李萍

摘 要：社区是群众生活的共同家园、城市管理的基本单元，日益受到党和政府的重视。本文通过分析当前社区建设面临的突出问题，提出加强和改进社区建设的对策。

关键词：社区;建设;问题;思考

社区是群众生活的共同家园、城市管理的基本单元。当前正处于经济加速和社会转型的关键时期，居民生活方式日趋多元、服务需求日益增长，及时研究和破解社区建设面临的突出问题，进一步加强和改进社区建设，是优化公共服务、提升群众生活品质的内在要求，对创新社会管理、促进社会和谐，全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

1 社区建设日益受到党和政府的重视

社会管理是对人的管理，不管是“单位人”，还是“社会人”，说到底都是“社区人”，社区是城市最基础单位，社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。规范发展社区服务站等专业服务机构.有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制.推进社区工作人员专业化、职业化。社区将成为一个多方服务的平台，在社会管理中作用越来越明显。随着经济成份、生活方式、社会组织形式的多样化，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多层次的趋势，给社区服务提出了新的更高的要求，多年来各地政府采取提升居民素质、促进家庭和谐、增加居民收入等措施，提高了社区服务的水平，提高了居民的幸福感和满意度。

2 当前社区建设面临的突出问题

虽然近年来社区建设得到了较快发展，但随着全面深化改革和新型工业化和城镇化的纵深推进，社区建设已不能适应新形势、新任务、新常态的要求，还存在一些亟待解决的问题，这些问题制约了社区作用的有效发挥。①管理体制不顺，职责任务趋于行政化。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。当前社区居委会除履行自身职责外，还呈现出调查报表多、证明盖章多、会议活动多、硬性任务多的“四多”怪象。社区功能定位不准，行政色彩比较浓厚，自治功能相对较弱。深陷于“什幺都是、什幺都不是”角色冲突的尴尬境地，严重影响了社区居委会的功能发挥。②运作机制不活，人财保障出现缺位化。随着城市化进程的加快，社区管辖的人口规模和管理范围越来越大，而社区配备的工作人员有限，难以实现对居民的全员服务和无缝隙管理。与事业单位工作人员相比，社区干部工资待遇依然偏低，致使年轻高学历人才流失严重。③治理体系不全，参与主体呈现单一化。居民居委会、业主委员会和物业管理公司是社区治理中的主体，三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对社区进行管理。由于社区多元主体都有着不同的利益，并存在着不一致性，导致三者之间关系不顺，给社区治理带来很大的障碍。另一方面，社区开展工作依然主要依靠行政化手段，以党委政府的推动力量为主导，加上驻社区单位和居民对社区参与程度不高，导致出现社区居委会“孤身奋战”的局面。

3 加强和改进社区建设的对策

上述问题的成因是多方面的。只有破解当前社区建设存在的机制体制不健全、工作职责不明确、工作人员素质偏低、建设经费得不到保障、综合服务能力不足等问题，才能构建起现代化的社区治理体系，进一步提升社区自治和服务能力，真正把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

①理顺管理体制，由政府主导向居民自治转变。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定街道办事处与居民委员会是指导关系，但实际上多数异化为领导关系。因此，必须转变基层政府职能，强化公共服务、社会治理能力，优化机构设置、人员配置和工作流程，使基层有职有权有物。要规范社区协助事项，逐步建立健全与居民的联系、服务、沟通、党建等机制，提高居民对社区公共事务和公益事业的参与率，使社区居委会真正成为帮助居民解决工作、生活、社会问题的自治组织。②激活运作机制，由基础保障向“费随事转”转变。在社区经费来源以财政投入为主的现状下，市、县财政要进一步加大对社区建设的投人，为社区提供必要的经费和办公条件，社区工作人员的工资报酬、办公经费、服务设施经费要纳入财政预算管理，并建立与当地经济发展水平相匹配的正常增长机制。凡依法应由社区协助事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件，凡委托给社区办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。③健全治理体系，由单打独斗向多元共治转变。要在社区党组织的领导下，理顺社区居委会、业主委员会、物业公司三者的关系，形成三方共治、三位一体、三力合一的管理模式。要加快培育发展社区社会组织，鼓励发展生活服务、公益慈善、矛盾调节、文体娱乐等方面的社会组织，加强对社会组织的活动引导和人员培训。通过财政资助、政府购买等形式，支持社区社会组织参与政府公共服务。推广在职党员到社区报到为群众服务制度，促使机关党员工作在单位、活动在社区、奉献在岗位。强化驻社区机关事业单位参与共建的责任，积极为社区建设提供人力物力财力支持。要依托社区服务中心或便民服务站，推动各类志愿服务力量进社区，加强心理疏导、医疗保健等志愿服务，重点帮扶空巢老人、留守儿童的困难群体，着力构建多方参与、协同共治的工作局面，推动社区治理创新转型。

总之，社区建设需要政府牵头建立合力机制，纵观社区服务事业的蓬勃发展。社区体制机制建设是重中之重。在推进社区建设的过程中，也要坚持群众参与，群众监督，群众评议的工作机制。