张昭 陈胜刚
摘 要：城市是由诸多复杂要素构成的一个有机体，是一定区域的政治、经济、文化、市场中心，城市的发展水平是一个国家文明程度的重要标志。在我国经济快速发展的带动下，我国的城市发展速度突飞猛进。城市空间规模的扩大、城市管理事件的增多，无疑给政府的城市管理工作带来了巨大挑战。传统的城市管理模式已经跟不上快速发展的城市步伐。因此，将数字化、信息化技术结合到城市管理中去，既顺应时代的发展潮流，也是城市管理模式的新阶段。
关键词：数字化;信息化;城市管理
中图分类号：TP399 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）34-0190-02
Abstract： A city is an organic body composed of many complex elements， and it is the political， economic， cultural and market center of a certain region. The development level of a city is an important symbol of a country's civilization.With the rapid development of China's economy， China's urban development has been advancing by leaps and bounds. The expansion of urban space and the increase of urban management events undoubtedly bring great challenges to the government's urban management work. The traditional urban management mode has not kept up with the rapid development of the city. Therefore， the integration of digitization and information technology into urban management not only conforms to the development trend of The Times， but also is a new stage of urban management model.
Keywords： digitization; informatization; urban management; model
自改革开放以来，我国城市的发展速度得到了巨大的提升。但在城市化进程的快速发展过程中，也伴随着诸多的城市问题，如环境污染、交通堵塞、基础设施不健全等。[2]作为城市管理主体的政府，应着力承担应有的职责和提供相应的公共服务。在数字信息化的背景下，如何更好地将网络信息技术应用到城市管理中去，无疑给政府带来了巨大的挑战。通过利用计算机、通信网络技术这一平台对于转变城市管理体制、管理流程以及管理手段都有十分重大的意义。
1 数字化管理与城市管理
信息革命指在信息生产、处理手段的高度发展下而引发的社会生产力、生产关系的变革，并且还带来了组织管理方式的变化。自信息革命以来，计算机网络通信技术发展迅速，并且在技术应用方面也逐渐趋于成熟。数字化管理是指利用计算机、通信、网络等技术，通过统计方法量化管理对象与管理行为，并以数字、信息的方式加以展示。根据城市管理的发展需要，将数字化管理理念及管理模式融入到城市管理中形成一种新的管理模式——数字化城市管理模式。数字化城市管理指的是通过借用计算机技术和移动网络通信技术等手段来处理、分析和管理整个城市的资源、设施以及事件等，更好地促进城市资源配置效率的提高、基础设备的完备、城市事件的迅速解决，以此打造一个宜居、宜业的城市发展环境。
2 数字信息技术在城市管理中的应用内容
数字信息技术在城市管理中的应用日渐成熟，涉及多个社会领域。从目前应用广泛性上来看，主要包括以下几方面的内容。
（1）网络单元格管理。网络单元格管理就是通过运用网络地图技术，将整个城市区域合理划分为若干个单元格，同时每个单元格配备专业的工作人员负责日常管理工作。例如北京市东城区全区划分为1652个单元格，每个单元格在工作人员的监督管理之下，大大提高了城市管理的精细化水平。[2]并且，适当的划分单元格，管理范围由大到小，每个工作人员都有自己负责的单元格，明确了个人的管理责任、目标和任务。
（2）部件、事件管理。部件、事件管理就是将城市的物化内容如公共设施、道路交通、环境绿化等，以及城市中的事件如危机事件、城市治安等结合到网络化技术中去。以网络单元格为基本单位，对其中的部件、事件加以统计编码，将数据信息存储到网络数据库中。便于快速、准确的查询每个单元格的部件、事件的基本信息情况以实现城市管理数字化。目前城市管理部件按城市管理功能体系分为7大类131小类，具体为：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施以及扩展部件;城市管理事件大类分类包括：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件等6大类66小类。
（3）两个“轴心”管理体制。在旧的城市管理模式中存在着职责不清、政出多门等问题，而数字化城市管理模式可在对各个部门进行明确分工基础之上，设立监督部门和指挥部门。把管理职能和监督职能分开更有利于明确部门职责，监督部门通过对管理部门的工作进行评估，可获取管理部门在执行工作中不合理、不尽责的地方，并加以规范。监督部门和指挥部门，各司其职、各负其责，制约互动，再造城市管理流程。
（4）信息的收集、存储、运用。现代通信设备的快速发展为数字化城市管理提供了方便而又快捷的管理工具。通过建立专门的数字化城市管理系统，利用网络通信设备实时实地向信息系统中心传送现场的信息情况。如北京东城区研发的“城管通”系统，它具备通信、采集、定位、传送等功能，将部件、事件信息第一时间传送给指挥系统中心，指挥中心就存在的问题迅速做出反应，将指令要求传达给现场的处理人员加以解决。
