张成均 汤艳红 焦红

（1.中国兵器工业标准化研究所，北京 100089；2.战略支援部队航天系统部，北京 100094）

0.引言

国防科研项目管理简单来说是指为了实现国防科研项目目标而进行的一系列计划、组织、协调和控制工作。开展上述工作的最终目的在于通过策划和控制的方式来实现项目的绩效增益。从当前的实际发展情况来看，我国国防科研项目主要采用行政管理为主的方式，在开展项目的过程中会以阶段性汇报的方式来了解整个项目的进程，该种方式存在许多不足之处，不仅形式较为单一，而且无法对一些问题进行有效的解决和控制，这就使得国防科研项目的管理效率始终无法得到有效提高。因此必须要对原有的管理方法进行转变，采用动态控制的方式来推进国防科研项目更加顺利的开展。

1.国防科研项目的特点分析

1.1 较强的指令性和时限

在对国防科研项目的特点进行分析的过程中不难发现，其最为显著的一个特点就是具有较强的指令性和时限性。在完成项目的过程中，对于各项技术指标和时间进度都有着十分明确的要求。除此之外，对于风险管理与控制工作的要求也十分严格。

1.2 涉及高危险物质与作业

国防科研项目和其他项目的本质区别在于，部分项目在开展的过程中只需要注重技术风险、进度风险及相关质量风险，对于其他的相关风险并没有太多的要求，但是对于国防科研项目来说，不仅仅要注重上述所提到的一些风险问题，同时还会涉及到一些高危险物质和作业，例如航天、核领域以及兵器领域等等，这些科研项目的安全风险性极高，在开展的过程中必须要对此问题进行高度重视。

1.3 对风险管理的要求不同

国防科研项目的层次和影响都各不相同，因此在进行管理的过程中需要采用不同的管理方式，掌握不同项目的管理侧重点，这样才能达到高效管理的目的。对于一些型号的研制以及相关试验项目来说，由于其涉及相关军事价值，因此整个项目的开展周期会非常长，而且在开展的过程中对于相关技术也有着十分严格的要求，整个成本投入也会非常大，因此对于各项风险的管理则有着极高的要求，对于这一部分项目来说，项目风险管理的刚性特点将十分突出。对于一些预研和基金课题，管理重点应该放在技术方法和材料方面。这些科研项目对于风险管理的标准则会相对较低。由此可见，针对不同的科研项目则要采用不同的管理理念，根据实际情况采用具有针对性的管理的方法才能达到良好的管理效果。

2.国防科研项目管理的动态控制策略

2.1 建立实效细化的管理目标

（1）坚持以技术应用为导向。首先，需要建立时效细化的管理目标。细化各项管理目标是进行动态控制的前提基础，国防科研项目的开展大多都是为了更好的满足军事需求，在此基础之上必须要对相关技术效益进行提高，这就要求国防科研项目在开展管理工作的过程中必须要始终围绕这一理念来进行后期的目标设计。其次，要始终以技术应用为导向。在发展过程中，如果一直单一的以国家安全战略和国防战略纲要为指导思想则很难满足如今日益增长的军事需求，为了更好的满足相关需求，则必须要从多角度来对军事需求进行细化，在细化的过程中，则能具体分析出后续所应该完成的相关工作，在进行细化时要致力于将国防科研项目管理目标最终呈现为具体的科技应用形式，通过这样的方式能够有效加强后期进行项目管理的可操作性，否则过于宽泛的管理目标将很难开展具有针对性的管理工作。（2）量化管理指标。除了要以技术应用为导向以外，还要对管理阶段指标进行量化，在开展国防科研项目的过程中，由于所涉及的种类项目众多，因此需要重点关注一些比较重要的项目，抓住各项目在实施阶段的进度和核心数据，采用论证量化阶段指标的方式来制定阶段管理目标，通过这样的方式更便于项目的后期控制与管理[1]。

