李新华 吉家文 谭兴强
（海南经贸职业技术学院，海南海口 571127）
一、研究背景
健康是全世界人民共同关注的话题。党的十九大报告明确提出要实施健康中国战略，指出人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志[1]。《国务院关于实施健康中国行动的意见》强调，实施疾病预防和健康促进的中长期行动，健全全社会落实预防为主的制度体系[2]。《健康海南行动实施方案》对标中国特色自由贸易港建设，开展18 个健康促进专项行动，全方位干预健康影响因素，提出打造生态岛、健康岛、长寿岛的发展目标[3]。
《海南自由贸易港建设总体方案》的发布将全面推动海南成为全球康养医疗旅游目的地，旨在为旅游者提供全方位的健康体验，致力于打造世界一流的旅游设施和服务，包括精品酒店、度假村、温泉疗养中心以及专业的健康管理机构，让游客可以在这里享受到多样化的康养活动。同时，海南将积极推广中医药文化，为游客提供传统中医药理疗和中草药保健服务，使其获得身心健康[4]。基于此，本研究以自贸港建设为背景，对海南健康岛建设进行SWOT 分析，根据分析结果提出促进海南健康岛发展的对策。
二、健康岛的概念及研究趋势
1995 年，第一届太平洋卫生部长会议上首次提出了设想的“健康岛”愿景，并发布了《亚努卡岛宣言》，强调了身心健康、生态平衡、海洋环境等目标。2003 年，海南提出了健康岛的概念，并把健康岛建设的目标定位为努力打造海南健康岛品牌，释放需求，发展经济，希望能从生态产业、人居环境等方面把海南建成名副其实的健康岛。
随后我国对健康岛的研究一直是海南发展研究重点内容之一，成果丰硕。自《“健康中国2030”规划纲要》发布以来，关于海南倾力打造健康岛的目标与发展路径等研究的数量呈上升趋势。海南政界、商界、学界等从不同视角对其进行了深入的研究，但成果多集中于概念、现状与对策等方面。当海南自贸港建设上升为国家战略后，我国对健康岛的相关研究集中在健康旅游、健康产业、国际合作共建等方面。其中，旅游业作为海南健康岛的重要组成部分，备受关注。在这种背景下，学者致力于探索如何在海南打造独特的健康旅游体验，以吸引国内外游客，同时也开始关注如何通过合理开发旅游资源，为游客提供独特的健康旅游体验，推动健康旅游的发展。
三、海南健康岛发展的SWOT 分析
（一）优势
1.资源优势
海南属于海洋性热带季风气候，年均气温在25 ℃左右，空气质量优良天数比例达98.7%，优级天数比例为84.0%，高出国家平均水平37.7 个百分点。地表水和近岸海域水质优良率分别达到94.9%和99.6%。森林覆盖率达到62.1%，在全国排名第六。生态环境状况指数持续保持在80 以上，生态环境状况等级持续为优级。优良的天气、温和的气候、优质的生态环境是健康岛建设和发展康养产业的重要条件。此外，海南药用动植物资源丰富多样，4 000多种高等植物中可入药的高达2 000 多种，占全国的40%左右。海南拥有约2 000 000 km2的海洋面积，海洋药物资源丰富，为健康产业的发展提供了优质的资源[5]。
2.战略优势
海南省是中国最大的经济特区、自由贸易试验区，也是中国唯一的中国特色自由贸易港，在中国的区域经济发展战略中有着独特的地位和作用。海南是我国连接东南亚各国的重要枢纽，具有和东南亚开展区域合作的巨大优势。琼州海峡是连接中国沿海港口的“咽喉”，也是北部湾港区与中国沿海其他港口间的必经之路。南海是衔接亚洲、欧洲、非洲和美洲的航运要道。海南省处于珠三角经济发展圈的辐射范围，可以得到资金、技术和人才的支持。海南凭借其独特的战略地位和优势，正逐渐成为重要的旅游目的地和健康产业中心。海南将继续加强地区之间的交流与合作，提升旅游业的品质和竞争力，为游客提供丰富多样的健康旅游体验，巩固自身在全球旅游市场中的地位[6]。
3.政策优势
《国家生态文明试验区（海南）实施方案》提出要充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势，推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设，为海南打造独特的生态旅游目的地奠定了基础[7]。同时，《海南省健康产业发展规划（2019-2025 年）》和《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）的发布，明确了将海南建设成为国际健康养生旅游目的地和世界一流的医疗旅游目的地的目标，为海南的健康旅游产业发展提供了战略支持。这些政策的出台，使得海南在发展健康旅游方面具备了政策优势和保障。
