邓彬
摘要：引导劳务输出脱贫是实施精准扶贫方略、加快贫困人口精准脱贫的十大措施之一。文章首先提出目前我国和湖南省引导输出脱贫的政策先导，通过分析目前湖南劳务输出脱贫存在的一些难点，提出了引导湖南劳务输出脱贫的对策建议。
关键词：引导；湖南；劳务输出脱贫
湖南省作为中国内陆省份，也是全国超过300万贫困人口的8个省份之一，同时又是一个人口大省和劳务输出大省，到2016年年底还有340万贫困人口，湖南省如果要在竞争激烈的劳务市场上，打好劳务输出脱贫这张牌，就必须尽自己最大的力量去创造本地的劳务品牌。劳务品牌中品牌的质量就是劳动者的素质。高素质的劳动者不仅容易被用工单位接收，而且收入肯定比普通劳动者高。
一、政策先导
中共中央和国务院明确指出：引导劳务输出脱贫是实施精准扶贫方略、加快贫困人口精准脱贫的十大措施之一。为全面落实中央和湖南省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，2015年4月12日～13日，湖南省扶贫办在长沙举办全省扶贫办主任培训班。省扶贫办主任王志群表示，除了发展生产，目前农村的主要收入还是依靠外出务工，劳务输出脱贫是下阶段的工作重点。举办这次培训班，就是要通过系统的学习，让全省新上任的扶贫办主任尽快了解情况、熟悉情况，尽快掌握扶贫开发的业务知识、业务技能，真正成为扶贫开发的行家里手。
2015年5月10日，湖南省劳务协作脱贫试点工作启动仪式在长沙举行。长沙、株洲、湘潭3市分别与湘西土家族苗族自治州签订劳务协作脱贫试点合作协议，副省长蔡振红出席启动仪式。蔡振红指出，劳务输出是增加贫困人口收入最直接、最有效的方式之一，开展贫困劳动力劳务输出对接试点，是探索建立贫困劳动力输出对接机制，推动精准扶贫、精准脱贫的重要举措。此次党中央、国务院决定在广东、湖南开展劳务输出脱贫试点，要求两个月后出成果，三个月后总结出经验，向全国推广。
二、实践难点
（一）整体质量偏低
湖南省劳务输出人员，大多数表现为学历低和技能差。据统计，初中及初中以下学历的打工者占所有外出人员的50%，多数外出务工人员仅靠简单的体力劳动赚取较少的工资，拥有一技之长、学会专业本能的人员很少，成为名副其实的“打工族”；有些劳动者还成为吃光用吃的“打狗族”和好逸恶劳、坐地为霸的“打遛族”，真正凭借一技之长，立下足跟，创下一番事业，且收入丰厚的却很少。这样就形成了一个恶性循环，其次是信誉低，口碑差。据一些广东私营企业主介绍，他们在招收工人时，往往是谈“湘”色变，有的干脆拒收湖南尤其是湘南的打工者，原因是他们认为，湘南来的打工者，虽然能干，但经常干些过河拆桥、顺手牵羊之事，且多逞强好胜，爱惹事生非，老板不太敢使用。
（二）管理服务滞后
一方面教育培训不到位。中央一台焦点访谈曾经报道，菲律宾培训菲佣的程序非常严格，想成为菲佣的难度比较大，为期三个月的培训如果没有达到合格的标准是绝对不能贴上“菲佣”这个招牌，也不可能被输送出去。而湖南省在培育品牌劳务方面，虽有不少的基层政府已经开展了各种形式的的就业培训或劳动技能培训，但就现状和效果看，成效并不明显。原因是重形式，轻实效，不是有针对性和有目的的培训；另一方面政府引导不到位。湖南省大多数的基层政府未按市场需求有组织有目的的输出劳务，绝大多数外出务工人员都是通过三缘关系即“血缘、人缘、地缘”自发输出。最后是相关服务不到位。湖南省大部分务工人员一旦外出跨出本区域后，政府未进行及时跟踪和提供相关配套服务，政府职能部门没有一套行之有效的劳务外出人员统计和调查系统，也没有对外出务工人员进行地区和职业的细分，这样在政府和务工者之间缺乏一座沟通的桥梁，导致务工者的信息失联，这既打消了打工能人回乡创业的积极性，又阻碍了本地发展经济的渠道。
（三）品牌意识不强
