余建芬 李本祥
摘要：为了更好地了解基层动物防疫员的状况，为养殖业保驾护航，结合多年的基层工作经验，对富源县基层动物防疫员队伍进行一个浅显的分析和初步的探讨，找出了存在的不足，并做了讨论。
关键词：基层；动物防疫员；现状；讨论
随着富源县畜牧业的健康、稳步发展，动物疫病预防控制工作尤为重要。村兽医在基层动物防疫工作中充分发挥了主力军作用，为保障动物食品卫生安全筑牢了第一道防线。尤其是2018年非洲猪瘟传入我国以来，村兽医在基层动物防疫工作中的作用更加突显，为了更好地了解基层动物防疫员的状况，做好服务，结合多年的基层工作经验，对当地基层动物防疫员队伍进行一个浅析，供相关管理和技术人员参考。
1 村兽医的现状
1.1 人员基本情况
20世纪70年代初，我国畜牧业落后，畜牧兽医技术人员非常稀少，为了加强动物防疫工作和检疫工作，推动畜牧业生产，自公私合营开始到20世纪六七十年代，基层乡镇兽医工作的主力是农民身份人员，各地也没有规范的称呼，有的叫赤脚兽医，有的叫合同工、临时工等等，招收手续也不完备，大多数是经过简单培训后就上岗工作，但是基本是全天候在乡镇兽医站工作，从事区域内的防疫、检疫和动物诊疗以及畜牧兽医技术推广工作，基本脱离农村劳动[1]。
改革开放以后，基层畜牧兽医站几收几放，有时下放乡镇，有时上收县里，有时还推向市场承包经营，原来的人员有的转为正式工，有的回到村里务农，有的继续在站上作为临时工作人员[1]。到现在，全部由乡镇畜牧兽医站管理。这部分人员男性占大部分，23人中，年龄大的73岁了，年龄最小的26岁，近几年充实了部分年轻的，平均年龄51岁。文化程度，中专生4人，初中文化14人，小学文化5人，文化结构层次偏低，真正经过专业技术教育的很稀缺，大多数是由村委会推荐，边学习边开展工作，乡镇畜牧兽医站从专业技能的方面引导和培训。就这样的一支特殊队伍，确实是为了畜牧业生产发展、畜牧兽医执法和公共服务做过较长时间的贡献。
1.2 人员补助、工资情况
1973—1982年，集体经济，村兽医的补助以在公社参与劳动的工分计算，1982年土地下户，每月多少不等，参加会议时要自带粮食作为伙食费。到1994年每月15元生活补助，2013年每人每月300元。这个标准一直持续至今。因为每月补助相对较低，年轻的基本不愿干，人员变动也就很频繁[2]。
1.3 工作情况
70年代村兽医的主要工作是负责医疗，确保畜禽存栏量，牛、马是主要的生产力，80年代负责马传贫等病的监测，负责催肥打虫，兽医站每年都有使用中药的任务数，可以生产一些简单的注射用水，黄连素注射液等。90年代初以防疫工作为主，治疗为辅，免疫的疫苗有鸡新城疫、禽流感、猪瘟、猪肺疫等。1999年新增口蹄疫苗，包括猪、牛、羊口蹄疫苗的注射和耳标佩戴工作。2007年新增猪蓝耳疫苗，狂犬病疫苗，并且要进行抗体监测。至今村兽医的工作任务，对畜禽进行免疫的疫苗有猪瘟、猪蓝耳、猪口蹄疫、牛口蹄疫、牛结节性皮肤病、羊口蹄疫、羊小反刍兽疫、禽流感、狂犬，每年春、秋两季进行集中免疫，其他时间进行适时补针。每年进行血清采样抗体监测两次，不定期抗原检测。工作量较大幅度增加[3]。
1.4 工作职责
2021年最新修订的《中华人民共和国动物防疫法》第七章第七十二条“执业兽医、乡村兽医应当按照所在地人民政府和农业农村主管部门的要求，参加动物疫病预防、控制和动物疫情扑灭等活动”，对村级动物防疫员赋予了新的法定职责。现在与70年代相比，村级动物防疫员的工作量已超了很多，队伍具有相当的不稳定性。春季、秋季集中免疫的时候在岗位，其他时间有部分外出打工。
2 存在的问题
2.1 村兽医的身份问题
因为历史的原因，这支队伍自产生之初，一直到现在，补助已经每个月300元，能干一天就有一天的补助，干不动了就自行回家。在这个岗位上最早的有1973年参加的，若按正常干部的履职年限计算，到现在已经有50多年的工龄了，他们很希望提高工资待遇甚至享受退休补助，这也是很多兽医人员最大的盼头，期望有一天能够解决这个问题。
