郭强
摘 要：社区进行智慧化治理是推动智慧城市整体建设的重要基础工作。从宏观来看，智慧社区治理承载着城市治理现代化以及城市治理智慧化的重任；从微观来看，其对变革基层治理模式和推动社区建设有重大的意义。通过与以往社区警务工作比对，找出智慧社区警务服务创新研究的优势和重大意义。
关键词：智慧社区；警务服务；警务创新；社区警务
中图分类号：D669.3 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）16-0032-04
Abstract： The intelligent governance of the community is an important basic work to promote the overall construction of intelligent city. From the macro point of view， the intelligent community governance bears the heavy task of modernization of urban governance and the wisdom of urban governance； from the micro point of view， it is of great significance to reform the grass-roots governance model and promote community construction. By comparing with the previous community policing work， we find out the advantages and significance of the intelligent community policing service innovation research.
Keywords： smart community； police service； police service innovation； community policing
序言
智能化是现如今全国乃至全世界发展的一大趋势，信息革命正导致社会生活各个领域发生深刻变化。伴随着社会网络信息越来越成熟，科学和技术领域的除尘改造，诱导，引发各种新型且复杂的违法犯罪形式，出现案件数量越来越多，案件价值越来越高，案件恶性程度越来越恶劣。公安基层工作的巨大信息和复杂性为之带来了巨大的挑战。在智慧社区的背景下，传统社区中的警察服务人群的模式可能将不再适用。
1 智慧社区的实质内涵及终极价值诉求
2015年12月20日，中央城市工作会议突出了现今和未来工作的重要方面——城市管理，提出智慧城市的建设应该作为城市发展的新方向，加大力度提升城市“智慧”。智能治理作为城市治理的一个基础部分，是智慧城市整体建设的重要核心关键。从宏观角度来看，智慧社区治理承担着城市治理现代化和城市治理智慧化的重大责任。在微观层面来看，改变基本治理模式，促进社区建设具有重要意义。
智慧社区的建设已经成为了在现今的世界范围内城市发展和社会发展的主要趋势之一。由于国外的居委会没有对社区制定具体的管理模式，因此国外的智慧社区更加紧密的联系于政府的电子政务，智慧社区更多的致力于提供政府服务的功能。世界上第一个智慧社区的推出是由美国圣地亚哥大学和加利福尼亚州政府共同于1996年推出的，当时对于智慧社区的定义是：在一个规模可以从社区到县域乃至更多地区的市民、团体以及市政管理机构使用信息技术，明显地，甚至彻底改变他们生活的地区，政府、工业、教育者和公民之间的合作将取代他们各自的孤立行动。美国《洞察》杂志指出，智慧社区的普及是一次关于信息技术的巨大变革，尤其是技术革新对于社区范围内各个领域的重要性。这些领域主要包括公众服务、政府治理、经济发展、生活领域、路管交通等。智慧社区对于发展和建设的需要已远远不能满足于普通的、单一的、简单的，甚至落后的技术手段，综合各种信息、科学、发达的技术才能够充分的满足当今社区现代化快速发展技术方面的需求。因此，互联网信息技术相比于的智慧社区中的社区各个方面、各个领域、各种服务的革新至关重要，更加重视技术能够提供便利对于社区自我治理的基础上促进社区的发展。