湖南省绝大多数贫困地区集中在武陵片区和罗霄山脉片区，大多数交通不便，信息闭塞。很多基层干部反映本省发展经济只顾实体经济对经济的发展，而忽视劳务经济的发展，因而在精准扶贫脱贫时大多重视产业扶贫和金融扶贫，而未去关注打造劳务品牌对扶贫脱贫的直接作用。自中央提出精准扶贫以来，湖南省贫困地区对于引导劳务输出脱贫不够重视，一方面是打造劳务品牌措施乏力。到目前为止，湖南省贫困地区没有一个稍为知名的劳务品牌，对于少数一些有一定知名度的劳务品牌，没有科学系统地、有组织有步骤地通过各种措施去维护和延伸品牌的内涵，而是放任自流，随意发展和没落。另一方面是对劳务品牌的宣传力度太小。菲律宾的劳务输出机构对菲佣的宣传非常专业，其政府并不是坐等订单上门，他们对于优秀的菲佣，会想尽各种办法如作宣传光盘、到高档住宅区“敲门宣传”等外推劳务人员。而湖南劳务输出机构尚没有主动出击、上门宣传推荐人员的先例。对于已具备一定的品牌基础如安化、东安的保安，新田的保姆，道县的弹棉师，并未很好地宣传推介，让其自生自灭。
（四）劳务人员的权益缺乏保障
近年来湖南省对外出务工员依然没有足够重视其合法权益问题，农民工合法权益的长效保障机制还根本就没有建立。因而外出务工者的权益保障和维护问题依然严重，许多外出务工人员频频更换工作，主要是因为拖欠工资、超时工作，劳动条件恶劣，未依照法律签订劳动合同等权益问题。许多用人单位签订的劳动合同大多流于表象，利用务工者文化水平等弱点，在签订合同存在约定不平等的现象。导致湖南省各地会出现因权益保障问题而出现用人单位和务工者推诿扯皮的事。
三、对策建议
综上所述，要实现湖南省劳务输出脱贫，必须打造劳务品牌，狠抓扩量提质，在形成一定的劳务输出规模的基础上，再从各方面入手去打造贫困地区的劳务品牌，引导劳务输出脱贫。
（一）根基：加强对劳务人员的精准培训
对贫困地区劳务人员的技能培训是一个很系统的工程，就整个品牌而言，却绝非简单的劳动技能的提升可以解决的，因为它涉及的不仅仅是劳动技能本身，还有文化、意识等各个方面，如果不从这个方面改观，要真正打造劳务品牌，实在是一件难事。
1.深化职培改革，助推脱贫力度
要把贫困农民按贫困的原因分为几大类，有目标、针对性地开展就业培训工作。在组织培训时首先系统性地培训务工者的文化和观念，再在市场机制充分发挥作用的基础上形成各种类别的面向市场的培训规制。在此基础上再进行专业和技能培训，通过文化、观念、专业和技能等全方位的培训不断提升外出务工人员的素养，改变学历低和技能差的现状。整体素养的提高是外出务工人员由纯体力型向职业技能型转变的关键，也是务工者产生良好品牌效应的根基。
2.建立培训基地，做大做强劳务品牌
培训基地的建设一定不要流于形式，要重实效和提高针对性，湖南省可借鉴江苏省“扬州三把刀”劳务品牌培训基地的建设，“扬州三把刀”劳务品牌培训基地是以四所大学为技术支撑和龙头，以四所专业职业技术学校为骨干，以65家遍布乡镇的农村劳动力培训基地为基础的培训网络，现已成为北京中直机关、全国着名浴场稳定的人才培训基地。通过借鉴和创新，实实在在地把培训基地作为培育外出务工人员的主渠道，走专业化、技能化、集约化的道路，千方百计做大做强劳务品牌，为贫困地区的精准扶贫脱贫建立长效机制。
3.定期组织大赛，挖掘优秀人才
要把职业技能竞赛作为劳务品牌打造的有效路径，政府部门可支持一些行业、中介组织、劳务部门和单位经常性地开展一些劳动技能比赛，比赛的目的是从中锻炼人才，选拔务工优秀人才，让优秀人才有展示的机会，并予以表彰奖励，激发群众性技能学习热情，增强职工爱岗敬业和创新创优的积极性。通过各类技能比赛从中既锤炼人才，也发现人才，千方百计把贫困地区劳务品牌做强做响。
（二）持久力：打造湖南省贫困地区的劳务品牌
1. 加强劳务品牌营销宣传
