赵晨阳
(首都经济贸易大学,北京 100017)
基于网格化管理建立城市安全管理体系
赵晨阳
(首都经济贸易大学,北京 100017)
针对目前我国城市运行中出现的安全问题，通过现已成熟的网格化城市管理技术，可以有效的提高城市运行安全系数。对于城市中潜在的危险源（危险物件、危险人群），借助网格化的全方位立体监控，可以有效的避免其发展为对城市居民造成严重损坏的事故。
网格化管理 城市安全
1 引言
随着我国城镇化建设速度加快，城市的安全成为人们越来越关注的焦点。城市中发生每一起事故都会在不同程度上引起城市居民甚至外围人群的恐慌。由于网络的高速发展，城市中发生的较大以上事故都会在社会上造成恶劣的影响，其影响的危害程度甚至大大超出了事故本身带来的危害[1]。所以预防城市中的安全事故是城市安全管理的第一步也是最重要的一步。基于“预防为主”的原则，借助于网格化管理在处理城市问题上的技术优势，城市管理者可以将城市安全风险降低。
2 我国网格化管理发展现状
网格化管理是针对信息社会复杂管理问题，以服务用户为目标，通过融合信息技术和流程优化而在动态复杂背景下实现的社会经济资源共享和多组织业务协同，以降低用户使用和组织管理复杂性并提高管理服务效率的一种新型管理模式[2]。
2004年北京市东城区最先提出了构建“万米网格管理”模式[3]，其内涵是将每个街道按结构功能划分为几个10000平米左右的网格[4]，每个网格内设置管理人员，管理人员负责自己辖区内的工作，并将问题部件或事件上报上级主管单位，并由上级单位负责处置问题部件或事件。目前我国网格化城市管理主要作用是服务民生，致力于解决城市居民的常见生活问题。对于将网格化管理应用到城市安全管理的研究并不深入。但随着网络通信技术的发展，网格化管理中应用的管理手段和技术措施，可以为城市安全管理提供支持。
3 基于网格化管理的控制城市安全管理体系模式
运用网格化管理手段控制城市安全主要是要厘清网格化管理中各个管理层级在不同城市安全问题中的工作内容和权责范围。并明确各个层级中有关政府部门的职责。即明确三个问题：城市网格化管理层级，每个层级的权责范围，每个层级的政府部门职责与处理流程。
3.1 明确管理体系中的管理层级
目前在我国尚未制定网格化城市管理的分级标准，由于城市规模不同，城市管理工作重心不同，城市管理层级划分也不尽相同，一般城市规模越大分级越细。所以每个城市在建立控制城市安全管理体系时，应当明确城市管理层级。
针对特大城市在网格化城市管理中，我们可将管理层级分为五个层级，这五个层级分别为市级、区级、街道级、社区级、社区网格级。
为明确各个层级的监管职责，我们可将危险源根据转换为事故后造成的影响大小可分为五个等级。这样越高的管理层级应当重点监管危险等级越高的危险源。
3.2 每个层级不同政府部门的管理职责
应对与不同的城市安全问题，在问题的处置上应有相应的政府部门出面处理。在确定了城市管理层级后，每个层级的管理人员应当明确不同的事件或部件问题应由哪些有关部门出面解决。
3.3 事件处理流程
在基于网格化管理的控制城市安全管理体系模式下，城市安全管理有三种处理流程，这三种处理流程应当相互辅助。
第一种处理流程是自下而上的处理流程，即由最小单元网格的管理人员发现城市安全隐患后，根据隐患类型上报上级相关部门。上级相关部门接到报案后，经分析认定，如果案件在自己职权范围内，则应当派遣相应人员或案件权属单位处置案件，处理完毕后经审核合格后结案。如案件不在自己职权范围内，应迅速上报自己层级之上的上级部门。以此类推直到案件由相应层级的管理部门接收。第二种处理流程是自上而下的处理流程，即市-区两级的管理平台会在每个最小单元网格的重点区域布设监视监控系统，当市级平台通过监视监控系统发现城市安全隐患后，经分析不在自己处理范围内的案件应下发到下级管理层面。知道案件由相应层级管理部门接收。第三种处理流程为紧急处理流程。对于一些突发性事件，如恐怖袭击，如果还按照以上两种流程处理，将会大大降低案件处理效率。当此类案件发生时应当启用紧急案件处理流程。一旦最小单元网格的管理人员或市、区级的管理人员发现紧急案件，应当遵循属地原则，即马上联系案件发生地的相关部门迅速处理案件。以求在最短的时间内解决问题。
4 结语
本文借助于网格化管理的先进管理手段和先进技术支持构建的控制城市安全管理体系模式不仅可以有效提高城市安全系数，也可以通过利用城市网格化管理的管理人员降低维护城市安全的人力成本。本文中没有涉及到关于网格化城市管理部门和城市安全管理部门在资源信息共享上的问题。
[1]丁茂战主编.《我国政府社会事业治理改革研究》.北京：中国经济出版社,2006年12月.
[2]池忠仁,王洗尘,陈云.上海城市网格化管理模式探讨[J].科技进步与对策,2006,(1)：40-43.
[3]北京东城区网格化城市管理信息系统简介.数字城市广场,bolg.sina.com/dcity800,2009-12-25
[4]陈平.网格化城市管理新模式[M].北京：北京大学出版社,2006.
项目成果需注明“本成果受首都经济贸易大学产学研联合培养研究生基地项目资助”。