从智慧社区中的信息技术的角度来看，社区管理和服务平台的智慧性是体现在信息技术等一系列的应用发展技术系统高度集合上的。随着互联网信息技术瞬息万变的发展脚步和社区管理层出不穷的管理模式，我们已经不满足于信息技术仅停留在简单的传输层面，因此提高了对于信息的收集和处理的要求，于是打开了物联网走进社区的发展趋势，通过不断的发展由此形成了以智慧社区为主的新形式社区模式。如今，互联网、新一代物联网、大数据云计算等层出不穷的高新信息技术，使城市迅速进入了大面积覆盖信息技术的程度，也因此使智慧社区迅速发展形成。因此，在智能社区智慧社区的基础上，强调生活和管理模式的转变，实现人类智慧的目标和相互之间的互动，实现人的更美好的生活。社会管理创新的新模式在新形势下，智慧社区民警社区服务建设的一个重要行动是集成智慧系统，基于社区居民需求为导向以为了解决民生的问题和优化居民的生活方式为目标，提供服务的能力。究其根本，是服务群众，这一价值诉求与社区民警的社区服务工作终极诉求相一致，同时也是治安社区民警一直追求的终极诉求。
2 在智慧社区背景下社区民警服务群众创新的本质
社区民警服务的传统概念是作为一种干预手段，在分散的系统中令其发挥到最大作用，因为它总是会产生意想不到的后果，或无法实现的目标。在智慧社区建设的背景下，智慧社区民警服务的创新在于虚拟现实的结合。智慧社区是社区的高级阶段，也是“线下”真实社区与“网络”虚拟社区的融合。一方面，在现实的“线下”社区警察积极实施社区服务，社区内社区和社区工作者通过协商、对话、沟通管理社区事务；另一方面，“网络”的虚拟社区打破了条条框框所规定的时间和空间，实现24小时全天候不间断服务模式。其次从智慧社区民警服务的角度来看，智慧社区背景下的警务服务是通过互联网、物联网、云计算等一系列的新型科学技术来整理合并社区中的各类信息资源，从而为智慧社区的居民提供了相对全面的智慧化的社区警务服务，改善了智慧社区内部智慧社区民警的社区服务流水程序和机关制度。相比于在还没实现将智能应用于社区警务服务，为智慧社区提供智能社区警务服务，给智慧社区居民的生活带来相当大的便利性，大大提高了社区居民的生活效率和生活质量，伴随着社区参与服务不断的深入智慧社区警务服务也就是所说的社区内在服务，进一步推动了社区居民对于智慧社区警务服务的社区服务参与程度。这转变了传统的社区中，社区民警对社区事务单一管理的局面，将社区民警与社区居民和社区工作者紧密联系在一起，使他们之间达到高度协同作用并共同治理面临社区产生以及衍生的各种问题。因此，总结现阶段形势下社区警务服务的发展实践，为智慧社区警务服务的科学化发展、规范化发展、可持续性发展寻找一条合理正确的道路，是本研究的重点。
在智慧社区背景下社区民警面向群众的服务方式以及服务技术都需要更新。根据公安工作的特点和未来社区警务发展演变的总体趋势，我们可以定义：在社区警务智慧社区的背景下，以物联网、移动互联网、互联网、大数据云计算为技术支撑，以公安信息化作为系统的主要核心，通过系统互联、物化、可视化、智能化等方式促进公共安全系统的发展与社区警务系统、社区工作服务系统达成高度协同效果，使社区民警与社区工作者达到高度配合状态，从而形成一个社区民警和社区工作者与社区居民达到一种“零距离”的关系，从而实现公安信息“强度整合、高度共享、深度应用”的目标。
从根本上看，智慧社区背景下的社区警务工作，作为一种新型的警务工作开展走向，它主要是以凝聚了人类知识智慧的产物，赋予智慧于物体，令其拥有人类的智慧并且能够与人类互相促进，互相补足、互相便利，最终实现到一个公共安全管理效率最大化的程度。这一改进象征着公安互联网系统正在朝着数字化、信息化、网络化、智能化高度一体化的方向——智慧化发展。智慧社区背景下的社区警务建设是一个新型的智能化反应，它类似于使用新型信息技术手段，感知测试的各个方面，分析、集成的警务运行所有的重要信息，通过各个方向的社会和各级公安工作需要明确、快速、高效、灵活的充满智慧信息处理的响应，创建一种人，人与物，人与社会之间和谐共生，互利互惠的理想类型稳定环境，为社区警务的高效管理提供方法，拓展了方便居民的公共服务。智慧进一步推动公安信息化建设，全面深化改革的政策，从整体水平上看，这是一个加快公安战斗力生成模式的一个重大转变，依靠新科技，促进人民警察整体作战效能的重要方式；从地方政府和公安机关的角度出发，推进公安建设和公安执法管理的科学化、智能化发展是一个重要举措。从公众的感受看，它是一个具有均衡性的公共安全服务体系，为高效、便捷、多元化的公共安全服务提供了重要保障。
3 智慧社区背景下社区民警服务群众的创新特点
顾名思义，在社区警务工作的背景下，情报界的核心特征在于“智慧”的服务，而“智慧”的实现，有赖于公安机关能够覆盖广泛的信息网络建设互联网络的一种泛在化服务、从而形成一种能够相互高效关联的信息系统的高效率精准性服务、我们将建立一个信息平台，可以相互合作，形成信息共同分享的状态，实现信息能够自我智能化处理系统，扩大信息的公开应用。智能社区警务服务的核心特征可以概括为：覆盖范围广；深度协同互联；协作共同分享；智能自我处理。这四个方面不仅概括了智能警察在当前形势下的核心特征。还体现出了一个完善整体的公安信息智慧化循环系统。