一是要创立鲜明的品牌名称和品牌标志。劳务品牌和产品品牌一样，名称和标志至关重要，好的名称和标志会对劳务品牌起到宣传和推介的作用。设置名称和标志时不可千篇一律，各贫困地区要根据当地的人文特点，创立各自独立的容易识别的记忆标志系统，对本地的劳务品牌赋予地方人文色彩，突出特色，有效地对劳务品牌进行宣传。
二是要宣传劳务服务中的典型事迹，在区域品牌的形成过程中，劳务品牌则不同于产品品牌，劳务品牌的外部效应相当显现，人们对于劳务品牌往往善于以个案带整体，而众多的个案则可以叠加成整体。即可以通过对来自同一贫困地区众多的劳务人员和典型事迹的宣传，这样也可以形成区域知名的劳务品牌。
2. 拓展劳务品牌的外围
任何一种劳务品牌，如果不进行外围扩展，则该种品牌的持久力很难维持。在劳务品牌的外围拓展中，主要借助于原有品牌的感染力，衍生出新的产业或劳务产品，实现更高的经济效益。实施品牌扩张战略，关键点是要注重原有品牌与新建品牌之间的关系，不致对原品牌造成不良影响。
3. 切实维护劳务人员的权益
一是尽快出台统一的相关法律。湖南针对外出务工人员的一系统管理体系需进一步健全，要针对目前精准脱贫的紧迫性，尽快出台一套符合贫困地区对外劳务输出的相关法律，对建档立卡的贫困个人和对接企业在劳务合作中的权利和义务作出明文规定，同时不断完善其他有关法律和法规中专门针对劳务输出的条款。这样，制度在前，执行在后，不仅使湖南外出务工人员的权益得到法律保护，也提升湖南在各劳务市场上的竞争地位和信誉度。
二是强化劳务人员的法律意识。劳务人员尤其是贫困人口的法律意识普遍薄弱，因此，有鉴于此，一方面中介劳务公司应对贫困地区外出务工人员进行法律知识的普及和权益维护培训，培训包括外出地的风俗习惯、相关法律法规、外出纪律以及保护自身权益的办法等等。这样劳务人员就可以稳心、安心和放心，也可以更快地适应应聘工作，如在工作中遇到劳动纠纷和权益问题，便可以运用法律武器来寻求合适途经解决问题，使自身权益得到保护。另外，要通过各种宣传提醒外出务工人员在找寻工作时一定要把好“三道关”：企业资质、有无违法行为、劳动合同。
（三）建立与输入地劳务对接机制，提高劳务输出脱贫的准确度
建立与输入地的劳务对接机制，有利于破解输入地企业“招工难”和贫困地区劳动力“就业难”的双重困境，推进全省人力资源和经济资源的优化配置，进一步促进全省经济社会协调发展。
一要加大组织领导力度。各基层政府或中介组织负责本区域劳务输出工作，将与输入地的劳务对接列入本地区的具体劳动者就业工作任务，然后再逐层分解，一一落实。尤其是在劳务输出任务比较重的地区可设立专门的劳务输出部门，具体落实部门机构人员编制及其工作范围，具体组织劳务输出与输入对接工作。
积极搭建对接服务平台。对接服务平台一定要注重本区域贫困人口务工者的摸底调查，按照“层层不漏”的原则，相关办公室或部门积极组织工作人员对本地贫困人口从年龄、文化程度、专业技能、务工收入、输出去向、输出规模等方面进行调查，在全务实精准的基础上，分类建立贫困村劳动力资源数据库和劳务输出信息数据库。
（四）输出和回流共振效应：健全返乡创业服务体系
根据湖南省贫困地区农业转移人口的实际，认真落实兑现创业优惠政策，全力扶持贫困人口自主创业，激化贫困地区打工能人返乡自主创业的积极性，以创业带动就业，从而带领贫困农民外出务工或就地打工，然后再以就业促创业，大力营造良好的创业环境，充分利用回乡农民工外出打工获得的技术、经验、资金及创业实干精神，以创业促就业，以创业促发展，以创业促和谐，为返乡创业人员打造创业平台，提供便利条件。走出一条“精准培训—精准输转—回乡创业—带动发展”的劳务发展新路子。
参考文献：
[1]杨智.全面小康目标下甘肃农村反贫困研究[D].兰州大学，2016.
[2]陈忠文.山区农村贫困机理及脱贫机制实证研究[D].华中农业大学，2013（06）.
[3]蔡昉.民生经济学：“三农”与就业问题的解析[M].社会科学文献出版社，2005.
（作者单位：中共湖南省委党校经济学教研部）
