时涛 刘春平 徐笑腾
摘要：公共教育均等化是公共服务均等化的重要方面，文章从政府供给角度，采用全局空间自相关分析方法分析2012年全国31个省区人均教育经费支出情况，比较得出各省区人均教育投入差异的空间格局，并提出公共教育服务均等化的政策建议。
关键词：公共教育；经费投入；均等化；空间自相关
一、引言
公共教育均等化是公共服务均等化的重要方面，也是社会主义公平正义的必然要求。中共十八大强调：教育是民族振兴和社会进步的基石。教育作为一种社会主义现代化服务的根本任务，能为国家培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。而努力办好人民满意的教育一直是党和国家的的重要任务之一。自从改革开放，政府教育经费投入占国民生产总值的比重持续加大，从1978年的2.05%提高到2012年的4%，初中及以上学历人口比例从1982年的24.87%提高到2010年的61.75%，全国人口平均受教育年限从20世纪80年代初的不到5年提高到2010年的9.5年，普及义务教育和扫除青壮年文盲的目标已经得到实现并发挥全面而深远的作用。但与此同时的教育均衡问题成为人们重视的问题。目前我国教育的主要矛盾是变相的重点学校制度，学校差距过大导致了教育不能得到均衡的发展。所以，要实现教育现代化，必须要努力提高公共教育服务的投入力度，从国家政策方面实现教育均等化。
二、文献综述
随着经济发展，教育对经济的促进作用越来越大，在教育事业建设进程中，教育投入均等化等问题一直是学术界关注的焦点。
目前，在衡量教育均等化的问题上，国际上多采用的指标是教育基尼系数：Rosthal使用4种方法研究美国50个州在1970—1975年这期间的教育经费分布变化，方法之一就是基尼系数；Mass和Criel通过使用入学数据估计16个东非国家的教育基尼系数，发现入学基尼系数和平均入学率存在显着的负相关；Sheret等用入学数据估算巴布亚新几内亚的教育基尼系数，并得出结论。以上这些学术界专家的研究均是建立在入学和教育经费数据的基础上计算教育基尼系数。但在Thomas等研究指出，使用入学数据存在一个很大的问题，那就是不能反映人力资本存量，使用教育经费数据也同样有问题，因为大量的投入却不一定能转变成我们所认可的，更高质量的教育产出。
近年来，国内许多学者从不同的角度深入分析我国教育投入均等化等问题。李一玲等（2013）采用泰尔指数法从教育经费，教育设施，师资力量三个维度对福建省义务教育的城乡差距进行定量分析，得出我国城乡义务教育差距较大，推进均等化势在必行。高萍（2013）通过分析基本公共教育问题，主要基于全国各省（市、自治区）的面板数据，综合数据结果表明，全国各省（市、自治区）基本公共教育供给水平逐年提高，区域间不均等程度逐年降低。人均GDP、居民消费对区域基本公共教育服务具有正向影响，教育支出占财政支出比、人口密度与区域基本公共教育服务提供呈负相关关系。李贞（2012）通过建立三对数线性回归模型分析了我国财政教育支出总量的变动趋势，发现GDP及人口因素对财政教育支出增长有促进作用。文章从地域结构的角度出发，借鉴新古典经济增长理论中经济收敛概念，建立动态面板模型考察了我国财政教育支出地区差异收敛情况，提醒我国财政教育的措施以取得成效。席晓涛（2010）通过分析教育支出强度、支出结构、生均支出水平这些指标，发现在教育支出方面，绝对规模和相对规模都得到不断增长，而教育投入总量依然不足，教育支出使用结构不合理等。余游（2012） 以义务教育为例，对中国地区间基本公共服务投入差距进行测度与分解，以此揭示差距所存在的重点区域，同时，通过建立计量模型分析影响基本公共服务差距的关键性因素，实现我国地区间基本公共服务均等化的基础还是均衡地区间经济发展水平。罗伟卿（2011）通过面板数据模型进行分析，验证了我国财政分权对于公共教育供给所带来的负面的影响，并通过利用教育支出占财政支出的比重来代理财政体制和政策，预期其对区域基本公共教育服务带来正向影响。
以上文献所述，关于公共教育投入均等化的研究切入点很多，我们所选择的研究方法不同，结论与此也相应存在差异，但都具有一定的实际意义和参考价值。本文主要通过四分位图结合全局空间自相关Morans I散点图，运用LISA集聚图对我国各省区公共教育服务均等化深入研究。
三、实证分析
应用ArcGIS 10.1绘制了31个省区人均教育经费支出的可视化四分位图，图中颜色越深其人均教育经费支出越高，见图1。可以看出，东部沿海省区、京津地区人均教育经费支出的指数值明显比中部省区要高，西北四区（青海、新疆、西藏、宁夏）由于人口因素，地广人稀，在原有基础上财政投入稍微一倾斜人均教育经费支出就会提升很大。由此形成了比较明显的空间分布趋势，需要通过空间自相关分析进一步验证。应用GeoDa 1.4.6软件计算人均教育经费支出的全局自相关系数Morans I=0.2719，说明中国各省区人均教育经费支出的分布存在空间正相关，在地理上表现为空间集聚格局，图2中的趋势线即为Morans I的值。通过图一图二我们可以看出国家对中部地区的人均教育经费支出较低，人均教育经费的空间分布并非表现出完全的随机性，而是表现出相似值之间的空间集聚，其空间联系的特征是：人口密度高的省级行政区相对地趋于和人口密度高的省级行政区相邻，或者人口密度低的省级行政区相对地趋于和人口密度低的省级行政区相邻。我国省区间教育经费投入存在很大的差异。所以，国家应加大对中部地区的教育经费投入，努力向教育均等化发展。
