宋昊阳，王 飞，刘克毅，张伟平，冯天军*
（1.吉林建筑大学交通科学与工程学院，长春 130118；2.吉林省交通规划设计院，长春 130021；3.吉林省长白山保护开发区管理委员会交通运输局，吉林 长白山保护开发区 133613）
随着旅游业的迅猛发展，出租车运力的供给与需求之间的平衡成为一个重要问题。在中小旅游城市中，出租车运力管理的重要性更加凸显。本文以长白山池北区为例，通过对当地出租车运力的分析和预测，探讨如何建立有效的出租车运力预测模型。该模型不仅可以提高运力利用率和经济效益，同时也能够更好地满足旅客的需求。本文将结合实地调查和数据分析，探讨如何构建适合中小旅游城市的出租车运力管理模型，为相关政策制定提供参考。
1 长白山池北区出租车行业存在的问题
1.1 出租车运力供应不足
敦化至白河段高铁（敦白高铁）位于吉林省东部地区延边朝鲜族自治州境内，于2021 年底正式运营，在长白山池北区设有长白山站，为长白山旅游提供了极大便利，带动了长白山客流增长。敦白高铁开通之前，长白山池北区出租车总量为249 辆，存在季节不均衡情况，基本能够满足出行需求。冬季旅游人数少，出租车数量有富裕；夏季长白山景色宜人，天气凉爽，成为全国旅游胜地，旅游人数骤增，出租车数量明显供不应求，导致候车时间长，服务质量下降。
出租车运力受到多重因素影响，尤其是高铁的开通对出租车运力影响更为明显。敦白高铁开通之初，列车开行班次较少，宣传力度有限，加之正值严寒天气，高铁旅客人数较少，辖区接驳运力能够正常维持运营。随着列车开行班次的逐步增长，旅客人数也在明显增加。
高铁的开通运营，改变了以往长白山旅游主要依靠汽车的历史，改变了长白山池北区的交通出行结构。高铁开通之前，自驾游出行占比较大，在二道白河镇出行中主要以自驾车为主。敦白高铁开通扩大了出行半径，缩短了出行时间，降低了出行费用，吸引更多的外地、外省游客采用高铁方式前往，而出租车具有灵活、便捷的优势，是旅游地区最受欢迎的出行工具。高铁的开通必然导致出租车需求的增长。
1.2 出租车收费规则不透明
如果出租车运力不足，市场供求关系可能会发生变化，乘客的需求量可能会超过出租车的供给量，从而导致出租车价格上涨。此时，出租车司机可能会加价或通过其他方式增加收入，这可能会导致出租车收费规则不透明。以长白山池北区为例，区县城内，白天时段，出租车的起步价是5 元钱，起步距离为1.5 km。若终点在县城范围内，超出起步距离的价格为1.8 元/km。晚上时段（21 时—次日6 时）的起步价及起步距离与白天相同，超出起步距离的价格为2.16 元/km。
池北区之外的运价根据乘客当时与司机协商确定，一般为双方协商的一口价抵达目的地，即乘车出池北区一事一议。这种收费存在价格不公开、不透明的问题，部分乘客反馈收费不合理。
针对上述问题，本文采用实地调查的方法获取数据，并对数据进行分析，重点考虑出租车供给和需求之间的相互关系。在此基础上，本文建立了基于空驶率的现状年运力规模及多目标规划预测模型，并提出了一系列切实有效的管理策略。
2 数据收集
2.1 出租车运力指标分析
通过调查多位出租车司机及乘客，针对出租车的出行指标做了大量的数据分析，得到了池北区出租车日均载客里程、出租车日均空驶率、出租车一周内的载客出行量、出租车日均空驶里程、日均载客车速和出租车日均载客时间等数据指标，具体内容见表1。数据均采集于2022 年，因此，模型测算选取的现状年设置为2022 年，未来年设置为2027 年。
表1 池北区出租车出行指标表
2.2 长白山池北区现状分析
根据长白山管委会提供的统计资料，得到池北区2017—2020 年常住人口及游客统计情况，换算得到池北区居民人口数，具体内容见表2。
表2 池北区居民人口统计表 万人
池北区2017 年居民可支配人均收入为24 192 元，2018 年为25 764 元，2019 年为27 079 元，2020 年为27 717 元，2021 年为29 961 元，具体内容见表3。
