韩艳霞

【摘要】水资源与水环境的保护和管理，不仅关系到河流完整和国民经济的发展，而且还关系到人类的生存与发展。与快速发展的城市，与社会经济发展的要求相比，我国的城市水利建设滞后，我们必须清醒地认识到，应该高度重视城市水资源管理与保护。

【关键词】水资源 问题 管理机制

加强地表水和地下水监测和管理，定期或不定期进行检测，保证水质不受污染，科学规划和控制地下水开采，做好重点地段和重点区域的管理保护。做好水资源和水环境保护工作，不能急功近利。这是一个非常艰巨的系统工程，需要多部门共同携手合作，不断深化具体的工作内容，可以实现对水资源和水环境的保护和管理。

1地表水与地下水问题

水资源与水环境根据源地表水和地下水可分为2个单元，在某种情况下又是联通的。通常我们往往侧重于地表水资源和水环境的保护，因为它是可知的，可见的水域，损失是可预见的。例如，每一个水污染事件，将导致河流和湖泊水质恶化时，或人的农作物被摧毁，引起的关注和反映的是快速的，会得到及时的治理。但对地下水资源和地下水的污染损害，往往是一个渐进的过程，如果污染程度不太严重，水资源和水环境破坏往往不能及时发现治理，最后，常常导致地下水污染处理相当困难，如二十世纪后期，怀来化肥厂地下水污染事件，污染了地下水资源，至今仍不能使用。在农业生产中，由于大量使用化肥，造成了土壤氮组成严重超标，大量使用农药造成土壤中的有害物质增加，由于地表水和地下水资源的交换作用，会造成地下水资源污染。当前形势下，由于大量开发地下水资源，造成了严重的短缺，地下水资源，部分地区造成了地表水、地下水污染，造成地下水漏斗区延伸和扩展，引起地表塌陷的发生。

因此，应重视地下水的变化过程，严格控制地下水的开采量，不要盲目地抽取区域内的地下水，政府应对地下水资源的开采利用活动，进行适度的控制

2水资源开发引起的问题

为满足水资源需求，在二十一世纪将加大力度开发水资源，水资源的过渡开发，无疑将导致生态不平衡。通常认为，当径流利用率20%以上，对水环境也有较大的影响，50%以上会产生严重影响，目前，我国水资源利用率已达19%，接近世界平均水平的三倍，还有更高的地区，如1995年松海黄淮等的利用率已超过50%。据预测，到2050个国家地表水资源占27%，除西南部河流的利用率低（12%），其他均超过20%以上，特别是在淮河，黄河，海洋表面的水资源利用率超过50%，分别为62%，60%和56%。

地下水的开发利用也将达到相当程度。2005年全国地下水的利用率为64%，除内河低（27%），其他（不含西南河）流域地下水的利用率均大于56%，特别是，淮河，海河，滦河黄河地下利用率将分别高达100%，74%，93%。过量开采地下水引起地面沉降，海水入侵等一系列环境问题。在目前的水地下水资源开发条件，全国出现了区域地下漏斗56处大于总面积82000平方公里，城市的地层沉降达50个以上，其中北京沉降面积800平方公里，渤海平原区，由于海水倒灌影响面积已达1860000亩。

3水质与水量的发展状况

“质”是指水污染水环境的变化；“量”是指地下水位变化，是指水量的多少。出于同样的水污染事件，在许多不同的情况下，由于水环境的变化而发生变质的程度是不一样的。在过去的10年不断降低天然降水，水资源利用过度，湖泊和河流有频繁的紧急切断，河流、湖泊萎缩，湿地排水，水环境严重破坏，达到了“红色警戒”的程度。总水量少，当某污水中的污染物排入，往往造成污染的水在迅速变化和严重的损失；如果有足够的水污染水质的变化可以减少，造成的损失可以忽略不计。可见，在目前的情况下，尽量保持江、河、湖泊一定量的水，水污染事件爆发后，它将损失降到最低。这就要求现代社会关注的水环境恶化的同时，应注意在整个盆地内部分配和调度水资源，增加了江、河、湖、水上公园，尽可能保证河流不停止，不干枯。中小河流也应保持一定数量的水。黄河多年保持恒定流就是很好的证明。同时，应增加水资源及水环境方面的资金投入，适时进行人工增雨作业；坚持节约和保护水资源和水环境，维护和管理并重的基本原则，科学有效的保证有限的水资源水环境的合理利用，走水资源利用社会发展的和谐之路。

4建立有效的水资源管理机制

首先，必须将节约用水，保护水资源作为基本国策。我们需要像实行的计划生育政策那样，实施这一国策。形成全社会节约用水和保护水资源的气候，把它作为行动，和社会经济可持续发展的效率，必须常抓不懈，无论是产业结构布局调整，或政策的制定和实施，必须充分考虑水资源的限制，建立节水型社会。

其次，在管理方面，改变原有的管理方法，由管理到需求和供给管理有机结合的管理，逐步实现需求管理。

第三，改革行政管理体制，实施“企业”管理，其目标是：在水行政主管部门的宏观指导下，真正做到产权清晰，权责明确，建立用户参与经营决策民主管理机制，如“经济自立灌排区”的管理模式。

第四，制定《节水法》，依法促进节水型社会管理机制的转变。通过法律手段规范节水型社会建设和有效的管理机制，是法治的一个组成部分，而且还是节约水资源得以顺利发展的前提和方向。根据中国的实际情况，水资源，应当在相关法律的基础上，尽快制定《节水法》。这种方法是一种综合管理方法的节水，相关工作标准化，调整范围为高效利用水资源和其他相关活动。

水是人类赖以生存的最基本的物质基础。地球为人类、动物和植物提供了丰富的水资源，水环境，为人类与自然的提供生物链，保持人与自然的生存与发展。在国民经济高速发展的今天，城市污水，工业废水的排放量，导致了江、河、湖水质变化，甚至造成水质污染，水环境受到严重破坏。水资源与水环境污染问题已引起各级政府的高度重视，开展水资源和水环境的研究是非常必要的。