冯敏 王真真 贾玉荣
(1.济南黄河河务局槐荫黄河河务局,山东济南 250118;2.济南黄河河务局供水分局,山东济南 250032)
关于水资源开发利用的措施和对策分析
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(1.济南黄河河务局槐荫黄河河务局,山东济南250118;2.济南黄河河务局供水分局,山东济南250032)
水资源开发利用是指根据兴利、除害的要求,采取工程措施及非工程措施,对水资源进行调节、控制、保护和管理,以满足国民经济各部门的用水要求。必须根据水资源总量及其时空分布,合理开发利用水资源,以发挥其最佳的综合利用效益。
供水能力节约用水保护水质加强管理
我国水资源时空分布极不均匀，与人口、耕地、矿产资源分布不相协调，水资源的开发利用难度很大。随着我国社会经济的快速发展、人口不断增加和人民生活水平的提高，水的需求量越来越大。切实做好水资源的治理、开发、利用、配置、节约、保护工作，使水资源和人口、社会、经济、环境协调发展，是中国社会经济可持续发展的关键问题之一。缓解我国水资源供需矛盾的主要对策是开源、节流、保护水质、加强管理。下面讨论一些与这些对策相关的措施。
1 加强水利工程建设,提高供水能力
我国现有蓄水工程调蓄容积不足，必须在水利规划中根据自然、技术、经济等条件，合理选择坝址，有计划地修建蓄水工程，借此调节河川径流，提高供水能力。
用修建水库的总库容与地表水资源的年径流量的比值来衡量地表径流的开发利用程度，兴建蓄水、引水和提水等水利工程设施，控制和调节水资源，以满足人类社会各个部门的用水需要。用水分为耗损性用水和非耗损性用水两大类，前者如农业灌溉、工业用水和生活用水等，需要将水从河流、水库、湖泊中引至用水地点，消耗和污染大量的水;后者如水力发电、水运交通、淡水养殖和环境水利等，只要求水体有一定的流量和水位，消耗的水量很少。
我国水资源的分布南北不均，长江流域及其以南地区的径流量占全国的80%，而北方的黄河、淮河和海河三个流域的径流量只占全国的6.6%。北方河流水资源开发利用程度较高，如辽河、海河已达到65%，黄河、淮河达40%，海河流域平原地区浅层地下水利用率已达到90%;南方河流水资源利用率较低，如长江为16%，珠江为15%，西南诸河低于1%。根据我国水资源时空分布不均匀的特点，提高供水能力的针对性措施，一是加强蓄水工程的建设速度，以提高枯水季节的供水量;二是合理修建调水工程，跨流域调水，从丰水地区调水到缺水地区，解决水资源的供需矛盾，以提高水资源的利用程度。随着我国社会经济的迅速发展，有些地区，由于水资源短缺，仅依靠当地地表水和地下水资源已无法满足工农业和城市发展的用水需求，跨流域调水已成为人们日益关注的话题。
2 节约用水,发展节水型产业体系
我国年降水总量约6万亿立方米，相当于全球陆地降水总量的5%;年径流总量约28万亿立方米，相当于全球陆地径流总量的5%，居世界第六位。但如果按人均占有水资源来计算，我国人均占有水资源不足2400立方米，为世界人均值的四分之一，列世界第110位。所以首先应改变水是“取之不尽，用之不竭”的错误观念，加强对节约用水的宣传教育，水资源节约是解决水资源短缺的重要之举，是构建人水和谐生态文明局面的重要措施。
把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程，进一步优化用水结构，切实转变用水方式。水资源利用的节水潜力主要着眼于农业、工业和生活用水，特别是农业节水的潜力更为可观。大力推进农业节水，做好节水灌溉设施、排水系统等方面的工作，做好农民的教育工作，使其树立节约用水意识，掌握节水管理和维护技术，改进和提高灌溉技术，以减少我国现有的灌溉系统引起的地下水位上升，导致的土壤沼泽化和盐碱化。
随着我国城市化的逐步推进，生活水平的逐步提高，将带来人均生活用水量的大幅度提高，而我国城市生活用水浪费现象还比较普遍，情况比较严重。因此必须加大城市生活节水工作力度，提高民众的节水意识，大力推广生活节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。
用水、节水涉及到社会的各行各业、涉及到每一个人，必须依靠行政、法律、经济和技术措施的有效结合;必须依靠全社会节水意识的加强及全民的响应;必须依靠全社会各方面的积极支持和参与;必须要有强有力促进与保障措施。
3 保护水质,防治水污染
近几年来由于人口增长和工农业发展使得水污染现象日益严重，使丰水地区水质逐渐恶化;而对水资源极其有限的缺水地区更是雪上加霜，从而导致水资源供需矛盾的加剧。
水质恶化不仅直接影响到人民生活和身体健康，更大大加剧了水资源的紧缺程度。随着改革开放和工业的蓬勃发展，城市生活用水和工业生产过程产生污水废水的排放日益增多，且大多未经过处理直接排入河道;农业生产中施用的大量化肥、农药的残留物进入地下含水层及回归河道，造成面污染。特别是靠近城市的河流，大多已成为纳污河，全国90%以上的城市附近的河流或河段在不同程度上受排污影响而使水质恶化。
针对目前我国水污染现状，污染程度有增无减，污染范围继续扩大，治理污染、保护水资源已成为当务之急，必须加强水资源保护和水污染防治力度，改善水环境质量，严格饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，加大环境保护力度，控制水生态环境恶化。
4 依法治水,加强管理
目前我国水资源的有效利用程度较低，浪费现象较严重，水资源矛盾在继续发展。依法治水，加强管理，是改善我国水资源开发利用状况正确途径。
从单纯依靠行政手段治水向全面依法管理转变，依法治水，通过进一步规范水资源管理制度办法，依法维护用水秩序，贯彻预防为主的方针，加强水法制教育，加大执法力度，以尽可能减少各种违法违章水事案件。
加强水资源的节水管理，大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理措施，提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率，严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》的规定，提高用水效率，城市生活供水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、综合利用”的原则，加强城市水资源的管理。
加强水资源保护，做好水资源保护规划，针对水污染的现状，提出防治措施，制定排污标准和实施排污许可证制度，实施征收水资源污染补偿费，建立水资源污染经济损失评估和补偿机制，对排污量大的企业限期治理，对长期无法达标的企业坚决实行关、停、并、转;有计划地建设污水处理厂，逐步提高污水处理后再利用的水量;制定合理的水费政策，合理征收水费，有利于树立节约用水的风尚，有助于促进水工程经济实体逐步转向良性经营。
总之，通过加强水资源管理与研究，实现水资源的一体化管理，严格定额和需水管理，实施水量统一调度，可以逐步实现合理开发、利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合利用效益。
