王昊
（东营市城市管理局，山东东营 257091）
提高城市节约用水工作水平，为黄河三角洲高效生态经济区建设保驾护航
王昊
（东营市城市管理局，山东东营 257091）
水资源的可持续利用对于黄河三角洲高效生态经济区建设意义重大，本文阐述了抓好城市节水工作的重大意义，总结了近年来东营市城市节水工作取得的成绩，并对今后进一步强化城市节水工作的重点进行了分析。
高效生态 水资源 可持续利用 措施
1 引言
水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。作为一种不可替代的自然资源，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来，东营市经济社会发展取得了瞩目的成就，但水资源短缺越来越成为制约科学发展、和谐发展、率先发展的“瓶颈”。 因此要实现高效生态的目的，必须在黄河三角洲开发建设的过程中狠抓水资源的集约节约利用工作。
2 开展城市节水工作的重大意义
黄河三角洲开发已正式上升为国家战略，认真开展城市节水工作，大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平，对于促进和保障黄河三角洲高效生态经济区建设顺利推进具有重要意义。
（1）这是有效应对水资源短缺严峻形势的需要。东营市当地水资源总量年平均5.32亿立方米，人均水资源占有量为296.5立方米，仅占全国水资源人均占有量的10.98%，是一个水资源短缺城市。黄河是东营市主要客水水源，但近年来，黄河年径流量减少，完全依赖黄河客水资源面临着危机。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，对供水保障率、供水水质、水环境质量和安全的要求也越来越高。切实做好城市节约用水工作，提高城市用水效率和效益，不仅是当前缓解我市缺水矛盾的迫切要求，更是贯彻落实科学发展观、推动经济社会可持续发展的战略决策。
（2）这是实现生态文明建设目标的需要。黄河三角洲高效生态经济区建设，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态文明建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须看到，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，对能源资源的消费需求量将越来越大，生态压力还会进一步增加，资源问题将会更加突出。因此，在全面建设高效生态经济区的进程中，必须突出生态高效这一特点，更加重视资源节约工作，采取切实有效的措施，积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径，推进各类资源的高效利用。
（3）这是实施可持续发展战略的需要。我国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。人类发展的历史已经表明，人类文明的发展和延续，与资源环境密切相关。资源条件特别是生态环境的恶化不仅会破坏人们的生存条件，甚至会导致人类文明的消亡。如果再不重视节约资源和保护环境，我们就可能犯难以改正的历史性错误。
3 措施及建议
针对水资源缺乏的形势，我市高度重视，自2005年以来，在全市范围内广泛开展了节水型城市创建活动，形成了一套扎实有效的节水管理体系，节水工作呈现出良好的发展态势，市民节水意识明显增强，供水、节水法规不断完善，节水管理机制逐步健全，用水结构日趋合理，科技节水水平有了很大提高，于2007年被原建设部和国家发改委命名为国家节水型城市。
但缺水事实仍严峻地摆在面前，我们应看到城市节水工作不是暂时之举，临时之措，而是必须长期坚持的一项方针政策。在建设黄河三角洲高效生态经济区的大环境下，要实现水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展，当前应重点抓好以下几个方面的工作。
