了外商准入的门槛。江苏省政府也高度重视苏北发展问题，出台了一系列政策为苏北经济腾飞保驾护航。江苏省委在“十三五”规划中，提出了“抓住沿海大开发的机遇，充分发挥自身的后发优势，不断推进新型工业化和城市化以及经济国际化互动并进的进程，培育当地企业的竞争优势，增强苏北经济发展的内生动力，加快苏北地区经济振兴和人民生活繁荣。不断加大对苏北各项产业的扶持力度，逐步缩小苏北与全省的经济发展差距”的建议。
3.地理位置优势。从省内来看，苏北地区包括了徐州、淮安、盐城、连云港和宿迁，其中盐城和连云港都处在沿海地区，因此环境资源丰富且交通运输相对内陆城市来说较为便利，而徐州地区处于江苏安徽两省的交接处，交通运输方便、市场也极为广阔，淮安和宿迁市距离苏中扬州和苏南南京比较近，更易受苏中和苏南都市圈的经济辐射。由此可见，苏北地区的发展具备一定的地理位置优势，该地区引进外资将会随着四通八达的现代化三维交通网络的逐步建立而变得更加成熟。
（二）利用外商直接投资的劣势分析
1.外资规模不合理且资金到位状况不理想。苏北地区引进的外资规模长期以来和它自身的经济规模不相符，与经济规模所应达到的外资数量的期望值之间差距较大，且苏北外商投资资金到位情况十分不理想，签订的协议外资数额往往到账率只有一半，这一点严重影响了外商直接投资的数额。
2.产业集聚程度低以及产业结构不合理。首先，外商投资产业结构不合理，苏北地区的外商直接投资主要集中于以加工制造业为主的第二产业，第三产业占得比例不大。其次，行业分布不合理，苏北由于受到自身投资环境和经济发展的限制，吸收外资先进技术和自主创新的能力较低，所以苏北地区引进的外资项目主要分布在加工制造业和房地产业这两大块，高达80%，而如通讯、信息服务和计算机软件等行业占的比重很小。产业规模偏小、层次较低、关联度不大、集聚度不高、区域经济特色产业尚未形成等相关因素都制约了产业的规模效应和集聚效应的形成，限制了外商直接投资的进入。
3.投资来源过于集中。苏北地区的外资来源地十分广泛，遍布世界六大洲，但是其外商直接投资绝大部分的主要来源是亚洲地区，其中占比最高的是香港地区，其次是日本和新加坡。以2013年为例，该年度亚洲地区的投资额占到整个苏北地区引资额的77%，其中有55.71%的投资均是来源于香港，而如欧盟、美国这样高新技术发达的国家来苏北进行外商直接投资的却很少。
（三）利用外商直接投资的机遇分析
1.日益完善的基础设施和苏南产业转移的机遇。当前苏北地区的一张综合交通网已经形成：公路、海运、航空和铁路建设相互衔接，盐城、连云港和徐州的机场已初步建成，新长铁路也已开通营运，苏通大桥已经建成通车，且沿海、宁连、宁盐和徐连等数条高速公路全面贯通。同时，苏北的医药、造船以及汽车等临港工业发展快速，一些以新能源和新材料为主的新兴产业发展速度加快，工业化进程不断推进。
2.国家和地方政策的支持。根据国务院的最新划分，长三角地区已经被划分为江苏、浙江和上海这两省一市，苏北隶属于长三角地区，该地区与大上海接轨的机会将越来越多。同时，沿海大开发是国家重要战略之一，苏北五市中连云港和盐城地处沿海地带，发展外资将可以获得更多政策支持。江苏省政府也出台了7个指导性文件，为苏北地区发展经济、引进外资提供了有力保障。
（四）利用外商直接投资的挑战分析
1.生态环境保护要求。当外资逐渐从苏南转向苏北时，也给苏北地区带来了潜在的环境污染和生态破坏问题。目前苏北地区负担了江苏省主要的生态保育功能，包括洪泽湖周边以及里下河地区、沿海滩涂地区、沿南水北调（东线工程）、江水东引北调（通榆河）两条清水通道和新沂河、淮河入海水道两条尾水通道及其两侧保护地带地区。可以说，苏北地区在保障全省生态格局稳固、提升全省生态环境容量方面起着极其重要的作用，而外资大规模的进入带来的是生态环境不可修复的破坏。因此，如何在大力引进外资的同时能做到兼容保护生态是一项巨大的挑战。
2.国际经济形势和国际市场的变化。2008年，美国爆发了全球震惊的次贷危机，进而引发了一场几乎席卷全世界的金融海啸，随之而来的是发达国家经济的低迷和无数人的失业。尽管发达国家对于东道国投资的产业几乎都是一些低附加值的产业，但是由于国内失业人数的增加，这些东道国政府不愿再失去这些就业机会，因而出台了各种保护政策，这些都为苏北地区引进外资增加了不确定性因素。尽管近几年来，发达国家经济逐渐复苏，但是这种不确定性和突发性为苏北利用外资带来了一定难度的挑战。
3.区域竞争激烈。尽管苏北地区有政府的扶持和相关政策的支持，但是与更具区位优势的苏南和苏中地区相比，竞争的压力还是颇大。同时，苏北周边的山东、浙江以及长三角经济圈内等经济较为发达的城市又具备了较为成熟的市场、完善的基础设施、较高的资金水平和强悍的人才储备队伍等优势，苏北想要在众多的城市竞争中杀出重围，从而吸引更多的外资，则面临着一定的挑战。
三、苏北地区利用外商直接投资的对策建议
针对当前苏北地区利用外商直接投资的现状以及对苏北地区利用外资的SWOT分析，本文最终提出几点建议。
第一，苏北地区引进外商直接投资，解决人才问题是关键，苏北政府应注重人才的培养和引进，用人才改进技术，培养创新能力。
第二，通过SWOT分析得出，苏北地区应牢牢把握国家和江苏省政策机遇，应充分利用苏北地区的资源和比较优势来引进外商直接投资。
第三，政府应加强对外资的管理和监督，建立健全相应的制度、法律和法规，实施外资税收优惠政策鼓励高新技术型的外资进入，但同时应该建立相应的经济安全指标体系，以避免国际市场的巨大波动所带来的风险。
第四，针对相应的问题做到具体问题具体分析，对于发展较弱的宿迁地区应进行政策上的倾斜，大力发展宿迁地区外商直接投资，顺应苏北的发展潮流，做到与其他四市共同发展。
