田丽亚 王文杰
摘 要：2020年，随着市县以上国土空间总体规划编制基本完成，国土空间规划体系也基本建立，进而能够统筹规划、建设、管理三大环节，最终能够更准确高效地面向服务对象。而作为存储、分析和管理空间数据的GIS技术，在国土空间规划管理中起到不可或缺的作用。无论是城市规划，还是土地利用规划，以空间数据及其属性数据为特征的地理信息系统技术的应用，明显提高了信息管理的质量与效率。为此，文章主要针对在国土空间规划中对GIS技术的应用展开了分析，旨在进一步完善国土空间规划体系。
关键词：GIS;国土空间规划;应用;发展
中图分类号：P208 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）21-0175-02
Abstract： In 2020， with the basic completion of the overall planning of land and space above the city and county level， the land and space planning system will be basically established. GIS as the storage， analysis and management of spatial data technology plays a very important role in land spatial planning and management. The development of land spatial planning is inseparable from urban and rural planning， construction， management and service. The application of GIS technology characterized by spatial data and its attribute data， whether urban planning or land use planning， has significantly improved the efficiency and quality of information management. Thus， this paper mainly analyzes the application of GIS technology in the land spatial planning， aiming to accelerate the improvement of the land spatial planning system.
Keywords： GIS; land spatial planning; application; development
引言
伴随着移动互联网、物联网、云计算的发展，行业数据快速膨胀和汇集，核心技术和算法渐渐成熟，利用新兴技术与国土空间治理现实需求进行有效结合，能够充分实现国土空间规划的智慧化转变。当前，利用最新的自然资源调查数据，并整合各类空间数据，采取全国统一的测绘基准，同时利用先进的信息化手段，构建全国统一的国土空间规划基础信息平台GIS技术能够在国土空间规划基础信息平台上，将规划全过程全面转入GIS平台，同时也能为规划、管理、决策、服务等方面提供强有力的技术支撑。
1 GIS的基本概念
GIS（Geographic Information System.GIS）又称之为地理信息系统，在多种软硬件设备的支持下，可以实现空间信息采集、储存、管理、显示以及分析，在城市规划、土地利用、资源管理等多个领域被广泛应用。地理信息系统涉及多个学科领域，可以通过现有的地理数据以及空间信息，经过严格复杂的分析与处理，利用可视化技术可以实现对地理空间信息的分析整理，挖掘空间数据的价值，同时还可以综合人文地理、气象信息、人口资源、经济发展等信息对地理价值进行挖掘分析，进而对国土空间规划等方面的决策提供技术支持。
2 国土空间规划的要求
国土空间规划是经过“多规合一”改革创新后的成果，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，键全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制。新的规划体系将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，构建全国“一规划”“一张图”。新的国土空间规划以先进技术为支撑，严格监管、强化规划权威，是体现国家意志的约束性规划。因此，在新的国土空间规划中提出了许多新要求，做到五调整，即：指导思想全面调整、编制审批体系调整、技术标准体系调整、法规政策体系调整以及实施监管体系调整。在此基础上还提出了六转变，即为：平台基础的转变、关注重点的转变、发展模式的转变、管控手段的转变、编制成果的转变和工作组织的转变。在编制成果上，注重建立全国统一的国土空间基础信息平台以及全面开展国土空间规划监测评估预警管理系统建设。这些都离不开强大的GIS技术功能作为支撑。
3 国土空间规划体系GIS起到的作用
国土空间规划体系的编制完成过程中，GIS发挥着十分重要的作用。其作用主要表现在：国土空间规划的目标成果就是统一数据标准，统一工作底板，以“三调”作为最基础的数据，摸清整个国土空间的现状。在空间规划编制过程中，对于国土空间的各类研究，包括规划实施评估、双评价、生态红线划定与永久基本农田保护、城镇开发边界划定等内容，每一条线、每一个面域、每一个指标都与现实空间严格对应，并且需要一套科学有效的方法体系进行推演，而在这其中能够胜任这个工作的，是大量的数据分析工作，这些工作只能依赖于GIS工具与技术来实现。另外，对于信息化平台的建设，需要应用逻辑的搭建、数据库建设与融合、前端与后端设计开发、算法模型等内容，在其中，除了传统的IT工作之外，需要熟悉GIS与空间规划逻辑的“产品经理”，团队协作，策划、开发、建设、运维整个监测、评估系统。当前，国土空间规划体系编制已步入GIS工具时代，随着GIS不断升级，国土空间规划的面貌更加真实展现在世人面前。
4 国土空间规划中GIS的应用
通过上文了解到国土规划体系中GIS工具起到的作用，在国土空间规划中，三调数据都已经存在了GIS数据库里面，这决定了GIS工具贯穿规划编制整个过程。从大的层面进行划分来讲，国土空间规划中的GIS应用主要体现在以下几个方面。
4.1 国土空间规划的基础数据库建设
国土空间规划的基础数据库建设从三调数据库开始，将基础数据转换为国土空间规划用途分类，建立国土空间规划的全国“一张图”系统。在这个过程中，多规合一，也要求建立全国统一的数据库标准，对图斑进行比对，并分析冲突原因，设立调整原则进行合并。同时，在以往大量使用CAD软件进行绘制的规划图，都要通过数据转换的方式，导入GIS系统并进行检验。国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。
4.2 国土空间规划编制
在国土空间规划编制过程中，其中非常重要的一个环节就是“双评价”环节。即：资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。而“双评价”环节则是要通过大量的空间分析为每一个空间用地的格子进行打分，其中会涉及到大量的数据，这些数据包含了生态、土地资源、水资源、气候、环境、灾害、区位，数据的多样性，使得只能通过栅格分析来进行，而栅格分析是GIS类软件的强项，由于《双评价技术指南》的存在，对评价流程进行了较为详尽的指导。因此，如果在数据完备的情况下，相关工作开展起来比较容易，这是重要的基础工作内容之一。另外，在进行国土空间规划编制之初，首先就要对之前的规划进行评估，国土空间规划实施评估是国土空间规划编制的重要基础性任务，它主要目的是对现行各类空间规划的实施情况开展评估，摸清已有规划实施情况和现状存在的问题，为国土空间规划编制奠定好基础。这里面对大量的空间数据，GIS具有大量的分析应用的空间。
4.3 国土规划空间研究
在国土空间规划的各个层面中，都有相应的研究可以加入，为国土空间规划提供相应的依据。从区域联系分析，到城镇内部评价，再到城市存量更新，城市设计领域，以及街道品质的评价，在国土空间规划的各个层级，空间数据研究，都采用GIS作为分析工具。
4.4 国土空间规划信息平台的建设
在平台建设领域里，属于商业竞争激烈的领域，从国土空间基础信息平台，到“一张图”实施监督信息平台，再到规划编制平台，甚至是双评价软件，商业企业掌握一定的技术储备与行业认知，而传统规划行业正缺乏平台建设的经验，在此背景下大量平台涌现，而GIS是其核心的功能。
5 结束语
随着市县以上国土空间总体规划编制逐渐完成，“多规合一”的国土空间规划体系将基本建立，形成了全国统一的国土规划空间基础信息平台。在国土空间规划中，依赖大量的GIS工具和技术的应用，将规划全过程都纳入GIS平台，利用GIS强大工具和技术的应用，为国土空间规划的基础数据的建立、空间规划编制、空间研究、平台建设发挥出十分重要的作用，促进全国“一规划”“一张图”的实现。因此，在国土空间规划体系进一步完善过程中，对GIS的应用进行更深入分析和探讨，有利于国土空间规划体系更好的完成及实施。
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