◎文/宋 琰 刘长卿
自党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，天津把国有企业混合所有制改革作为国企深化改革的重要突破口，国企混改工作迈出了坚实步伐，积累了一些经验。当前天津国企改革工作进入攻坚阶段，国企混改全面提速，面临的困难和问题仍比较突出。本文就国企混改中的重点难点问题展开分析并提出对策建议。
一、天津国有企业混合所有改革迎难而上，迈出坚实步伐
（一）政策保障体系初步形成
天津高度重视国有企业混合所有制改革工作，通过深化管理体制改革，鼓励不同所有制资本在产权层面交叉持股、相互融合，以此作为推动国有企业加快建立和完善现代企业制度，优化企业治理机制，提升证券化水平，提高企业治理水平，激发企业活力，放大国有资本功能，提高竞争力的重要途径。2016年底，天津出台了国企改革顶层设计方案 《关于进一步深化国企改革的实施意见》，在体制机制改革、提升市场化水平、党建、培育企业家等方面进行了全方位设计。按照“一二三”国企改革思路，相继出台了《关于全面落实国企混改“一二三”总要求的工作方案》、《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《关于进一步完善我市市属国有企业法人治理结构的实施意见》、《关于进一步落实我市市属国有企业董事会职权试点工作的实施意见》等一系列配套支持文件，从国企分类、混改流程、管理体制机制、员工持股、国有资产监管、工作协调机制、指导各区混改等方面，对国企混改给予全面政策支持与保障，天津市国企混改政策体系初步形成。
（二）国企改革进入深水区
国有企业主要分布在竞争性领域，企业规模为中大型，退出难度较大。要深化改革，必须聚焦部分垄断行业。通过优化股权结构，提升竞争力和效益的渐进式混改成为最佳选择。经过改革，竞争性领域国资布局持续收缩。目前，全市国资行业分布从84个收缩到50个，主要分布在工业、商贸、基础设施等领域，资本集中度88%。与五年前相比，市管国企资产总额年均增20%，利润年均增14.3%，资产总额、利润总额分列全国2、3位，虽然近期石化、冶金等传统工业发展困难，但发展质量得到提升，形势相对和缓，因此本轮改革将是渐进式的，注重质量而不是速度是改革的显着特点。
（三）国企混改快速推进，改革成效初步显现
2017年1月，天津召开了深化国企改革工作专题会议，5月启动了清产核资工作，旅游集团挂牌上市，一商集团、建材集团、水产集团等企业的混改方案陆续制定，国企混改迈出重要步伐。截至2017年7月，全市16个区全部成立了深化国企改革领导小组，确定了混改工作总体思路，制定了方案，明确了三年混改目标。天津市将2018年作为国企混改重点推进年，全年计划完成32家家国企混改任务，并计划用3到4年的时间完成全部市属国有企业的混改工作。经过不断探索与实践，国有企业混合所有制改革取得了初步成效。一方面，盘活了国企存量资源，实现了存量无形资产最大化。比如天津客车装配厂通过混改实现转型发展，仅3年就由持续亏损的‘僵尸企业’，成为实现产值9.1亿元，缴税2100多万元，可分配利润3300万元。另一方面，放大了国有资本功能，主要表现在，一是通过引入民间资本，用少量国有资本和较多民营企业、外企合作，保持了国有资本相对控股地位；二是通过参股合作等方式入股非国有企业，实现优势互补，提高国有资本配置效率和运行效率；三是通过拉动产业链上不同所有制企业进入，打造整体竞争模式，激发了中小企业活力；四是通过整体上市、员工持股、划转社保 （一般不涉及上市企业），有效放大了企业服务社会民生的功能；五是通过融合发展，将国有资本引入战略性产业、新型引导产业、社会保障性产业、基础性产业，有利于实施国家战略布局、宏观调控和结构调整。
（四）民营经济快速发展为混改提供了优质土壤