（1）强化节水管理基础工作，巩固节水型城市创建成果。一是进一步加大依法管水力度。重点抓好《东营市城市供水管理办法》和《东营市城市节约用水管理暂行办法》等一系列规范性文件的落实，促进城市节水管理工作的法制化、规范化。同时，要不断加强城市节水管理队伍建设，加大城市节水检查力度，对违章用水、无计划用水及浪费水的单位进行严厉处罚，规范城市用水行为。二是切实加强建设项目节水审查管理工作。节水“三同时”审查应进入建设项目基本审批程序，在项目立项、规划许可、施工图设计审查、竣工验收备案等各个环节由城市节水管理部门参与审查，从而实现用水单位用水计划、节水目标、节水措施和管水制度“四到位”。 三是强化计划用水和定额用水管理。实施计划用水和用水定额管理是科学用水、合理用水的基础，是建立现代化节水管理体系的重要内容。通过全面落实总量控制、定量供应、分类计价、超量加价的供水机制，明确核定各用水单位计划用水量，采取超计划用水累进加价收费的办法，促使其采取节水管理和技术措施，做到合理用水、节约用水。
（2）坚持科技创新，提高城市节水水平。要加大技术改造力度，积极推广应用节水新器具、新工艺、新技术、新材料，使节水工作逐步实现由“传统型”向“技术型”的转变。一是要在城市节水评价体系、高耗水工业行业节水减排关键技术、城市公共与住宅建筑生活用水节水器具的开发应用等领域开展深入研究。选择带动力强、影响面大、见效快的科技节水项目示范，带动城市节约用水技术水平的不断提高和用水效率的整体提升。二是调整优化产业结构，发展节水型经济。大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，严格控制新上高耗水工业项目。同时，通过技术改造等手段，加大企业节水工作力度，提高工业用水重复利用率，逐步实现废水零排放。三是强化节水器具的推广和改造。大力开展节水器具认证和市场清理整顿工作，严禁生产、销售和使用不符合国家标准的用水器具。加快既有用水器具的改造步伐，对不符合国家标准的用水器具要限期实施改造。
（3）以价格为杠杆，使节约用水成为全社会的自觉行为。长期以来，水的价格和价值严重背离，致使一些用户和个人淡化了水资源保护意识和用水商品意识。建立合理的水价形成机制，是推进节水工作的重要环节。综合运用价格、税费等手段，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置等方面的作用。按照水源、用水性质，制定分类水价，合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系，运用价格杠杆和市场机制，鼓励节约用水和中水利用，形成符合市场经济规律和资源节约要求的水价形成机制。
（4）加强非常规水源利用，保障城市供水安全。一是积极推广再生水利用，实施污水资源化。科学确定污水处理厂的布局和规模，规划建设再生水回用管网，提高再生水供应能力。推动公共建筑、居民小区的中水设施建设，推广废水回收利用、一水多用等技术措施。二是积极开展海水、雨水等非常规水源应用的科学研究。在广场、小区、绿地、停车场、人行道等推广采用渗水地面，建设房屋、路面雨水截蓄设施，实现雨水拦、蓄、用、排的有机结合。要大力发展节水型绿化，优先使用再生水进行灌溉，积极推广普及喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉模式。
（5）加强宣传，提高全社会节水意识。市民是城市节水的主体，也是城市节水成果的受益者。要广泛深入持久地宣传城市节约用水的重要意义，始终把加强宣传教育、营造浓厚氛围贯穿于城市节水工作的全过程，使节水活动进企业、进社区、进家庭、进学校，增强全社会的节水意识，使节约用水成为广大市民的自觉行动。要以“城市节约用水宣传周”为载体，深入持久开展群众性节水活动，强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为，倡导文明生产和消费方式，弘扬“崇尚节约、厉行节约”的社会风尚，建立自觉节水的社会行为规范，提高全社会的节水意识。要把开展节水宣传活动与巩固节水创建活动紧密结合起来，加大节水型企业（单位）、节水型家庭创建力度，扩大覆盖面，促进节水工作在基层的落实。
4 结语
城市节水工作任重而道远，只有牢固树立和落实科学的发展观，科学决策、合力并进才能从根本上解决城市缺水问题。我们一定要时刻牢记高效生态这一要求，牢固树立人与自然和谐相处的理念，以科学发展观为指导，积极开展节约用水活动，大力推进节水型社会建设，为黄河三角洲高效生态经济区更好更快发展贡献力量。
［1］李云玲.水资源需求与调控研究［D］.中国水利水电科学研究院，2007年.
［2］马济元.加强管理是促进水资源可持续利用的重要途径［J］.水文，1998年01期.
［3］《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（国务院2009年11月23日正式批复）.
王昊（1982—），男，汉族，山东东营人，东营市城市管理局工作，长期从事城市节水管理及有关研究工作。