图三图四显示，河南、湖北、湖南、贵州、广东、重庆6个省区处在LL盲点区，（P=0.05），说明这6个省区的人均教育经费支出低的同时，与周边省区存在显着性差异。从LISA集聚地图可以看出，在全国范围内人均教育经费支出形成了一个极地，就是中部地区的五个省区，人均教育经费支出明显比较低。这由于中部地区作为经济欠发达地区，一个地区的教育发展水平与经济发展水平有着密切的关系。但是，经济发达的广东省却恰恰相反，其教育公平水平在全国倒数第一，教育投入水平也比较低，这与经济发展水平背向发展，说明经济发展并不意味着教育会得到相应的发展。这也因此引起我们的重视：在发展经济的同时，不能忽视对教育的投入力度。
四、结论
通过对以上四图进行分析，可以看出我国省区间公共教育服务投入还是存在很大差异。一方面，中部地区的人均教育经费支出明显低于其他省区，这主要是由经济发展水平及国家财政对教育的重视程度导致的；另一方面，一些地区，比如广东省，经济发展水平比较高，但平均到人均教育经费支出却很低，这让我们意识到，对教育投入要引起重视，不能只顾发展经济，而忽视教育的重要性。
科学技术是生产力水平重要标志，我国目前仍然是以经济建设为中心。发展教育一方面能够增强国民素质，另一方面能够为国家建设服务。一句话说得好：十年树木，百年树人。教育不是一朝一夕的事，需要大力发展、长期投资。基础教育的发展水平直接决定了国民的整体素质，其均衡发展是教育发展中的重中之重。
五、建议
为贯彻落实好各省区公共教育服务投入的均等化，必须从政策方面提供有力保障，可以聚焦到以下几点：
（一）在省区公共教育服务均衡投入上，突出政府责任
教育作为立国之本，这赋予了它特殊的意义。基础教育在我国的实行的是地方负责、分级管理的管理体制。综合历史和现实，这种管理体制很符合中国国情，但因为各级政府在基础教育中应承担的责任没有得到明确分工，产生了很多问题。所以，想要基础教育发挥其作用，必须要突出政府的责任。在今后我国教育事业的发展中，亟待解决的问题之一就是进一步完善地方负责、分级管理体制，明确各级政府在基础教育经费投入和管理方面的职责分工并确定一个合理的基础教育分担比例。责任明确是做好后续教育工作的基础。
（二）在公共教育补助规模上，优化政府财政再分配政策
明确责任是基础，而实行这项责任更是政府接下来需要做的。近年来，中央对于各省的义务教育专项补助规模在一定程度上得到提高，对基础教育的公平与效率方面均起到了一定的积极作用。但教育补助不能蜻蜓点水，需要持之以恒的努力。补助的规模过小，制度设计不规范，缺乏监督等原因的存在，使得政府补助不能发挥其相应的作用。因此，政府需要为之努力，正确认识基础教育专项补助的意义和重要性，建立规范的中央对省区基础教育专项转移支付制度，扩大公共教育服务补助规模。政府应采取各种措施贯彻落实基础教育的财政责任，加快基础教育专项补助的制度化、法制化和规范化建设的进程。简化分配程序，建立监督机制，使义务教育公平与效率达到最大值。
（三）在公共教育服务资源配置上，建立优化自由配置机制
要制定一个面向未来、城乡无差别、全面统一的基本公共教育服务资源配置基本标准。硬件设施服务一定要到位，并提高师资队伍的综合素质和政府的管理能力。从而做到硬件设施、师资队伍和管理能力三方面基本统一。避免“锦上添花”，而采取“雪中送炭”。增量资源主要体现在落后地区和薄弱学校身上，对于中西部地区的教育问题一定要格外重视。对没能达标的学校要有计划的进行相应的改造和完善，加大其投入力度、提高设施标准化，从而使政府在基础教育中发挥其关键作用，使得公共教育服务资源配置机制良性运行。
参考文献：
[1]中国教育发展的国家意志——党的十六大以来教育改革发展成就述评之一[N].中国教育报，2012-10-22.
[2]李一玲，郑逸芳，苏时鹏，黄安胜.福建省城乡义务教育均等化问题研究[J]. 福建农林大学学报（哲学社会科学版），2013（03）
[3]高萍.区域基本公共教育均等化现状、成因及对策[J].宏观经济研究，2013（06）.
[4]李贞.我国财政教育支出总量与结构的变动趋势研究[J].中央财经学报， 2012（11）.
[5]席小涛.我国教育支出规模分析[J].黑龙江教育学院学报，2010（12）.
[6]余游.中国区域间基本公共服务投入差距及影响因素分析——以义务教育为例[J].云南财经大学学报，2012（02）.
[7]罗伟卿.财政分权对于我国公共教育供给数量与区域差异的影响[C].清华大学，2011.
（作者单位：时涛、刘春平，泰山医学院人口与社会发展研究所；徐笑腾，泰安市公用事业管理局）
