高标准农田水利建设规划中的问题及措施

祁爱丽

摘要：文章通过对高标准农田水利建设规划中所存在的问题进行探讨，并提出其解决方案，希望为今后的高标准农田建设提供参考。

关键词：高标准；农田水利建设；规划；问题；措施

1 概述

水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平。目前，随着现代化建设的不断发展，农田水利建设也在不断加大，在此形势下，我县将水利建设规划的重点主要放在了节水灌溉、建设大小型水利工程等方面。加强高标准农田建设，既是不断提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全作出新贡献的关键举措，也是推进我县农业结构战略性调整，加快发展现代农业，进一步提高土地产出率，有效促进农业增效农民致富的重要保障。因此，在现阶段的高标准农田水利建设过程中，面对目前水利建设的新形势，就必须严格要求农田水利工程建设的质量，提高现代农业建设的大力发展，提高水资源的利用率，进一步实现农田建设的可持续利用。目前，我县在高标准农田水利工程的建设和规划中取得了一些成就，使得我县农田水利工程有了一定的进步和发展。但是，在农田水利建设的过程中仍然存在很多问题，一定程度上阻碍了高标准农田水利工程的建设和发展，对此，加快新农村农田水利建设，解决目前高标准水利工程所面临的问题已经是迫在眉睫了。

2 高标准农田水利建设规划的意义

近年来，随着工业化的不断发展，全球气温不断增高，严重影响了降水，降水分布极其不均匀，导致旱涝等一些灾害不断发生，给全球造成了巨大的经济财产损失。因此，建设规划高标准农田水利工程具有重大意义。高标准农田水利建设规划的意义主要体现在以下几个方面：（1）推进高标准农田水利建设是提升农田基础设施水平，提高农业综合生产能力的必然要求；（2）推进高标准农田水利建设是发展现代农业、实现农业现代化的基本前提；（3）推进高标准农田水利建设是实现农业可持续发展，建设“美丽乡村”的现实选择；（4）推进高标准农田水利建设是提高农业比较效益，促进农民增收的重要手段。

3 高标准农田水利建设规划中的问题

近年来，我县高标准农田水利建设发展迅速，虽然政府加大农田水利改造和建设投入，也非常重视农田的水利设施的建设，但由于施工技术等因素的限制，农田水利建设的过程中仍然存在很多问题。

3.1 规划管控滞后，推进合力亟待增强

保障施工效率和质量的前提就是要确保合理的规划设计，而我县目前农田水利建设的规划水平现阶段还不能满足农业发展的需要，适用于农田水利工程建设和管理的法规不配套，管理工作阻力效大。长期以来，我县高标准农田建设由国土、农业开发、水利、农业等部门分别编制规划分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成规划布局各搞一配套，项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，未能达到统一规划、统筹安排。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。

3.2 建设重点失衡，实施方案亟待优化

多年来，一直把农田水利工程作为高标准农田建设重中之重，部分项目投资比例最高达80%以上，对田间道路建设统筹安排的相对较少，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出，部分机耕道建设设计不规范、标准不高，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。对土壤改良、科技服务、农民培训等无形工程的实施重视不够，制约了现代农业规模化、集约化、组织化发展。在一定程度上影响了高标准农田基础设施整体效益的发挥，这也就造成了人力以及物力资源的浪费。

3.3 建后管理薄弱，管护机制亟待强化

在进行高标准农田水利工程的建设和规划过程中，由于相关部门协调性差，以致一项水利改造在建设的过程中十分烦琐和僵硬，所以在施工时有可能会出现一定的问题，此外，在工程修建以后，缺少监管机制，一般都是要靠农民日常进行维护的，因此不能很好地适应农村生活和生产的要求。

农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工并移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。另一方面，施工人员大多数都由农民组成的，使得施工人员的专业素质得不到根本的保障，所以工程质量就难以达到规定标准。

4 高标准的农田水利工程建设的几点建议

4.1 科学管理，加强监督

质量监管工作是施工过程中的保证工程质量的重要手段，因此在进行农田水利施工的过程中，要完善管理机制，科学管理。首先，要逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制，设立工程问责制，做到“建设一处，落实一处”的原则；其次，强化部门责任，建立协调机制，健全管理规章制度，统筹编制实施方案，规范组织项目实施，严格项目验收程序，确保项目建设质量；最后，从施工开始到结束，要建立完善的水法律法规体系，制定监管计划、加强对原材料、中间产品和工程质量的管理，掌握监管内容和质量标准，加强配套建设的法律，使水利工程建设管理的制度化、规范化和法制化的轨道，运用法律手段确保水资源的可持续利用。同时，强化检查督导、监测评价，完善管护机制，明确管护主体，对完成的工程质量进行评估确保工程持久发挥效用。

4.2 加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质

深化工程建设及管理体制和运行机制，确保发挥长久效益。一方面，用好用活国家支持政策，强化地方配套资金筹措和支农涉农资金统筹力度，积极引导各类社会资金投入，充分发挥专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营主体的作用。另一方面，水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障。因此，要重视水利人才队伍的建设，加强对基层的相关水利部门人员思想的教育，提高思想认识，促进农田水利建设的发展。

4.3 提高施工规划管理水平，统筹规划，突出重点

坚持规划“一盘棋”，以永久基本农田为主、以粮食主产区为主、以商品粮基地为重点，坚持因地制宜、分类指导，统筹兼顾区域治理和圩区建设，统筹兼顾自然条件、农田分布和农产品基地建设需要，因地制宜确定农田连片规模，实行统一规划设计、连片开发、集中投入、整体推进，确保建一片成一片。应根据工程建设的审批规模，采取招标程序确定设计单位，中标设计单位必须从事水利工程的设计。在工程施工之前，要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作；应根据农田水利工程的分布，特性、条件，提出了各种意见的工程设计与施工方案，专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，制定可行性的科学高效合理的资源利用，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等。

4.4 节约资源，保护生态

坚持可持续发展理念，加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，实现农业集约化生产与生态化建设的有机协调。

5 结束语

农田水利建设是农业生产的根本保证，实现农业增效，农民增收的有效举措。确保农田水利建设的质量，就必须规范工程的施工监督和管理制度，完善水利建设的政策体系。同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏，使工程项目能够充分长效地发挥其效益。

参考文献

[1]白美健，刘群昌，等，高标准农田水利工程建设现状与思考[J].中国水利，2012（23）：12-16.

[2]王文浩，穆建新，高标准农田水利工程环境影响后评价指标体系研究[J].节水灌溉，2012（9）：67-71