从全国看，改革开放以来，民营经济年产值增速一直在30%左右，远高于同期国民经济增速，仅用40%的资源，实现了60%以上GDP，50%以上税收，70%以上技术创新和新产品开发，80%以上就业岗位。截至2017年底，天津市民营经济市场主体94.5万户，同比增长19.1%；实现税收1428亿元，同比增长3.2%，占全市的43.7%；民间投资7092亿元，同比增长4.6%，占全市投资总额的62.9%；科技型、国家高新技术企业中，民企分别占94.6%、91%。预计到2020年，全市民营经济的市场主体将突破110万户，占GDP比重将从现在的48%提升到55%，固定资产投资额占比将从55%提升到65%。在国企混改方面，鼓励民企参与混改的政策不断出台，比亚迪、天士力等优秀民企正积极参与本市的国企混改工作。
二、国有企业混合所有制改革面临的困难及其原因
（一）转变市管企业高管的观念比较难
一是转变身份难。据人社部等部委调研，对于“企业负责人是否愿意放弃行政级别，变身体制外，获取更高的报酬”这个选项，99%的50岁以上的国企负责人不愿转变身份，原因不是不懂薪资改革意义，而是不愿放弃行政级别。二是个别国企负责人改革认同度低。这主要是因为以往改革教训，令个别国企负责人望而却步，心生抵触。三是部分国企负责人认识不到位，工作难开展。究其原因，一方面是个人素质、工作能力、企业家精神等方面的欠缺，另一方面则是对十八大以来重要理念认识贯彻不到位，包括新发展理念、管资本理念、以人民为中心理念等。
（二）引进与选择战略投资者难
混改必须重视改革质量，这就要求战略投资者必须在资源、技术、人才、市场、机制、管理等方面高度契合，重视产业投资的长远发展。在全国从中央到地方掀起混改攻坚战的形势下，天津与各省区市的竞争必将加剧。与广东、浙江等东南沿海省份比，天津民营经济的规模和质量差距明显，是经济发展的“短板”，本地民营企业可选择度低，同时引进外资方面也没有明显突破。2016年，全市民营经济总量GDP占比48%，税收占比44%，明显低于全国平均水平。入选2017年中国民营企业500强 13家，占 2.6%，百强1家，而浙江省分别达到134家和15家。上榜的13家企业营业收入总计3300多亿元，而深圳市仅华为一家就超过5000亿元。
（三）国企治理结构和市场化不完善
一是股权结构不尽合理，股权结构很大程度上决定着治理机构。“一股独大”等问题还是比较明显，特别是如何在体制机制上有效保障民营股份话语权，而不是来自国企主动让步，有待深入研究。二是存在企业办社会、历史遗留权属不清等一系列遗留问题，成为国企市场化改革的阻碍。三是部分国有企业现代企业制度尚未建立健全。在规范权力运行，实现权责对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利方面有待进一步规范和突破。四是集团整体上市有待进一步规范和推进，这是实现国企治理结构和市场化不断完善的有效途径。五是资产证券化率较低。除环球磁卡集团和劝业华联集团外，平均仅为21.6%，而2017年预计目标为40%。
（四）国资布局不尽合理，部分行业发展困难
天津市国有资本分布在工业、商贸、投资、基础设施、公用事业和金融等领域，传统行业占比较大，分布在50个行业，行业分布面为51%，未达到分布在40个行业的预定目标，布局较为分散、监管跨度大、管理难。在市场化程度高的行业领域，企业数量多，存在业务趋同化问题。国资委旗下的上市公司主要分布在医药、房地产、公用事业、交通运输等领域，其中交通运输、房地产、医药是优势产业，市场化程度较高。部分行业发展困难。石油化工、冶金等传统工业出现明显困难，黑色金属冶炼和压延加工业、金属制品业增加值增幅收窄，这些传统产业中不少为国企。经济增速下滑，暴露出工业结构偏旧偏重等深层次问题。
（五）国有资产管理体制改革是难点也是重点
一是监管体制机制有待进一步改革。国资监管部门代表国家行使股东权利，制定国有资产保值增值的一系列监管指标和规定，但同时又以文件形式对企业进行管理，导致体制僵化和活力不足。二是国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业较突出，与混改密切相关的转让产权和上市公司股权及资产、投资并购、改组改制等方面，有待强化监管。三是国有资本授权经营体制改革有待进一步突破，特别是在投资运营公司的组建、与国有资产监管机构职责界定、与所出资企业关系等有待进一步厘清。四是董事会与经理层之间仍然存在权责不清，界定模糊等问题，突出体现在对经理层的任命管理方面。