2.2 实施项目追踪问效

（1）成立专职机构。在对国防科研项目的传统分配方式进行研究的过程中可以看出，传统分配模式就是切蛋糕的模式，简单来说是指项目和经费进行直接绑定，然后对经费进行再分配。该种方式的缺点在于，一旦项目发生了变动，之前所制定的全部计划都必须要随之改变，而且当前许多业务部门的工作人员都会兼职科研管理的角色，在进行管理的过程中如果发生一些变动，对于相关工作人员来说则会难以进行解决，因此工作人员并不希望出现波动，在该种体制下则会降低管理方的管理积极性。西方国家在开展相关科研项目的过程中，之所以能够有着较高的成果产出和转化率，与其专职科研项目管理机构有着十分紧密的联系。我国在发展过程中则可以积极借鉴西方国家的发展经验，根据实际情况建立专职机构来统筹各项工作的开展。除此之外，还应该将项目管理的相关权责进行责任落实，并且建立相应的奖惩激励制度，通过这样的方式能够有效激发起管理人员的工作积极性，同时也能避免在发生问题以后工作人员之间存在责任推诿的情况。（2）综合数据分析。设置专职机构的根本目的在于对于项目管理计划进行全面落实，具体的工作方式则可以参考西方国家的相关财务管理模式，对于项目各阶段的运行数据进行实时采集，从资源的消耗，项目进度的执行以及所能达到的成果预期等多个维度来对项目的具体执行情况进行综合性的评价，通过这样的方式能够及时发现项目在开展过程中存在的阶段性问题，找到问题以后，对原因进行分析则能更加高效的对问题进行解决[2]。

2.3 把握项目运行方向

（1）经济措施。在进行国防科研项目的动态控制中需要把握好项目的整体运行方向。在发展过程中的项目管理质效评价可以为调整纠偏提供相应的数据参考，可以通过对比的方式来查看项目运行的实际情况和目标数据之间的差异，这样才能根据差异采取相应的措施来进行动态化的调控，使得项目能够按照预期目标完成。在具体的动态控制过程中可以采用相关经济措施，将国防科研项目的资金进行分段式的投入，在研究初期不能立马就做出相关决定，需要与多个研究机构进行项目的深入研究，然后对多个机构所作出的研究成果进行细致对比，对于一些研究成果较为优异的科研机构则可以进行重点关注，然后以此为基础在决定下一阶段的投入对象，通过该种方式能够保证各机构间的公平竞争，一些有实力的机构则能在竞争中脱颖而出，通过对比研究能够进一步发现哪些技术是具有可行性的，对于一些不可行的技术要及时进行终止，这样才能避免后续出现资源浪费的情况。采用分段投入的方式能够使得管理机构拥有部分流动资金，在此基础之上，则能更加高效的对资金投向进行动态式的调整，这样能够有效缓解项目局部投入不足和投入过量的矛盾问题。（2）管理措施。在开展管理措施的过程中，管理机构需要与科研机构签订相应的合同，在合同中必须要对调整管理目标的权利归属进行明确，当项目正式开始运行以后，管理机构可以根据整体发展情况来对科研项目的研究内容进行及时调整，根据实际情况对于科研机构进行经济补偿，该种方式从实质上来说是体现出了一个职能作用。该种方式的优势在于能够有效实现全程动态调控，同时还能够让国防科研自主管理体系逐渐成型，这对于国防科研项目的开展有着积极的促进作用[3]。

3.结语

在新时代的背景下，要对国防科研项目的特点进行全面了解，只有在掌握了相关特点以后才能更好的制定后续的相关工作计划，在进行动态控制的过程中，必须要始终坚持以技术应用为导向，注重对管理指标进行量化，根据实际情况建立相应的专职机构，对于整个项目的运行方向进行整体性的把握，采用经济措施和管理措施来对项目进行优化调整，这样能够保证我国国防项目的顺利开展。