孙方胜
（无为市严桥镇农业服务中心，安徽 芜湖 238381）
严桥镇地处无为市西北部，东邻石涧镇、红庙镇，南与开城镇隔河相望，西接巢湖市散兵镇，北接巢湖市银屏镇。东北为丘陵山岗，西南为圩区平原，具有“山环西北，水聚东南”的独特地理地貌，属于低山丘陵地区。土地面积181 km2，下辖15个村和3个社区，492个村民小组，总人口7.3万人，1.8万户，耕地面积6270 hm2，山场面积655 hm2、水面面积640 hm2。种植业以水稻、小麦、油菜为主，养殖业以猪、鸡为主。
1 基本情况
严桥镇是个传统的农业大镇，畜牧业在农业中占有较大比重，畜牧业产值占35%。现有畜禽规模化养殖场13家，养殖专业户18家，农户中约70%有家禽散养习惯。主要畜禽为猪、牛、羊、鸡，猪年出栏量2.5万头，繁育母猪保有量670头，猪存栏量1万头，牛存栏量280头，羊存栏量1500只，鸡年出栏量150万只，肉鸡存栏量50万只，蛋鸡存栏量5万只。
2 计划免疫
重大动物疫病免疫任务：家禽免疫高致病性禽流感，猪免疫口蹄疫，牛、羊免疫口蹄疫，羊免疫小反刍兽疫。要求免疫密度、免疫档案建档率、家畜二维码耳标佩戴率均达到100%，免疫抗体达标。加强高致病性猪繁殖与呼吸综合征、猪瘟、鸡新城疫等免疫工作，确保免疫密度达标。同时，要求抓好非洲猪瘟防控，强化监测，加强排查，严格落实猪场生物安全措施，规范种猪、仔猪和商品猪调运监管。建立集中免疫与规模化场常年程序化免疫、散养户定期补免相结合机制。全镇统一实行每月的第2周为补免周的规定，确保应免尽免，不留空白和死角。确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。
严桥镇按照《无为市防治重大动物疫病指挥部办公室关于深入推进市域内规模养殖场强制免疫“先打后补”工作的通知》（无防疫办〔2023〕2号）要求，深入推进规模养殖场“先打后补”。做好材料审核和疫苗购置、免疫信息上传等工作，按时报送进展情况。
2.1 工作安排
2.1.1 动员部署
每年春季的3月15日前和秋季的9月15日前为全镇重大动物疫病强制免疫工作动员部署阶段。严桥镇制定免疫时间进度表，召开行政村负责人、村级动物防疫员及镇农业服务中心人员会议，开展重大动物疫病强制免疫技术培训，统一动员部署，层层抓落实。镇政府通过广播、科技下村、镇村宣传栏、发放一封信等形式，运用广播、微信、宣传车等载体，广泛开展宣传，营造良好的春防和秋防舆论氛围，提高重大动物疫病强制免疫意识，使之家喻户晓。
2.1.2 集中免疫
每年春季的3月16日～4月30日和秋季的9月16日～10月30日为全镇重大动物疫病集中强制免疫阶段。镇政府安排专人到无为市动物疫病预防控制中心领取疫苗。实施“先打后补”规模化养殖场（户）自购《国家批准使用的有关疫苗目录》所确定的相应强制免疫疫苗及品种（已申报“先打后补”的规模养殖场不再领取统一招标采购的疫苗）。疫苗的运输、贮藏要全程冷链，确保疫苗质量。疫苗由镇政府安排固定地点存放，由镇农业服务中心工作人员统一保管，不得由村级动物防疫员代管。镇政府按照《安徽省重大动物疫病免疫疫苗及资金管理暂行办法》，规范申报、领取、发放、使用疫苗，镇政府根据实际需要向市本级畜牧部门申请，同时在安徽省重大动物疫病疫苗管理系统网站填报。村级动物防疫员、规模养殖场要从镇级领取疫苗，不得越级领取，完善疫苗入出库台账，注射疫苗后空瓶、注射器由镇防疫机构统一回收、无害化处理并建档备查，防止浪费，以备每年的疫苗审计审查。镇政府要督促村级动物防疫员在开展免疫时规范填写免疫档案、打挂耳标，要积极筹备防控所需消毒药品、防护用具等应急防疫物资。强制免疫可采取划定区域、分片包干、逐步推进的方式，或以镇为单位，组织村级动物防疫员集中突击，逐村逐场整体推进的方式，要做到村不漏户、户不漏畜（禽）。村级动物防疫员进村入户开展强制免疫，镇政府要统一安排村干部带队，防止出现防疫空白村（户）。不论采取何种方式，防疫密度和质量的责任主体均不变，4月底前和10月底前全镇必须完成集中强制免疫。
