伍海峰
在民族地区的城镇化发展过程中，应该处理好加快城镇化与民族地区产业升级之间的关系、要处理好尊重游牧民的意愿与保护游牧文化之间的关系;处理好基础设施建设与环境保护之间的关系;处理好在城镇化的过程中应该保护和发掘各种自然和人文遗产和建设现代化城市之间的关系;处理好发展大、中、小城市之间的关系。只有这样，民族地区的城镇化才可以稳步的进行。
民族地区的城镇化是民族地区实现高质量发展的必然要求，是民族地区经济社会发展快速融入全球社会经济发展格局的必然选择，是民族地区社会经济可持续发展的保证。在民族地区的城镇化发展过程中，应该处理好下面几个关系。只有这样，民族地区的城镇化才可以稳步的进行。
一、处理好加快城镇化与民族地区产业升级之间的关系
在民族地区城镇化的发展进程中，最重要的问题是城镇化与产业之间的关系。目前民族地区的城镇化水平之所以比较低，这与民族地区的产业结构以第一产业为主有着直接的关系。长期以来，民族地区的产业结构一直处于以第一产业为主的水平。存在着农业结构内部不合理，工业和第三产业发展明显不足，而且工业、农业和服务业之间缺乏有机联系。在种植业方面，具有民族地区特色的优质产品供给不足，畜牧业产值过小，现代生态设施农牧业规模经营还处于刚刚起步阶段。在工业方面，工业化水平仍然不高，其中建筑业、矿产采掘业所占比重过大，工业产业链条过短，偏重发展原材料工业，而生产制造产业相对落后。具有民族地区地方特色的以光伏发电、水电和风能发电为代表的清洁能源产业及其消纳清洁能源产业生产出来的电力的盐化工和有色金属冶炼工业发展明显不足。第三产业以消费型产业为主，而金融、保险、信息、咨询、技术研发等生产型高端产业发展水平明显偏低。第一、第二、第三产业之间的衔接度较低。广大的农牧区普遍缺乏农牧业的龙头企业，第二、三产业对第一产业的支持力度很小。民族地区的城镇化水平之所以比较低下，这与民族地区的二、三产业发展明显滞后有着直接的关系。到民族地区的许多城镇，我们更多的是看到政府机构、商店、学校、医院、饭馆、旅社和居民住宅，很少可以看到工厂、企业和其他端的社会服务机构。民族地区的许多城镇正是由这些政府机构、商店、学校、医院、饭馆和居民住宅支撑起来的。这是制约民族地区城镇化发展的最主要的因素之一。一个地方如果没有自己比较发达的工业和比较高端的社会服务业，这个地方就不可能容纳足够多的就业人口，更不可能增加这个城镇的规模。另外政府规模过大、层次过多也是严重制约民族地区城镇化发展水平的最主要的因素之一。民族地区的政府规模和层次就民族地区的实际情况而言应该是很大很多了。民族地区的许多城镇就是因为政府机构的设立而存在的。浪费了许多本来就很紧张的基础设施建设费用。这使得民族地区的人力资源、土地资源不能得到很好的利用，也限制了许多基础设施资源的有效利用。在民族地区的许多学校、医院的利用率很低。许多政府人浮于事，民族地区的政府机构所占的比例过高。解决这一问题的出路在于民族地区应该结合自身的实际，在保护好民族地区的生态环境为前提，以市场为导向，紧密融入国家实施的诸如一带一路、西部大开发、黄河长江流域高质量发展、都市圈等发展战略中去，大力培育和发展具有当地特色的基础产业。以青海省为例，青海省是我国最为重要的生态屏障，是我国风能、太阳能、水能富集区，是我国盐湖资源最为丰富的省份。青海省在发展城镇化的过程中，应该充分利用当地风能、太阳能、水能资源大力发展清洁能源产业，以此为基础推动高耗能的盐化工产业、太阳能光伏原器件产业、风能发电设备需要的碳纤维产业、有色金属冶炼产业、钢铁冶炼产业等工业产业。并且促进青海省实施现代生态设施农牧业。把丰富的电力转化为温室大棚所需要的热能，促进民族地区的农牧业由传统农牧业向现代生态设施农牧业转型。尤其是在寒冬季节，利用清洁能源生产出来的电力为大规模的现代生态设施农牧业的温室大棚提供稳定的电力，提高民族地区农牧业的产值，减少因为寒冬给农牧业造成的经济损失。
二、处理好尊重游牧民族的意愿与保护和繁荣游牧文化之间的关系