表3 2017—2021 年池北区居民可支配人均收入表元
由表3 可知，池北区2017—2021 年发展速度较为迅速，可支配收入逐年增加，从2017 年到2021 年人均可支配收入增加了5 769 元，年均增长达到了6%。
据调查，长白山池北区乘客一天出行1 次的占25.84%，出行2 次的占38.2%，出行3 次的占14.61%，出行4 次的占5.62%，出行在4 次以上的占15.73%。具体内容如图1 所示。
图1 游客出行次数示意图
调查结果显示，目前长白山池北区游客出行时，选择小汽车出行占比很高，占全部方式的75.29%，其中出租车占39.33%，私家车占35.96%，而公交占6.74%，从侧面反映出出租车的需求量大，公交的服务水平不足。
3 出租车运力规模预测
3.1 出租车运力模型
3.1.1 空驶率法计算模型
长白山池北区现有的出租车运营已有一定的规模，所以选用已有出租车城镇新增运力投放模型，计算流程为收集相关资料、空驶率法计算初始需求量、运营状况实地调查、修正确定最终新增投放量[1-2]。
1）计算初始需求量。城镇居民出行周转量Z
式中：Z为出租车所承担的城镇居民出行周转量，人·km；P为长白山池北区居民数量，人；C 为长白山池北区居民日人均出行次数，次/（人·d）；γ 为长白山池北区居民出行方式结构中出租车所占的比例；L为长白山池北区居民出租车方式平均出行距离，km。
长白山池北区出租车日均载客营运里程L营
式中：n为出租车每趟载客人数，人/车次。
城镇出租车投放总量N
式中：N为出租车投放量；k为出租车空驶率；t为出租车日平均运营时间；ν 为出租车的日平均运营速度。
2）修正确定最终需求量。根据调查发现，一座城镇中大约有8%的出租车因修理、接受处罚、年检或驾驶员个人原因等未投入运营，加之其他未知因素的影响，导致出租车出车率只有91%左右[3]。考虑到出租车出车率的影响，修正后该城镇的出租车需求量应该重新计算
出租车拥有量是基于全日出行量平均计算的，但由于出租车客源在时间分布上存在差异，仅按照全日出行量计算可能无法满足白天出行的需求。因此，出租车拥有量应该根据白天10 h 的出行需求进行计算，以确保满足90%的出行量[4]。据此，式（4）需要进行修正，得到新的公式（5）来计算出租车运力投放量
在建立出租车多目标规划的总量预测模型[5]前，需要进行一些假设。这些假设包括乘车收费标准和每次乘坐的距离对于池北区出租车数量没有影响；平均每次乘车费用和平均每天乘坐出租车的次数，决定每天乘坐出租车的费用；研究时段为6：00—24：00；池北区的出租车管理制度和交通需求形态未发生重大变化；未发生严重影响池北区市民出行方式的社会事件；池北区居民人均可支配收入年均发展速度基本稳定；在短期内，池北区居民选择某种出行方式的比例相对稳定[6]。
多目标规划预测模型为
式中：Qt、Q0分别为未来年、基年的出租车需求量：F为估算出行产生量时的发展倍数；t为未来年和基年的差值；s为池北区人口年平均发展速度；r为池北区个人可支配收入年平均发展速度；α 为居民娱乐出行消费比例；β 为居民生活购物出行消费比例；δ 为高收人群比例；Ri为第i年的居民可支配收入；Pt、P0为未来年、基年的人口数。
3.2 模型结果预测
3.2.1 2022 年出租车运力预测结果
根据市场供求状况和地区经济社会发展水平，预测2022 年长白山池北区出租车需求量为329 台，相比目前现有249 台现状，出租车尚存缺口数量为80 台。
3.2.2 2027 年出租车运力预测结果
2027 年长白山池北区的出租车预测需求量为409 台，相比2022 年预测结果，出租车尚存缺口数量为80 台。