2.1.3 检查验收
每年春季的5月1—10日和秋季的11月1—10日为全镇重大动物疫病强制免疫工作自查自验阶段。镇政府组织相关人员检查验收，开展查缺补漏，尤其是对新补栏畜禽和漏免畜禽要及时补免，确保免疫质量，完善档案，及时向无为市防指办报送自查结果，并根据无为市防指办年度监测计划及时送检畜禽血清样品，由无为市防指办开展兽医实验室抗体检测并通报。
加强“先打后补”疫苗使用效果跟踪监测和评价，定期公布监测评价结果。将强制免疫情况与监测评价、产地检疫、生产记录、财政补助等政策措施挂钩，对不按规定要求进行强制免疫的规模养殖场（户），或检测抗体不达标的养殖场（户），不予发放“先打后补”补助。
3 动物疫情防控措施
3.1 政府高度重视
严桥镇党委政府一直把重大动物疫病强制免疫工作摆在重要位置。一是镇党委政府相关领导作出工作批示要求，在集中免疫阶段召开推进重大动物疫病强制免疫工作调度会，听取工作开展情况，现场解决强制免疫工作中出现的问题和困难。二是镇分管负责人在重大动物疫病强制免疫工作过程中，不论是每年春防和秋防动员部署和技术培训会，还是强制免疫日常业务工作，做动员报告和时刻关注调度强制免疫工作进展。三是镇政府保障重大动物疫病强制免疫工作经费，不论是村级动物防疫员补助经费，还是重大动物疫病强制免疫工作经费，镇财政给予全力保障，强制免疫所需各项经费予以优先拨付，从财力上充分保障重大动物疫病强制免疫工作的开展。
3.2 农业农村部门精心指导
无为市农业农村局及相关职能部门主动发挥业务主管部门的指导职能作用，从技术层面给重大动物疫病强制免疫工作提出明确具体的技术要求，从强制免疫方案制定、疫苗保障供应、技术培训指导服务、强制免疫督查检查等方面，指导严桥镇强制免疫技术业务，更进一步推动严桥镇强制免疫工作任务全面落实。
3.3 农业服务中心提供全面服务
在重大动物疫病强制免疫工作开展的全过程中，严桥镇农业服务中心提供全面服务的重要角色，认真履行本部门肩负的职责，既为本地党委政府出谋划策和分忧解难，又为上级农业农村部门做好业务工作，充当主力军和二传手。严桥镇农业服务中心作为镇党委政府的参谋和助手，同时作为无为市农业农村局的归口业务部门，从重大动物疫病强制免疫工作动员会、免疫技术培训、免疫工作开展、免疫质量保证等方面提供全方位服务，充分履行农业服务中心的服务职责。
4 经验总结
4.1 组建重大动物疫病强制免疫社会化服务专业组织
为有效应对基层重大动物疫病强制免疫工作过程中出现的新情况、新问题、新变化，落实重大动物疫病强制免疫工作只能加强不能削弱的任务要求，在无为市农业农村局的推动下，在严桥镇党委政府的引导下，于2022年3月，成立无为市菊香畜禽防治中心。该组织共有动物防疫人员10人（吸收部分村级防疫员参加），年龄结构37～61岁，平均年龄50岁；知识结构大专学历2人，中专学历5人，初中3人，其人员均具有较强的防疫实践技能。重大动物疫病强制免疫社会化服务组织的创建，是严桥镇重大动物疫病强制免疫工作的创新举措，又是强制免疫方式方法的重大突破，较好地适应当前强制免疫工作形势发展的需要，充分体现严桥镇在重大动物疫病强制免疫工作上的大胆探索。
4.2 取得重大动物疫病强制免疫秋防督查第二名的优秀成绩
在上级农业农村部门的精心指导下，经过镇村两级的共同努力和养殖场（户）的支持配合，严桥镇大胆改革，创新重大动物疫病强制免疫方式方法，由村级动物防疫人员的单打独斗转型到重大动物疫病强制免疫社会化服务，明显提高重大动物疫病强制免疫工作成效，在无为市防治重大动物疫病指挥部组织的2022年度秋季重大动物疫病强制免疫督查中，取得在全市20个镇排名第二位的优秀成绩。
4.3 获得新型防疫主体参与动物防疫体系创新奖补