2.2 年龄结构问题
中老年占70%以上，年轻的很少，年龄大的服务态度非常好，也非常尽职尽责，就是行动不方便。年纪轻的，不安守这份工作，财政待遇太低不够他们维持家用，有可能再过几年等老这一批村级兽医人员干不动了，年轻人又不愿意干，这支队伍有可能就缺乏人员补充，那幺基层畜牧兽医工作的开展将受到严重制约。
2.3 知识老化问题
随着畜牧业的快速发展，新的病种不断发生，新的养殖理念不断的推出，村兽医们现有的知识已满足不了发展的需求。许多新的病种的出现，原有的知识已经应对不了，不能及时掌握新的防控措施，比如非洲猪瘟等新病种，确实对基层工作提出了更高的要求和考验。饲草饲料加工、养殖场“瘦肉精”检测、粪污资源化利用，抗生素减量行动，无疫小区建设等诸多方面，都需要不断的知识更新，才能适应工作需求的。
2.4 工作量逐年加大
根据多年的基层工作经验，现在的疫苗注射，若按防疫密度要求，正常注射完，时间至少是半年，他们早出晚归，翻山越岭，走村入户，不怕脏，不怕累认真开展免疫工作。每年的抗体监测、抗原检测，动物产地检疫工作，农业政策性生猪保险，能繁母猪猪脸识别、育肥猪现场点数，数据统计上报，防疫通APP数据上传，重大动物疫病防控措施的落实等。工作量已呈现逐年上升趋势。
2.5 经费保障不足
村兽医的补助每月仅300元，全年3 600元，工作时间长达半年以上且非常辛苦，付出与收入不成比例。每次集中免疫，村级动物防疫员的生活开支、交通费用以及参加会议的差旅费都是自己承担。
3 讨论与小结
（1）村级动物防疫员有存在的必然性和必要性，村级动物防疫员是基层专业技术人员，所担负的责任重要，因此，至今仍然保留。工作量逐年递增，年龄结构与知识，已满足不了基层一线畜牧兽医工作需求，年纪轻的不愿意干，加上待遇低的原因，导致动物防疫员队伍整体专业素质和工作积极性都不够高。
（2）为改善村级动物防疫员的补助，稳定好这支队伍，依法成立了合作社。合作社是社会化服务组织，可以进行劳务收费，现已初见成效，距离步入良性循环还有待提升，运行机制和业务范围还在进一步尝试、探索中。
（3）通过成立基层动物防疫专业合作社，促进政府购买服务，通过有偿服务来解决村级动物防疫员的补助问题，但还有很多问题须处理好，比如收费的问题，养殖户诉求的问题，政策落地服务的问题等。创收的项目，启动资金，利益分配，管理配套等诸方面，都有待于进一步规范和完善。
（4）基层动物防疫工作的重要性不言而喻，也有部分省份已出台了相关政策，采取补缴养老保险、发放工龄补助、纳入最低生活保障、一次性经济补偿、对在岗人员完善手续落实待遇等办法解决村级防疫员待遇问题，但要完全解决或许还有待时日。动物防疫员是基层兽医工作者，代表着兽医的荣誉和形象，而基层兽医的水平也很大程度反映了行业工作的整体水平[4]。若能尽量、尽快、尽早改善防疫员身份和待遇，并妥善安置他们的养老保障，使他们积极安心工作，同时吸引更多的专业人才加入，这支队伍发挥的作用必将越来越大。
参考文献
[1] 李小林.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2013，24（8）：190-191.
[2] 潘旭东，邵建明，吴巧梅，等.基层动物防疫员队伍建设存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2019，15（9）：11-13.
[3] 杨玉霞，陈文武，王忠山，等.对基层动物防疫员队伍建设的思考[J].新疆畜牧业，2016（2）：42-43.
[4] 田文发.基层动物防疫工作浅析[J].云南农业，2013（7）：58-60.