1995年，建设部印发了《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》，将园林绿化企业自此从建工企业中分离。2007年，建设部印发了《工程设计资质标准》，又将风景园林工程从市政公用行业脱离出来。2011年3月，风景园林学被批准为国家一级学科，与城乡规划学、建筑学形成三足鼎立之势，风景园林行业的地位产生了巨大提升。但目前的城乡园林绿化法规大多仍然设置在城市市政公用事业规体系之下，在生态文明建设日益重要的今天，缺乏一定的独立性。
4 管理策略
4.1 出租车市场经营管理策略
出租车行业的主要经营模式分为4 种，分别为公车公营、承包经营、挂靠经营和个体经营[7]，中小旅游城市的出租车行业主要以个体经营模式为主。个体经营模式下，管理部门直接面对个体经营者，监管难度大，政策规范难以实施，不利于出租车市场发展。
为促进池北区出租车市场发展，可以采用承包经营模式。与个体经营相比较，承包经营具有规范市场秩序、提高行业服务水平、减少行业竞争等优势。承包经营模式能够将车辆和经营者分离，减少了出租车司机的不确定性收入和车辆维护成本，同时也能够有效规范市场竞争，提高行业服务水平。承包经营模式也有利于缓解出租车公司和政府之间的矛盾和冲突。在承包经营模式下，出租车公司可以更好地管理和监督出租车司机的经营行为，避免出现恶性竞争和违规经营等问题，从而减少政府的干预和管制。综合来看，承包经营模式是出租车行业的最佳经营模式。
4.2 出租车投放策略
鉴于长白山池北区目前没有网约车的现状，结合其他旅游城镇的网约车发展历程，建议合理有序地投放网约车，有利于积累运营经验，减少交通需求波动，提升政府职能部门有效监督和管理，保障出租车行业服务水平。
建议在长白山旅游高峰期和低峰期之间采取不同的运力方案，以应对峰值差较大的情况。具体而言，可以在夏季高峰期增加运力投入，在淡季低峰期停止或减少运营，以提高运力利用效率和降低成本。此外，应综合考虑乘客出行需求、资源利用率等因素，精细化调度运力，以达到最佳的经济和社会效益。
4.3 明确功能定位及发展目标
提高出租车的地位，突出其重要性，有计划地规划长远目标。受限于长白山池北区的社会经济发展，以及公交车运力和交通线路固定的缺点，加上长白山高铁站的开通，旅游产业的上升趋势，池北区的出租车重要性进一步放大，是池北区不可或缺的重要交通工具之一。出租车属于公共交通范畴，代表着城镇第一印象，其服务质量代表着城镇现代化水平，出租车作为公共客运交通系统的重要补充出行方式，依托于其便捷快速等特点，在池北区客运交通系统中扮演着重要角色，是公共交通系统中不可或缺的一环。
为提高长白山池北区出租车行业的服务质量和管理水平，保证出租车市场的稳定、有序、健康发展，满足城镇居民和游客的出行需求，并让服务对象对出租车服务满意，但同时需要控制出租车的空驶率，并逐步建立合理规范的出租车市场，实现供需平衡。
4.4 完善出租车法律法规体系
建立合理的出租车运力体系可以有效促进出租车行业的发展和调整，缓解行业内部的矛盾和分配制度不平等问题。政府应加强对出租车企业的管理，推进现代企业制度建设，明确产权和权责，规范行业主体企业的运营。同时，加强对驾驶员的考核和甄选工作，提升驾驶员的整体素质，以提高行业服务质量水平。另外，还要确保出租车的车辆符合规定标准，通过多种措施推动服务质量的显着提高。
5 结束语
出租车作为城市公共交通的重要组成部分，其运力规划和管理对于城市交通的发展至关重要。尽管目前长白山池北区的城市出租车数量还不能完全满足高峰期的需求，但是随着城市公共交通的不断发展和城市交通管理的不断完善，这些局限可以逐步克服。未来可以通过综合考虑更多的影响因素，包括乘客的出行需求、交通流量、出租车行业的发展趋势等，进一步完善出租车运力规划和管理，实现城市出租车的高效运营和服务质量的提升，满足城市居民和游客的出行需求，为城市的经济和社会发展作出贡献。