3 数字化对于城市管理的意义
将数字信息技术结合到城市管理中去，不仅仅是对高新技术的应用，更重要的是在政府部门内部管理方面的重大变革。
（1）管理体制。在传统的城市管理体制下，政出多头、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题屡见不鲜。然而，随着城市的发展，城市的内容也逐渐丰富，这也给政府的管理提出了更高的要求。在数字化城市管理的新模式下，通过设定专门的工作部门、岗位，以此确定每个工作人员应承担的职责。在提高管理效率的同时，也大大提高了管理的科学化、规范化水平。
（2）管理模式。新公共管理运动的一条重要理念就是强调社会管理主体多元化，而传统的城市管理中政府是唯一的管理主体，这也不可避免的出现管理过程中片面性和狭隘性。数字化城市管理模式更多的关注政府与社会公民之间的良性互动，政府通过网站、公众号等信息渠道将数据和政府的建设规划工作公布出去，以便于公民获取信息、发表自己的意见。政府与社会公民的网上互动，提高了政府工作透明度的同时也极大地满足了公民参与管理的需要，对于促进城市的民主化建设具有重大意义。
（3）管理手段。通过网络单元格管理部件、事件管理和地理空间信息管理技术的应用，将整个城市区域划分为若干个网络单元格并编辑每个网络单元格的基本信息。转变了以往被动的解决问题到现在主动的发现问题，可以有针对性的对存在问题的网络单元格进行准确、及时的解决。有效促进了城市管理工作的精准度和工作效率。[4]
4 数字信息技术在城市管理应用中的问题
虽然数字化城市管理在实际应用中不断发展，并且理论技术逐渐成熟。但是在我国的城市管理应用之中仍存在诸多的问题，如资金、人员、体制等，这都需要在今后的实施中加以规避和解决。
（1）项目实施资金短缺。在建设新型数字化城市管理的过程中，由于数字化城市管理模式是一种新的管理模式，所以在起步的阶段需要大量的资金去建设和完善基本的信息系统、设备、工作团队等。并且整个城市区域空间面积大，涉及的部件、事件繁多，需要专门的工作人员对其进行调查、定位、安装设备等工作，这必然需要充足的资金作为后备支持。
（2）工作人员队伍缺乏专业技术知识。数字化城市管理模式下必然要引用新兴的计算机网络通信技术，但由于整个新模式的涉及事物多、工作量大，所以大多数工作人员是从社会上雇佣过来的非专业性人员，他们工作的技术性、规范性以及对于新技术的掌握还有待提高。这也会使得在实际的工作中出现操作不当等错误行为，降低工作效率。
（3）管理体制尚未完善。在城市区域中一个部件、事件出现了问题往往会涉及多个部门，目前在数字化城市管理模式还处于发展的阶段，在部门分工以及机构设置方面还存在着很多的缺陷。尤其是在传统的管理模式下，很容易造成部门之间的相互推诿扯皮、职责不清等现象。在数字化城市管理模式下，在处理问题的时候各工作部门的职责不明确，并且跨部门之间的协调工作也十分困难，这也严重阻碍了城市问题的快速解决。[5]
5 推进数字信息技术在城市管理中的建议
（1）建立政府与社会之间的良好合作关系。在快速发展的城市化中，由于城市部件、事件以及问题的相互关联性、复杂性，所以一个城市的良好治理需要在多元主体共同努力之下才有可能实现。2015年3月5日，国家总理李克强在作政府工作报告时提出，要在基础设施等领域积极推广PPP模式;财政部年度预算报告提出，要开展PPP示范项目建设，释放社会投资潜力。在城市管理中同样可采取政府部门与社会资本的合作，在政府制定良好的政策环境下积极引导社会资本、资源投入城市数字化基础设施建设中。既节省政府部门的财政开支，同时又可以提高数字化建设的效率。
（2）引进高技能的工作人员并对在岗工作人员进行培训。政府雇员指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。尤其是在当前网络信息技术迅猛发展的今天，从社会上雇佣专门的高新技术工作人员大大提高了工作队伍的技术操作水平。并且，雇佣人员具有很强的灵活性，政府可在不同时期、不同工作种类上采取灵活的用人制度。已经在岗的工作人员他们熟悉工作流程以及基本的操作规范，因此可根据需要做定期培训，以更新他们的工作技能和认知能力。
（3）完善管理体制，建立科学、规范的评价监督体系。新兴事物往往存在着不足与缺陷，对于新兴的数字化城市管理新模式也是如此。城市部件、事件的复杂性、关联性导致政府管理部门之间难免会出现互相扯皮的现象，因此完善管理体制，合理划分部门之间的权责关系至关重要。在明确各工作部门的工作职责的基础上，建立部门监督、评价体系。通过绩效考核指标，对比各部门的工作实际情况发现不足之处并对其进行改进。在严格的绩效问责机制下，大大提高了部门的工作水平和管理效率。
6 结束语
数字化城市管理模式是在对新兴数字网络通信技术在城市管理中的应用，通过国内外的不断研究和实践已初具规模并逐渐走向成熟。数字化城市管理模式作为一种城市管理的新模式，符合信息时代的发展潮流，具有强大的生命力和良好的发展前景，有力地促进了国家治理体系和治理能力的现代化水平。在新兴数字化城市管理模式下实现整个城市空间资源的交换、共享以及管理效率的巨大提升。从被动解决问题到主动发现问题再到预防问题的转变对于当今城市管理具有重要意义，在不断的实践探索中数字化城市管理模式会走向新的台阶。
参考文献：
[1]汪光焘.推广东城经验稳步推进城市管理数字化[J].城乡建设，2005（10）：8-9.
[2]王喜，范况生，杨华，等.现代城市管理新模式：城市网格化管理综述[J].人文地理，2007（3）：116-119.
[3]陈平.数字化城市管理模式浅析[J].北京大学学报，2006，43（1）：142-178.
[4]杨柳忠，李建平，宋林蕊.智慧城市视野下的网格化管理服务创新[J].地理信息世界，2015，22（4）：8-12.
[5]赵红梅.浅谈数字化城市管理存在的问题及对策[J].城市建筑，2014（12）：369-369.