对照《无为市鼓励新型防疫主体参与动物防疫体制创新奖补方案（试行）》（无防疫办〔2022〕7号）考核办法，在严桥镇政府自查自评的基础上，经无为市防控指挥办公室复查复核，无为市菊香畜禽疾病防治中心入户率、免疫率均为100%，防疫档案建档完整率、免疫证明发放率均为90%以上，获得无为市2022年度新型防疫主体参与动物防疫体制创新奖补1万元，也是全市20个镇中唯一一家获得奖补的社会化服务组织。
5 存在的问题
5.1 专业技术人员缺乏
乡镇过去有畜牧兽医站，有专门从事畜牧兽医技术服务的专业技术人员。随着机构改革，乡镇农业技术推广站、畜牧兽医站、农业机械管理站等数站合并成乡镇农业服务中心，加挂畜牧兽医站牌子。由于多年没有新人进入，出现畜牧兽医专业技术人员断档现象。此业务工作只能由其他非畜牧兽医专业技术人员顶着干，边干边学，因此有时候会出现对畜牧兽医技术工作指导难免会出现偏差和指导不力现象。
5.2 养殖户认识存在误区
尽管重大动物疫病强制免疫工作开展多年，养殖户对强制免疫并不陌生，也有了一定程度的认可，并能积极主动配合村级动物防疫员开展强制免疫工作。但是也有极少数养殖户存有一定的抵触情绪，认为高致病性禽流感强制免疫，会造成鸡自身的应激反应或导致鸡产蛋量下降，因此强制免疫工作不能顺利进行，甚至直接拒绝接受强制免疫，故难保证应免尽免，免疫质量难以确保100%。
5.3 工作经费投入不足
尽管严桥镇党委政府按照全镇总农户数和每户4.8元标准，兑现村级动物防疫人员补助经费到位，但是这个做法一直延续多年，没有建立与经济发展相适应的工作经费增长机制，而且随着生活水平的提高，村级动物防疫员要求增加补助经费的呼声越来越高，政府及有关部门尚未明确下发调整政策，对此，建立工作经费增长制度迫在眉睫。
6 对策及建议
6.1 落实属地责任
严桥镇政府按照“属地管理，分级负责”和“政府保密度，业务部门保质量”的总体要求，落实政府和部门责任制。镇政府对本区域重大动物疫病强制免疫工作负总责，镇长为本辖区重大动物疫病强制免疫工作第一责任人，要保障防疫经费落实；镇分管负责人是直接责任人，要抓布置、抓落实，切实抓好防疫质量和防疫进度。实行行政领导和技术人员分片包干，责任到人，层层落实，扎实推进重大动物疫病强制免疫工作[1]。
6.2 加大宣传力度
镇政府加大重大动物疫病强制免疫工作宣传力度，组织专人负责宣传，采取召开会议、出动宣传车、悬挂横幅、发布信息、推送微信、发放技术明白纸等多种形式，全方位开展宣传，做到逐村逐户逐场无缝对接。
6.3 增加防疫经费投入
镇政府在落实村级动物防疫员劳务报酬补助经费基础上，对防疫防护用品、防疫器械、交通用车等经费要予以保障，同时进一步加强消毒药品等防疫物资储备，切实保障重大动物疫病强制免疫工作顺利开展。
6.4 队伍建设
畜牧兽医专业技术人员紧缺，不仅表现在严桥镇，无为市其他19个镇表现也较为明显，畜牧兽医专业技术人员紧缺情况一致。专业技术人员的缺失，不仅制约着畜牧业健康发展，也严重影响重大动物疫病强制免疫工作顺利推进。在核定镇农业服务中心的人员编制中，应增加该岗位的编制，用于招考录用畜牧兽医专业技术人员，这对于严桥镇畜牧养殖大镇来说尤显重要。
6.5 强化技术培训
上级农业农村部门采取定期或不定期的方式和“请进来，走出去”的方法，不断强化对乡镇农业服务中心农技人员在畜牧兽医方面的专业知识培训，使农技人员成为“一专多能”的多面手，不仅仅局限于其所学专业知识。同时，对养殖场（户）开展畜牧养殖技术、强制免疫等培训，提高重大动物疫病强制免疫意识，提升重大动物强制免疫水平，充分发挥养殖场（户）重大动物疫病强制免疫的主体责任和作用，推动强制免疫工作开展[2]。
6.6 加强督查指导
严桥镇要建立督查和通报制度，加强村级动物防疫员考核，按照劳务合同和《无为市村级动物防疫员考核办法》，对村级动物防疫员实行绩效考核，兑现劳务报酬和奖励。镇政府严格按照要求对辖区内实施“先打后补”养殖场（户）疫苗使用情况加强监督检查，不断提高养殖场自主强制免疫技术水平，确保免疫质量。