此外，2023 年海南恢复了59 国的入境免签政策，并延长了停留时间，这进一步吸引了更多国际游客来到海南旅游。这些措施为海南成为国际健康养生旅游目的地提供了便利条件，促进了海南与其他国家和地区的交流与合作。一系列的政策措施为海南的健康旅游产业发展提供了政策保障和便利条件，使海南逐渐成为备受关注的重要旅游目的地。
（二）劣势
1.人口基数小，产业规模小
截至2022 年年末，海南省常住人口1 027.02 万人，占全国人口的0.73%，排第28 名；其GDP 为6 818.22 亿元，排第28 名，人均6.64 万元，排第21 名。四大主导产业中的“旅游及相关产业”包括酒店业、餐饮业、文化创意产业、旅游交通运输产业、旅游娱乐产业等增加值为489.57 亿元，占GDP 的7.2%；派生产业增加值中的医疗健康产业增加值为210.92 亿，占GDP 的3.1%；体育产业增加值为18.48 亿元，占GDP 的0.3%[8]。海南省人口规模小，经济发展水平相对落后，影响了旅游及相关产业的发展，降低了海南作为旅游目的地和健康岛的吸引力。
2.品牌知名度低，服务质量不高
在康养领域，城市的生态环境、康养政策和民生幸福等因素直接影响着城市的康养指数。在2022年中国康养城市百强排行榜中，尽管海南省海口市位居榜首，三亚市排名第三，但从上榜城市的总量看，海南省仅排在全国第19 位，与广东、浙江、江苏等省份相比存在巨大差距。从五大单项指标来看，海口和三亚在民生幸福、医疗资源方面尚未排进前15名；在生态环境指标中，也仅有海口排在前列。
知名的健康养生机构、医疗机构，丰富多样的健康旅游产品，较高专业水平的旅游从业者是打造海南地区康养品牌的重要助推剂。然而，目前海南健康旅游产品在宣传和推广方面还存在不足，导致其康养品牌的潜力和特色未能凸显，与同类产品相比缺乏竞争力，精品少，服务品质低，影响了品牌的知名度，降低了其对潜在游客的吸引力[9]。
3.医疗水平低，专业人才匮乏
就目前来看，海南省的医疗健康产业起点低、基础薄、发展不平衡，医疗健康基础设施不完善、资源水平较低，尤其是在农村地区。而且，医疗类、保健类、康复类高端人才匮乏，创新能力和有效供给不足，医疗服务水平整体不高。截至2022 年年末，海南省共有卫生机构6 430 个，占全国的0.62%；卫生技术人员73 773 人，占全国的0.64%；执业医师和执业助理医师25 054 人，占全国的0.57%；注册护士35 803 人，占全国的0.69%。
（三）机会
1.政策支持
目前，国家和政府高度重视健康产业发展，出台了一系列的政策促进和支持海南健康岛建设。《健康海南行动实施方案》在落实国家要求的15 项健康行动之外，还增加了健康产业促进行动、医疗服务能力提升行动和中医药健康促进行动。《方案》指出，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，这要求海南积极发展以文化体育为特色的康养旅游项目和活动，打造独具魅力的旅游体验，吸引更多游客参与和观赏；还提出大力发展特色旅游产业集群，这要求海南打造多元化和创新性的旅游产品，为游客提供更丰富的旅游选择和体验；提出培育旅游新业态新模式，这要求海南发展数字化旅游、健康养生旅游、生态旅游等，以满足不同游客的需求。一系列的政策为建设海南健康岛提供了机遇。
2.社会需求
随着人口老龄化趋势的加剧，养老市场的需求日益增加。海南凭借着优越的条件，吸引了众多老年人选择将海南作为养老居住地。发展健康产业，提供养老护理、康复护理和健康管理等服务，能够满足老年人的养老需求。现代社会人们面临着日益增加的压力和生活方式变化带来的健康问题，而康养产业能够满足人们对于健康管理、养生保健的需求。同时，随着人们健康意识的增强，越来越多的人开始注重健康的生活方式和休闲旅游度假方式。而海南具备发展康养产业的优势，也拥有发展健康旅游的巨大潜力。海南独特的自然环境和丰富的旅游资源，符合健康岛建设的要求，为发展健康旅游提供了有利的条件，对该资源进行挖掘和开发能进一步推动海南成为引领全球健康养生旅游发展的热门目的地。
3.国际交流与合作
海南凭借其特殊的地理位置，拥有与国际先进健康产业和国内其他地区展开合作的机会。这种合作可以聚焦于共同开发健康旅游产品和服务，如温泉养生游、自然生态健康游、中医养生游、健康美食游和康体养生游等。通过与国际合作伙伴和其他地区的合作，海南可以进一步提升区域间的合作水平，实现双方的互利共赢发展。这种合作有助于引入先进的健康管理和服务理念，提升海南的健康旅游品质和竞争力，并为国际游客提供丰富多样的健康体验。此外，加强国际交流和合作还有助于海南提高知名度和国际形象，吸引更多的国际游客和投资，推动地区的可持续发展。
（四）威胁
1.客源和产品竞争