民族地区的牧区作为最为重要的生态屏障需要保护，但与此同时，不能忘记在牧区繁衍生息的游牧民族所具有的游牧文化也必须给予足够的尊重和保护。那里形成的以游牧民族长期形成的游牧文明，对于现代文明具有不可替代的重要价值。首先，这种游牧文化是牧区游牧民族的精神家园与生活需求最重要的部分。游牧活动与农业生产方式、工业化生产方式相比较，是一种人类最亲近自然、保留了与自然更生态关系的生产方式。在这样一种独特生产方式中形成的生活模式，是一种对精神文化的依赖远大于对物质依赖的生活方式。面对浩瀚的天空与草地，形成与自然、动物特有的精神沟通与信仰、人与人淳朴而深厚的情感关系、以及特有的草原歌舞、说唱艺术等娱乐方式，这些文化经过数千年的时间，已经深深进入到游牧民族的基因中。然而，我们对待这些文化认识的最大误区，就是在于我们是按照城市文明的物质化的标准来看待游牧文明的价值的。加之由于我们已经生活在一个对物质依赖远大于对精神需求的城镇化社会中，我们依仗文明强势，误以为他们那种缺乏现代物质与技术支持的生活，一定是不幸福、不文明的生活，进而让他们移民到城市社会，就一定会快乐。实际上我们在保护自然生态家园时，却从事着解构与破坏者他们的文化与精神生活家园的事情。其次，游牧民族的游牧文化不仅是中华民族文化中重要组成部分，也包含了现代文明可借鉴的文化价值。在辽阔的大草原上，这种特殊环境中遗存下来的游牧文化是当代人类最稀缺，也是最脆弱的文化。这种稀缺的文化不仅不是生态自然保护的障碍，恰恰包含着医治现代文明病诸多有价值的文化元素。我们对牧区的保护，不能见物不见人，不能以牺牲不可逆转的游牧文化来保护自然。因此我们在城镇化过程中必须充分尊重牧民的意愿。解决这一问题的出路在于充分尊重游牧民族的游牧文化，在民族地区社会发展规划里面充分考虑游牧民的切身利益，把民族地区建设国家公园和保护和繁荣游牧文化完美的结合起来。以青海省的三江源国家公园建设为例，三江源国家公园是我国第一个批准设立的国家公园，三江源公园含盖了青海省玉树康巴文化、果洛格萨尔文化、黄南热贡文化等游牧文化类型。青海省在建设三江源国家公园的过程中必须充分保护这些极为宝贵的游牧文化，在保护中发展繁荣这些游牧文化。
三、正确处理好基础设施建设与环境保护之间的关系
保护生态环境，对生态环境进行修复是民族地区社会发展的最基本的前提条件。包括修建高速公路、高速铁路、大中型水库、特高压输电线路在内的基础设施建设在规划建设的时候必须把保护和修复生态环境作为首要条件。当环境保护与基础设施建设发生冲突的时候，宁可不上新的基础设施项目也不能因为建设基础设施项目破坏当地的生态环境。以青海省建设特高压输电线路为例，青海省最近几年清洁能源产业得到高速发展，而青海省当地又没有足够的产业消纳清洁能源企业生产出来的电力，导致青海省必须建设一些大型特高压输电项目向我国东部经济发达地区输送电力，在变电站的选址、特高压输电线路的选择方面必须充分考虑国家公园核心区等重要生态保护地区的位置，宁可多化钱绕开诸如国家公园核心区，也不能直接把变电站和特高压输电铁塔建在国家公园核心区。
四、处理好在城镇化的过程中应该保护和发掘各种自然和人文遗产和建设现代化城市之间的关系
在城镇化过程中我们必须把保护和发掘各种自然和人文遗产放在极为重要的位置，因为各种自然和人文遗产是我们人类极为珍贵的财富，我们应该优先考虑保护各种自然和人文遗产，并在此基础上规划建设现代化城市。民族地区拥有极为丰富的自然和人文遗产。这些自然和人文遗产不仅属于中华民族，也属于全人类。保护和挖掘民族地区丰富的自然环境和人文环境是民族地区各级党委政府责无旁贷的义务。
五、处理好发展大、中、小城市之间的关系
在城镇化的过程中应该注意城镇之间的均衡发展。目前民族地区城镇化存在以民族省区的省会和首府为一家独大的城镇化发展问题。青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区、贵州省等等都是这种情况，而其余城镇发展过于缓慢。在民族地区州县工作的人只要有一定的经济实力都会想方设法在省会城市买房子。民族地区大量的人口都往省会城市集中。这是很不正常的现象。这说明民族地区的城镇化发展很不均衡。大型城市发展过快，而中小城市发展过慢。特别是50万——100万人口中型城市发展缺位。这直接影响到民族地区城镇化的健康发展。对此，民族地区在推动城镇化建设过程中，应该以发展省会城市为重点，兼顾发展中小城市的数量，建设紧凑型高质量城镇群。
（作者单位：中共青海省委党校）
