方露娟

摘 要：在新的经济形势下，中国的对外开放战略必须建立在利益共同体基础上，通过货物服务贸易的并重发展，内外部自贸区同步的建设，吸引外资与海外投资并重，提高双向投资的水平和效益等方面的战略调整，并在此过程中，提升我们作为大国的战略自信。

关键词：新常态；对外开放战略；利益共同体

1 什幺是经济新常态以及经济新常态的提出

最近，在中国的报纸上经常可以看到一个词就是“新常态”。怎幺理解“新态”呢？这是相对于我国前一段时期超常的经济高速增长而言的，意指经济应逐步转入常态。经济的超高速增长是“非常态”的，它不符合经济发展规律，是不能持久的。

2 经济新常态下的新变化

我们中国经济进入新常态以后，并不意味着我们可以沿着过去三十多年的老路继续原来的战略。新常态其实有非常丰富的内涵，也是经济发展进入新常态的直观表现。我们必须充分认识这些新的变化，才能做好战略调整。

（一）第一个变化，是中国自身的发展

第一，从消费需求看，新世纪以后，由于住和行成为主要的消费热点，所以买房买车形成新的热潮。而现在这些消费都趋于缓慢增长。现在虽然不排除个别的消费会形成排浪式的特征，但多样化、个性化的消费已渐成主流。这种变化，必然带来增长速度和结构的调整，要求经济工作和宏观调控的思路都要与时俱进，而不是再像过去那样找一两个在这个时期全国人民都会买，都会消费的产品，从而形成热点带动增长，这种模式恐怕今后很难再走的通，因为进本的消费趋势变了。

第二，投资需求发生了变化。过去投资一直都是拉动经济增长的第一动力，现在经过35年的高强度、大规模的建设以后，三大投资领域全面减速：在制造业中，越来越多的产业出现了产能过剩，投资相对饱和；住房需求排浪式的消费告一段落，甚至出现了区域性、结构性的过剩；基础设施是最有潜力的，但是按照原来的规划，全国性的高速公路网，高速铁路网在“十二五”期间已经基本形成，城市基础设施也发生了翻天覆地的变化。第一动力的减弱，必然会带来增长的减速。同时，我们还应该看到，我们还有很多投资的空间，比如在基础设施方面，农村的公共设施以及城市地下设施包括地铁等，都有很大的空间，还有生态保护和修复等等。

第三，生产能力和产业组织方式也发生了变化，现在传统产业的供给能力大大超过了需求，有的产业已经达到了或者接近了物理峰值，有的产业达到了资源承载能力峰值，房地产的库存压力也很大，这种产能过剩必然带来增长减速和结构调整的同步发生，并且形成负向的循环，进一步加剧了产能的过剩。

第四，生产要素相对优势也发生了变化。过去有源源不断的劳动力，技术和管理与国外禅居也比较大，只要引进了技术和管理，就能迅速形成生产力，带动经济增长。现在，人口老龄化趋势日益发展，农业富裕劳动力减少，使劳动力总量减少了。技术的差距也慢慢缩小了，因为能引进的技术都差不多都引进了。

第五，资源环境发生了变化。过去水资源、能源矿产资源的空间和生态环境的空间相对还比较大，可以放开手脚不受约束地大开发、快发展。但现在水土资源和生态环境的承载能力已经达到了或将近上限，一些地区污染严重，雾霾频频光临。人民群众对于改善生态的需求也越来越迫切了。

（二）第二个变化，中国所处的国际环境

金融危机以后，应该说，首先我们看到的是失去了危机以前十几年的全球经济的繁荣，对我们来说就是失去外需的快速扩张，转入了现在一种在危机以后的经济增长的低迷，结构的调整，对外开放格局的大调整的新的时代。这里面其实是有很多挑战，也有很多新的机遇，对中国这幺一个出口大国来说，外需增长放缓，当然面临的全球的产能过剩加剧，全球的竞争更加激烈，贸易保护主义也会有所抬头。

3 经济新常态下对外开放战略的调整

以上的新变化新趋势，既是经济发展进入新常态的直观表现，也是新常态形成的内在动因。正是这些新趋势的变化，带来了经济发展的新常态。在当前新的国内国际形势下，中国要实行一种什幺样的对外开放战略呢？

（一）在外贸领域，货物服务贸易发展并重，内外部自贸区建设同步

在维持传统出口优势的基础上，创造出新的竞争优势。在全球价值链分工中，中国出口仍基本集中在中低端。经济新常态下，应着力推动传统产业出口升级，鼓励创新创造，促进形成以技术、品牌、质量、服务等出口竞争新优势，加快由“制造”向“创造”、“智造”的转变。同时，扩大服务贸易，加大开放力度。加快发展服务贸易，同时培育“中国服务”和“中国制造”双轮驱动的外贸发展格局。提高服务产业竞争力，扩大服务贸易规模，调整服务贸易结构，培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等新兴服务贸易发展。

（二）在投资领域，转型吸引外资与海外投资并重，重点提高双向投资的水平和效益

中国现在吸引外资的主要目的并不是我们缺乏外汇，而是希望通过吸引外资，学到国外的技术，特别是通过吸引外资，和国外的供应链与产业链联系起来。中国的制造业和产业不能孤立于全球的制造业和产业之外，而应成为全球供应链和产业链的有机组成部分，建立关系的重要载体、打造联系的重要渠道正是吸引外资。中国需要改革开放，中国的产业必须成为全球产业的组成部分，中国要继续引进外资，中国最终也要回到坚持以制造业为本的经济发展战略上。同时引进外资必须要提高综合效益。经济新常态下，引资要朝着有利于中国实现转方式、调结构和产业升级的方向，引导外资流向技术及资本密集型产业，改善现有产业格局。

（三）全面提升中国作为经济大国的战略自信

提升参与全球治理的能力，建立权责共担、内推改革、外彰诉求、主动谋划、转守为攻的新型全球治理模式。中国正处于由世界经济大国向世界经济强国迈进的过渡时期，对外开放有新的诉求，对全球治理的责与权将增大。金融危机以来，中国进入了全球经济治理的“核心圈”，但美欧不愿意丧失在国际体系中的优势地位，试图加大对中国的责任压力和规则约束。中国需以“权责相符”原则为主线，积极参与机制改革和规则制定，承担与中国经济实力相适应的责任，推动国际经济秩序和国际体系朝着有利于发展中国家的方向发展。在国际经济治理中增强话语权，实现从国际规则的适应者和遵循者向制定者和引领者的角色转换。

参考文献

[1]胡舒立主编.中国2015看清新常态[M].北京：民主与建设出版社：2015年：3-67.