三、推进国有企业混合所有制改革的意见建议
（一）将全面加强党的建设贯穿于国企混改
党建工作是国企混改工作的根本保证，坚持党的领导是加强国企法人治理结构的基本原则。一是与切实强化各级党组织的责任意识相结合，坚定改革意识，强化责任担当；二是与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，强化理论指导，把握改革方向；三是与加强国企领导人员队伍建设相结合，坚持正确的选人用人导向，严肃党内政治生活；四是与不断夯实企业基层党组织建设相结合，充分发挥基层战斗堡垒作用，坚决贯彻落实国企混改相关政策和决策部署。
（二）转变观念，增强信心，引领推动国企混改
一是认真总结国企改革经验教训，客观分析原因，深刻认识到混改作为国企改革突破口的重要作用；二是国资部门、广大国企负责人要认真研究混改的目的、意义、工作流程，认真研究成功案例，结合改革实践，坚定思想认识，增强改革信心；三是树立新发展理念，与时俱进、敢于突破，直面重点难点问题，工作方式求新求变，勇于聚焦难点问题；四是发扬企业家精神，切实增强国企改革责任感和使命感，发挥关键少数作用，担当担责、主动作为；五是建立容错试错机制，为国企混改营造良好改革环境。
（三）加快深化国资管理体制改革
一是推进授权经营体制改革。①强化董事会地位与权利，聚焦经营高管产生机制。董事会的组成应以市场需求为导向，重点在董事聘任机制方面有所突破。经营高管方面，央企总经理、副总经理已改为提名，可有所突破，比如增加提名人选，推动市场化选聘等。②搭建好国有资本投资运营公司、资产处置平台、不良金融资产处置平台，投资运营公司的功能定位、职责界定应尽快明晰，逐步完善各类国资管理体制。二是管理体制改革应注重市场导向。可结合“放管服”改革重点完善审批机制，结合薪酬改革完善薪酬确定机制等。三是协同推进相关配套改革，包括健全国资监管法律法规体系、国资监管机构职能改革、完善资产评估政策、国资无偿划转政策等。
（四）加大国有资本布局结构调整力度
一是继续优化国有资本行业布局，提高国有资本集中度。以市场为导向、以企业为主体，有进有退，加快促进国有资本结构调整。二是加快化解过剩产能，处置“僵尸企业”。按照“三个一批”工作思路，一企一策，加快推进。三是推动整合，聚焦主业。推进集团层面开展不同所有制经济股权融合、战略合作、资源整合。主动转让退出非主业和低效无效的资产、参股股权及投资项目，增强核心竞争力和行业领导力。四是促进资本合理流动，服务国家战略。完善证券交易、产权交易等资本市场，加快改组投资运营公司，促进资本存量流动，优化资本增量，引导资本投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生重要领域和“一带一路”、供给侧结构性改革等国家战略、改革领域。
（五）着力培养混合所有制改革土壤
一是大力发展本地民营经济。重点在做强特色核心优势，创新商业模式，集团化规模化方面下功夫；二是鼓励外资参与国内企业优化重组，鼓励外资参与国企混改，在准入条件、股本占比、经营领域、合作方式等方面鼓励创新，稳步推进。三是加快职业经理人制度建设，结合内部培养和外部引进，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，加快建立退出机制，推行经理层任期制和契约化管理；四是推进员工持股等中长期激励机制建设，激发管理层、核心员工的工作潜力和改革积极性；五是发挥好产权交易中心作用，以国企增资扩股业务为核心，全力做好混改服务；六是强化国企负责人能力建设；七是推动集团整体上市，提高证券化水平；八是优化政策环境，把促进战略投资者的引进，优化股权结构作为重点。