全球范围内许多地区都在积极发展健康产业，如温泉度假游、医疗旅游、瑜伽与冥想游、自然疗法与生态康养等，相互之间存在着激烈的竞争。除此之外，其他国家和地区也采取了类似的战略，给海南健康岛的发展带来了一定的挑战。另外，海南还面临来自中国其他地区和东南亚带来的挑战，这些地区同样在发展康养项目。
2.健康服务质量和文化认知不高
健康岛建设需要有高品质的健康服务支撑，包括医疗、康复和养生等方面。其中，保证服务质量和安全性是一个重要的考量因素，任何服务质量问题都可能会影响游客和投资者的信任和选择。此外，健康产业的发展离不开人们对健康的关注和认可，而海南部分民众的健康认知水平较低，健康生活意识不足，影响了该地健康产业的发展。
3.环境保护与可持续发展不协调
海南的自然环境和生态资源是其发展健康产业的重要基础，然而这也出现了环境保护和可持续发展不协调的问题。在健康产业的发展过程中，必须充分考虑对生态环境的保护和对资源的可持续利用，以避免对环境造成负面影响。加强环境管理、推动可持续发展，并采取适当的措施来保护海洋、土地等自然资源，将有助于确保健康岛建设的可持续性。
四、自贸港建设背景下海南健康岛发展策略
（一）科学利用资源、战略、政策方面的优势
1.利用丰富的资源优势
加强对海洋、沙滩、森林等资源的开发和利用，开发沙疗、海水浴、阳光浴、温泉浸泡、藻类敷贴等康养理疗项目。通过舒适的温热刺激、矿物质的吸收和渗透，以及活性物质的营养和保湿作用，为游客提供康复、疗养、调节身体机能和增强免疫力等服务，从而促进游客的身心健康。此外，还可以利用丰富的中药材资源开展药膳疗法，通过食疗调理身体，根据资源的特点和疗效，为游客提供独特的康养体验，满足游客对身体健康、疗养康复和心灵愉悦的需求。
2.利用独特的战略优势
加强与国际先进健康产业的合作，引进先进的康养理念、技术和管理经验，提升健康产业发展水平，从而吸引更多的游客和投资者，促进其与国际市场的融通与发展。
3.利用优越的政策优势
加强相关政策和财政扶持，鼓励医疗医药和健康产业的创新和发展，正确处理环境保护和可持续发展之间的关系。利用海南自贸港建设的契机，高标准建设海南健康岛，把海南打造成为全球重要的健康产业中心、康体养生旅游目的地以及医疗健康服务旅游目的地。
（二）努力克服人才匮乏、品牌知名度低方面的劣势
1.吸引人口流入，扩大产业规模
制定税收减免、住房补贴、教育福利等优惠政策，改善基础设施，提高居民的生活质量、生活幸福感和满意度，增强海南健康产业吸引力，达到人口持续流入的目的。同时，积极落实健康产业发展的相关政策，加强医疗资源的配置和优化，引进先进的医疗技术、康复理念和管理经验，加强对健康文化和生活方式的宣传和推广，为健康产业发展提供良好的发展环境和政策支持，扩大健康产业规模。
2.打造知名品牌，提高服务质量
在政策、资金、技术、人才方面，加大对重点项目的支持力度，鼓励企业创新发展，打造知名康养名片。加大对品牌的宣传和推广力度，提升品牌知名度和服务质量，从而吸引更多的投资者和消费者。
3.提升医疗水平，广揽专业人才
加强与国内外知名医疗机构的合作，加大科研投入力度，培养和支持医疗科研人才，鼓励他们创新和应用先进技术，以提高医疗水平和技术含量。增加医学院校和医疗培训机构的数量，培养更多的医疗专业人才，同时为他们提供较高的薪酬和福利待遇，创造良好的工作环境和发展机会，以吸引和留住医疗康复专业人才。
（三）抓住政策机遇，加强国际交流与合作
第一，充分把握国家和地方推出的相关政策，明确政策目标和导向。健康产业发展主体可以积极参与相关政府会议、研讨会和论坛，向政府表达自己的建议和需求，争取政策支持和资源投入，以推动海南健康产业的发展。第二，深入了解目标市场对健康旅游的需求，包括健康养生、康复护理、医疗服务等方面，以此为依据开发符合市场需求的健康旅游产品和服务，进一步提升海南健康产业在市场上的竞争力。第三，建立国际合作平台，积极参与国际交流与合作，引进国际上先进健康产业的技术，提升海南健康产业的国际影响力。
（四）积极应对各方挑战
第一，加强市场调研，了解竞争对手的优势和劣势，优化产品定位和差异化竞争策略。第二，加强对人才的培训，提升服务人员的专业水平和文化素养，提高健康服务水平。第三，注重环境保护和可持续发展，通过建设绿色环保的康养场所和采取可持续的经营模式，提升海南健康产业的市场竞争力。第四，加强公共安全管理，提升游客和居民的安全感，构建安全保障体系，以营造和谐的旅游环境，让游客能够安心畅游，尽享旅程的美好。
五、结语
海南健康岛建设过程中，具有独特的资源优势、战略地位优势和政策优势，然而目前仍面临着一些亟待解决的问题。笔者认为，要想打造海南健康岛，就要做好以下几点：第一，抓住政策机遇，满足社会需求，加强国际交流与合作；第二，找准海南健康产品定位，提升服务质量；第三，注重环境保护和可持续发展，提升健康产业的市场竞争力；第四，重视公共安全管理，提升游客和居民的安全感，营造良好的旅游环境。
