郑亚军
随着我国社会经济的持续发展，环境问题也逐渐暴露出来。为了改善自然环境，近些年来我国在生态公益林建设方面投入了巨大的资源。资金补偿是生态公益林建设中的一项关键内容。本文将从生态公益林补偿资金使用原则入手，对补偿金补偿标准的影响因素以及具体确定进行探讨研究。
自改革开放以来，我国经济发展的同时，森林资源遭受到了严重的破坏，对自然生态环境的持续健康发展造成了严重的负面影响。针对这一问题，我国加大了生态公益林的建设工作，并在2001年出台了森林生态效益补助政策，将森林生态效益补助资金纳入到国家公共财政预算之中。由于生态公益林无法产出商业利润，因此随着时间的推移，因发放补偿资金导致国家财政承担的压力逐年提升。对此，一方面要对资金投入渠道进行拓展，另一方面则要对生态补偿资金的标准进行明确。
一、生态公益林补偿金发放的范围以及原则
为了最大程度的发挥出生态公益林补偿资金的价值，在补偿金使用的过程中，应坚持贯彻以下四项原则：其一，生态优先原则。在自然生态系统运行的过程中，森林生态系统占据着十分重要的地位，一旦其遭到严重破坏，生态公益林补偿金应优先应用于生态系统较为脆弱但区位较为重要的区域，尽快恢复当地森林生态。其二，保护所有者和经营者权益的原则。我国出台森林生态效益补助政策的原因在于划分为生态公益林的林区所有者和经营者失去了利用森林资源获取利润的权利，要推动生态公益林的持续发展，必须保障所有者和经营者的最低权益不受伤害。其三，分类补偿原则。在对生态公益林进行资金补偿时，应充分考虑经营者的具体收益情况，以类型划分为基础，采取分类补偿的原则，这样可以避免资金浪费的情况发生。其四，国家经营原则。生态公益林建设属于公益事业，其承担着一定的社会服务功能，且不产生直接经济效益，因此应由国家进行统一管理和经营。
二、生态公益林补偿金的发放意义
生态公益林补偿金的发放关系到林业的可持续发展与生态环境建设的顺利进行，对于各地区的经济发展有着重要的意义。 生态公益林补偿金的发放对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。在生态公益林建设工作当中，对生态公益林的的补偿资金的发放是一项重要的工作内容，补偿标准的确定以及落实发放工作都具有十分重要的理论意义和现实意义，直接影响到各地区经济生态的发展。
随着我过经济的飞速发展，人民生活水平的提高，保护和建设生态环境已经成为全体人民的共识。林业的可持续发展是我们现代化建设的一个重要战略，而公益林补偿就是这个战略的基础保障。
三、生态公益林补偿金标准的确定
（一）生态公益林补偿金标准的影响因素
生态公益林补偿资金标准的确定主要受到以下几个方面因素的影响：其一，国家经济发展水平。国家经济发展对于生态公益林发展有着决定性的影响，补偿金标准的确定应和国家经济发展水平相适应。其二，生态质量。生态质量越高意味着生态公益林系统的运行状态越好，所需的管理维护费用也就越少，相应的生态质量越差，所需的管护资金也就越多。其三，生态位置。生态公益林所处生态位置的不同使得林分生长和发育也呈现出一定的差异性，因此需要根据实际情况给予相对应的补偿。其四，林分类型。生态公益林一般由防护林和特种用途林组成，其中大部分防护林都可以产生直接经济效益，而特种用途林只有少部分能够产生经济效益，因此国家在确定公益林补偿标准时应该充分考虑林分类型的差异性。其五，林分质量。生长质量良好的林分所需的管护费用越低，可以适当考虑增加所有者的经济损失补偿。其六，权属。国有生态公益林只需投入管护补助资金。而社会组织和个人拥有的公益林除了管护补助资金之外，还应提供一定的经济损失补偿。
（二）不同情况下生态公益林补偿金标准的确定
目前，我国确定生态公益林补偿金标准时比较常见的情况有以下三种：其一，在国家财政资金较为困难的情况下，应将大部分生态补偿资金投入到林区管护方面，为林地管理、野生动植物资源保护、自然灾害防护、病虫害预防等方面工作的顺利开展提供支持，最大程度的保障森林生态系统的稳定运行。其二，在国家财政转好时，则可以在保障管护工作有效实施的基础上补偿生态公益林经营者或是所有者由于强制性定位公益林、限制商业利用而造成的经济损失。合理的生态公益林补偿标准一般为540元/hm2上下。根据材林的平均购买价格对生态公益林进行计算评估，则大约3～5年投入的补偿费用即可够没相同面积的生态公益林， 因此从长远发展考虑，国家应投资购买生态公益林。其三，当国家财政良好时，则应根据商品林的资源资产评估，合理调整参数，对不同生态公益林的资源资产价值进行评估，最好选择购买并持续经营生态公益林。
四、结语
综上所述，我国在建设生态公益林的过程中，为了保障其持续发展，应综合考虑权属、经济发展水平、生态质量、生态位置、林分质量等因素，对补偿金标准进行合理的确定，确保森林管护工作的有效落实，同时避免所有者和经营者经济利益受损。（作者单位：辰溪县林业局）
