王都

作为对美加征进口我国部分商品关税的回应，2018年9月24，国务院关税税则委员会决定对美国5207个税目约600亿美元商品加收关税，其中农产品加收税率达25%。本文通过对比进口美国农产品所占国内市场份额、供需关系及相关产业链等，特别对国内猪肉和大豆市场进行分析，预测了对农产品施加的反制关税可能造成的影响。

一、引言

2018年8月3日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品加收从25%、20%、10%、5%不等的关税，并自9月24开始实施。商务部公告中显示，其中大部分涉及农产品，而对猪肉制品等8项进口产品、大豆及大豆制品等4项进口产品则加收税率达到了25%。

本文主要关注了国内市场中猪肉制品、大豆制品的供需关系及其进口产品所占市场份额，浅析本次关税调整可能对国内市场可能造成的影响，有助于提高市场参与人员对关税政策变化带来冲击认识，为采取积极应对举措提供参考。

二、反制关税的目的

进口关税是各国政府限制进口、保护国内市场的重要工具。关税反制关乎国家利益，我国农产品关税的大幅度提升，将提高进口农产品价格，削弱国外生产商在华农产品市场的份额，使国内消费者转向和扩大内需，从而对国外生产、出口商产生负面影响，是反制特朗普政府挑起的贸易争端对等方式。美国主要农作务产区，如爱荷华州、俄克拉荷马州、北达科州等，都是特朗普政府单边主义贸易政策的支持者，特朗普在其中拥有非常高的支持率。关税反制措施势必损害到这些州的利益，动摇农场主们对单边贸易政策的信心，造成特朗普政府势必中期选举受挫，或迫使下届政府在中美贸易政策上做出调整和让步。但作为双刀剑，大规模增加进口关税必然会对国内市场造成消极影响。

三、国内主要农业市场的波动

（一）猪肉市场影响

2000年至今，猪肉市场一直占据着国内肉类市场较大的份额，今年更是接近总份额的60%。中国中商产业研究院在报告中指出：国内猪肉市场规模约为12 015亿元。去年国内猪肉产量约5 300多万吨，猪肉消耗量5 456.55万吨，意味着出现116.55万吨的缺口，这是需要通过进口来补充的。2017年，美国出口猪肉285.9万吨，排名世界第二，该年度我国进口美国猪肉到达16.57万吨，占总进口猪肉的14.22%，仅次于从西班牙和德国的进口量。而增加25%关税后，美国进口猪肉的总关税将达到88%，成本也势必大幅度上升；短期内我国需求不变情况下，猪肉总供给量下降（暂不考虑库存因素），也将推升国内猪肉价格；继而引民餐饮行业及以猪肉为原材料的食品行业的生产成本上扬，减小企业盈利能力；另外，也会对国内原猪肉进口签约商产生冲击。美国猪肉生产成本低，折合人民币价格为每斤4.5-5元，中国的生产成本比美国高80%—90%，为每斤6-6.5元。增加关税后，美国猪肉价约达到每斤5.6-6.3元，按价格差额乘以消耗量，国内猪肉消费者将遭受约4亿元的损失，同时也会对猪内产业链的下游造成影响。

对于国内猪肉生产、供应商，增加关税恰是个一利好的消息。双汇、雨润、得利斯等国内猪肉生产核心企业从中获益。三家企业本年度第三季年报显示，营业收入分别同比上升15.91%、14.2%和18.52%，利润也都有较大幅度的增加。以此可见，短期内，猪肉贸易对国内猪肉生产商有一定积极意义，而对消费者将承担一部分利益损失。这一状况也将持续到新的国外猪肉进口商出现或国内猪肉养殖业快速发展，再或部分消费者选择其它肉类替代品为止。

（二）大豆市场影响

相比猪肉，我国对大豆的进口依赖性较高。2017年，我国大豆年产量约为1 454万吨，而从国外进口量却达到9 554万吨（进口量约为产量的6.5倍），这其中从美国的进口量约3 285.31万吨，占大豆总进口总量的34.38%。这也表明，美国在我国大豆市场中的地位短时间无法取代。与此同时，美国生产大豆的60%以上出口中国，对我国消费市场的依赖度更大。施加额外25%大豆关税后，预计美国大豆出口给中国量将减少40%以上。为了满足国内市场需要，必须要寻找新的大豆出口国，这也是我国或与阿根廷签订大额大豆订单的原因，但价格上相比美国确实贵了不少。

我国进口大豆除了用于榨油，其主要作用是作为动物饲料和农作物肥料。据国家统计局数据显示，2017年我国猪牛羊禽肉产量达8 431万吨，同比增长0.8%。其中，猪肉产量达5 340万吨，我国牛肉产量达726万吨，同比增长1.3%；羊肉产量达468万吨，同比增长1.8%；禽肉产量达1897万吨，同比增长0.5%。2017年10月中国饲料产量为2751.9万吨，同比增长4.5%。

施加新关税后，家禽家畜养殖业、豆奶蛋制品加工业成本势必上涨，蛋、奶、牛肉、羊肉、禽肉类价格也会普遍上涨。其结果会抑制了消费，反向对养殖业产生冲击。

四、结束语

反制关税无论是对中国还是美国，甚至对全世界经济体都有影响。国内农产品价格将呈现上涨的趋势，部分厂商或从中获益，而消费者承受了一定损失，同时对养殖行业了造成冲击。另一方面，我们要充分认识到反制关税是国家坚持抵制不平等贸易重要举措，要积极应对，做好通过市场力量自发推动产业结构调整预案，进而减少国家、企业和个人层面的压力。（作者单位为1 犹他州立大学亨茨曼商学院； 2北京理工大学国际合作学院）