3.1 主动性服务
主动性服务体现在以预防为主。比如，在各种社区类的事情案件中，社区警察有必要采取紧急预防措施。此类事件通常是指交通事故造成的死亡或伤害造成的。在这种情况下，作为一名社区民警首先要做好的不是说要等着当事人或者其家属聚堆到派出所门前“申屈平冤”，甚至造成令群众居民围观的根本没有必要的“群体性事件”；而是要通过对于事情状况的了解，去主动与双方及相关政府部门协商解决纠纷。而要想做到这种主动性，就需要我们的研究和分析，社区警察在过去几年中对事故的原因和影响，事件，问题是如何解决的，从那里有什幺样的经验值得我们去借鉴学习等问题，而后具有事件针对性地对于所发生的各类相关事件进行事先预防。这时就需要情报信息系统有大量的信息和复杂的结构形式，它也为基础的决策和控制的智慧服务，想要真正实现“智能分析”，公安机关以及社区警察还需要进一步推动公安系统大量的情报信息资源自我处理数据，这就要求公安信息系统能够淋漓尽致地使用大数据和云计算技术，可以根据不同的需求不断引发公安大数据挖掘各种资源和深入分析，真正需要的信息，系统可以做出科学判断和预测，从而实现智能决策辅助的情况下与公安工作，和工作的下属相应的执行系统给出了一个正确的和有效的指导。当然，这一过程也需要反映警察的情报装备和警察的领导能力和指挥主体的自我学习能力。智能处理功能在宏观水平上是完善公共安全信息系统的深度，使每一条信息与以前相比升值，也就是说，每一条信息情报系统内相关处理转换后，原来的形式和应用形式发生了转变，变得更全面、更形象，更容易使用，使每一条信息形式的基本价值和应用价值已得到有效提升。在信息技术中，以大量数据和云计算为代表的新信息技术的应用模式是公共安全信息系统智能处理的有力支柱。这肯定会使我们的工作积极、有效和容易。从前，如果问题得不到解决，警察就不会停下来，警察也会抱怨。即使警察赶到现场，他们也不愿意主动履行自己的职责。两者相互比较，将社区民警的服务方向转为主动性服务，事先预防更具有切实意义。
3.2 泛在化服务
能够大面积覆盖智能互联网在智慧社区的背景下，是警察在智慧社区工作的基础。公安机关的每一层都有大量的信息资源，为了能够更及时、全面获取信息的城市和社区的街道和街道的公共安全信息，为了更准确地判断安全形势，智能社区的背景下需要社区警察的中心服务体系中的各级公安机关的安全系统和各种所需要的密钥交换信息。在经过与各级公安机关信息互联后作用到社区，使公安机关的信息能够及时，迅速，准确地利用到社区层面。同时也能使社区层面的智慧信息网络及时对公安机关信息网络进行信息反馈，使得智慧社区信息网络能与各级公安机关信息网络系统达到高度互联，广泛覆盖的程度。
智慧社区警察服务信息网络下的智慧应该能够覆盖整个社区对时间、空间、对象等各个维度的感知，以及收集、存储和上传不同类型、不同风格、不同密度信息资源的能力。要达到某种程度，这些因素都可以被其他相关因素所发现。互联网、物联网技术以及移动互联网技术的发展和整合为智能警察的信息收集和传递提供了更强大的功能。“覆盖”的意义，当然，并不是说城市的每一个角落总控制信息，它既不可能也不需要监视和智慧社区警务信息采集系统应参与公共安全防控的关键节点的时间和空间和社区警务信息系统的适度需求为导向，过度追求全民覆盖是需要增加成本，会影响效率，而且还考虑到公民隐私保护。
社区警察服务信息感知的智慧是基于一种感知基础上的各种信息网络，如互联网、公共私人网络、固定/移动通信网络、传感器网络和视频网络多网络基础。“深层互联”的目的是实现公共安全管理信息资源的整合与整合程度。这就要求所有形式的网络都能有效地连接在一起，这样信息就可以通过相互渗透的合作来相互访问和连接。智能社区警务服务创新，我们可以看到，各级公安系统的空间，为相应的独立的局域网（LAN）和公安网络社区与其他部门的电子政务网络和互联网相互链接到网络连通性，并组成了一个巨大的“无处不在的网络”，可以大大增加社区公共安全信息的协调程度，使社区公共安全网络系统可以有效地从所有的成员网络获取很多有用的信息，从而实现社区公共安全网络系统的整体价值提高，将它转换成一个强大的驱动力，吸引更多有利的元素，可以使网络背景下形成的智能社区警务服务网络中的关键点的扩张和信息增值相互反馈。
通过这种泛在化网络所形成的泛在性服务，能够使在这种服务下的社区民警的警务服务充分渗透到社区居民的生活，充分提高社区警务服务的工作效率，形成一个“随时都在、随处可见而又不可见”的智能生活环境。在如此的生活环境中，智慧社区的警务服务将不再仅局限于走访的形式，社区的居民用户可以通过手机设备或其他常见的方便的移动客户端，随时随地无障碍地享受智慧社区民警为社区居民带来的多种多样的社区服务。
3.3 高效性服务
能够抓住相关的问题数据就是抓住了工作的主要方向。智慧社区背景下的警务信息网络系统的工作重点是如何加强摸索、排查、采集、研究、判断问题数据，如何开展精准工作的，从而做到利用信息进行准确、高效、迅速预警，合理、科学、精准用警，提升在智慧社区内打防相互结合的管控效能。在实际工作中，问题数据的核心资源是社区民警在平日执法过程中经手的信息也就是执法大数据。因此，智慧社区警务信息网络系统需要注重深程度的发现，扩大应用范畴，要求警务服务制度进一步完善，实现居民信息、社区案情资源、信息线索等在线共享；完善智慧社区监控摄像系统、事件预警系统、进出门禁系统，等各项相关信息资源的采集端口，努力争取实现将视频和信息关键字相结合的查询，缩短比较对比的时间，提高案件侦破能力，加速案件侦破效率。
简单来说，就是利用智慧社区的警务信息网络来收集大量社区内的信息，并加以分析和判断，使社区民警用户端在日常工作中可以做到对社区内居民生活问题的风险提前预警、情况的及时发现、事件的迅速处理，从而达到一个“快，准，稳”的高效服务。
3.4 个性化服务
在通过建起了智慧社区的警务信息网络后，社区民警可以根据社区居民的不同需求和不同设定来实现对不同社区居民的不同服务。对于社区信息的采集、存储、分析可以根据各个可靠渠道进行整合。例如，采集社区居民的身份信息、就业信息、居住信息，以及各项其他从前需要社区民警或社区居民东奔西走采集，收录的信息。可以大大减轻了社区民警的工作量，同时也大大提高了社区民警的工作效率，减少了社区居民与社区民警的过多交涉，让社区民警和社区居民之间的关系更加和谐，改善社区居民对社区民警的警务服务改变看法，提高了彼此之间的信任度和好感度。并且可以根据不同时事向社区居民提供和推荐相关宣传信息，利用微信、QQ、邮箱等简单快捷的方式向社区居民群发宣传。令社区居民一点即阅，实现掌上阅读，以满足用户的需求并达到社区民警的预计目的。总的来说，个性化服务彻底革新了传统式的服务模式，令社区警务不再被动，通过智慧信息系统对于各种资源的优势分析达到充分利用的程度，根据每个居民用户的不同条件、不同状况、不同需求制定满足居民用户的个性化需求的全方位服务方针。
4 结束语
总的来说，在智慧社区背景下的警务工作创新首先要做到以人为本，以满足社区居民的需要和要求为根本目标。我们的社区民警在智慧社区的工作过程中，无论是信息采集、问题分析、风险预警等，都应根据每个社区居民用户的不同需求和根本需求为主要目的，令智慧社区的居民用户感觉到更加方便、高效率、优秀的社区警务服务，同样这也是智慧社区的建设目标和最终目的。以社区居民的需要为最根本基础的创新，无论是创新警务工作方式还是创新警务系统都是最贴合社区居民生活的一项新跨越。只有这样才能使社区民警与社区居民进行换位思考，让社区民警感受到居民的生活困扰，让社区居民体会到社区民警的工作状况，以此来提高服务质量，达到社区民警和社区居民双受益的效果。
然后要将现有的资源进行整合共享。如何在智慧社区背景下合理利用物联网、互联网、云计算等高新技术是取得进步的一大关键。智慧社区的一大重要特点就是上述所说的高新技术应用和信息技术的广泛“撒网”。所以我们更要把握好这些高新技术，充分利用这些高新技术的特点将智慧社区中的警务工作达到高效、快捷、多元化的要求。并且可以通过将重要信息和相关要件合理整合，输送到智慧信息系统平台，使人与人、人与物、物与物之间的信息达到高度互联，再利用智慧作为一个整体的配置平台，在信息源中构建智能社区，使智慧社区中的每一个人的信息都能够被充分的分析和利用，大大地提高了社区民警以及社区工作者等社区管理者对社区中的居民的服务管理能力。
最后达到共赢，以提升社会的公共服务效益为共同愿望。而对于共赢来说，受益的不仅仅是社区民警，通过智慧社区背景下创新警务的建设，对社区居民来说，能够给生活带来极大的便利；对社区民警来说，能够实现警民之间的无缝对接，令社区民警对社区居民的需求进行高效且优质的反馈，这大大地提高了社区民警的服务工作效率；相对于政府来说，能够降低行政管理的成本，实现对居民的高质量管理；就整个社会来说，降低了全社会的运行成本，使有用的资源得到了合理充分的利用，十分契合科学发展观的要求。
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