周路菡
积极推进国际产能合作，有利于拓展产业发展空间、打造新的经济增长点，增强企业核心竞争力、推动经济结构调整和产业转型升级，也有利于统筹国内国际两个大局、提升开放型经济发展水平
当前，“一带一路”国际产能合作取得了多方面的积极进展，产能合作规模迅速增长。我国推动国际产能合作，是“一带一路”框架下新的产业转移雁阵模式的体现。目前国际产能合作已成为中国开放合作的一大重点。在产能合作中，全球基建热潮给中国的建筑企业带来了新的机遇。在合作模式上，在沿边地区建设跨境经济合作区、边境经济合作区和经贸合作园区已经取得成功并证明具有现实可操作性。
国际产能合作成为“一带一路”的重要抓手
2013年习近平主席提出建设的“一带一路”倡议最近几年来迈出了坚实的步伐。“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。2017年5月，“一带一路” 国际合作高峰论坛在北京召开，赢得了国际社会的广泛认同和普遍赞誉。
当前，“一带一路”倡议已经进入加快落实阶段。在其中参与“一带一路”建设的项目中，国际产能合作是其中的一个重要抓手。
早在2014年，李克强总理根据周边国家急需基础建设提升增质的要求，提出国际产能合作倡议，这个倡议旨在扩大中国对外开放、带动世界经济增长，受到了国际社会的广泛关注，引起强烈反响。随后2015年5月13日，国务院出台《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。实践证明，国际产能合作已成为“一带一路”战略的重要抓手，成为中国对外经济合作的重要途径，成为升级版的中国“走出去”的战略要求。
国际产能合作是共建“一带一路”的重要组成部分。近年来，中国以“一带一路”倡议为统领，秉持共商、共建、共享的原则，同沿线国家一道推动产能合作取得丰硕成果。
当前中国在“一带一路”沿线开展跨国产能合作的产业，既有以轻工、家电、纺织服装为主的传统优势产业，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃为主的富余产能优势产业，又有以电力设备、工程机械、通信设备、高铁和轨道交通为主的装备制造优势产业。在原材料领域，炼化和化肥行业境外在建项目签约金额达600亿美元，建材企业在境外投资项目达到33个。在电子信息行业，多家光伏企业在美国、日本、欧洲、南美、东南亚等地投资光伏站建设或开展EPC总包服务。
“一带一路”产能合作还带动了中国铁路、电力、通讯等优势行业的相关技术和标准“走出去”，有利于提升中国在全球产业链和价值链中的地位。目前，印尼雅万高铁已签署商务合同并有望全面开工，巴基斯坦卡拉奇2号核电机组项目也顺利开工。印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路项目是中国从技术标准和装备制造，到勘察设计、工程实施和运营管理等全方位整体“走出去”的第一单项目，具有标杆意义；此外，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路塞尔维亚段等铁路项目的稳步推进，成为国际产能合作的重要抓手，也成为“一带一路”建设的重要组成部分。中老铁路，匈塞铁路已开工建设，也有力地带动了中国铁路标准和设备“走出去”。
企业是产能合作的主体。在参与国际产能合作的国有企业中，中央企业是“走出去”主要力量。截至2016年底，共有180多家中央企业在境外设立了12000多家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。其中，已有110多家央企在“一带一路”沿线国家设立分支机构。比较有代表性的央企包括中国石油、中国石化、中国海油、中国移动、中国电网、南方电网、中国建材集团、中国电建等。在“一带一路”战略引导下，众多民营企业也纷纷参与跨国产能合作。值得一提的是，2014年8月，全国工商联发起设立中国民生投资股份有限公司，由59家民营企业组成，注册资本高达500亿元。中民投的成立为民营资本参与跨国产能合作提供了新的资源、途径和商业模式。目前，中民投已在香港、新加坡、伦敦等地开展业务。
全球基建潮给国际产能合作带来了新的机遇
“一带一路”建设是一项系统工程，要推进沿线国家发展战略的相互对接，让古丝绸之路焕发新的生机活力，使亚欧非各国联系更加紧密，基础设施的短板必须要首先弥补。其中“一带一路”的“五通”之一的设施联通，则具有优先性。因为基础设施互联互通是“一带一路”的基础，只有抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平，才能推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。
国际产能合作目前一大亮点在于，全球基建热潮给中国带来了新的机遇。亚洲开发银行近日发布题为《应对亚洲基建需求》的报告，预测2016年至2030年亚太地区的基建需求合计超过26万亿美元，换算成年均数字为超过1.7万亿美元。
国务院发展研究中心副主任隆国强表示，欧美发达经济体的基础设施需升级；对发展中经济体而言，基础设施的建设是工业化、城镇化的基础和前提；亚投行的顺利建立正反映出全球对基础设施建设的高度重视。
我国的“一带一路”建设正是契合了这个发展态势，毕竟，能够有能力大量输出基础建设产能的国家全世界也只有中国具有这样的实力。在中亚、南亚、西亚、北非和南欧地区，有大量的基础设施建设项目等待着中国企业去建设，这些地区也非常对中国经济的进一步增长寄于重望，希望能带动这些国家在工业化和城市化方面有所提升。
吉尔吉斯斯坦前总理卓奥玛尔特·奥托尔巴耶夫就直接表示，“我们是邻国，而中国也是这个区域的经济增长的源头，我每次来都会看到有很多的积极变化。我们都是内陆国家，而内陆国家是有不同的思维，有很多的国家是不理解我们这种思维方式的。我们需要向外的渠道，才能够去进行贸易和交流。但是，如果没有海洋的话，是很难做到的。所以我们的世界观是非常不一样的。这是为什么我们希望建立一条走廊，把我们的国家和世界上其他的国家联系起来，这样才有运输、能源、沟通。”
正是在这样的背景下，路上的铁路和公路建设，海上的码头和港口建设，航空基础设施建设都成为中国国际产能合作的重点领域。
我国的跨境铁路已经于与俄罗斯、朝鲜、越南、蒙古和哈萨克斯坦等5个国家连接，正在使用的跨境铁路运输线路共11条。随着世界经济一体化进程的加快，我国综合运输体系建设的全面开展，铁路作为大运量的陆上运输方式，将在国际化发展进程中扮演越来越重要的角色。
在向西方向即新亚欧大陆桥经济走廊方向，我国将中欧班列作为深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体，促进中欧国际铁路货物联运，深化国际铁路运邮合作。在中国—中亚—西亚经济走廊方向，进一步促进中亚区域运输与贸易便利化，确保国际道路运输便利化联委会充分发挥职能。向南，在中国—中南半岛经济走廊方向，推动雅万高铁、中泰铁路等一批高铁和铁路建设合作项目取得新进展，加快推进大湄公河次区域九大交通走廊建设。向北，中蒙俄经济走廊方向，加快推进中俄同江铁路桥、黑河界河公路桥等项目建设。
截至2016年底，我国已与沿线15个国家签署了16个双边及多边道路、过境运输和运输便利化协定，通过73个公路和水路口岸开通了356条国际道路客货运输线路；建成11条跨境铁路，中欧班列往返穿梭于广袤的亚欧大陆；开展国际铁路运邮合作，已初具国际物流品牌影响力。在南美洲，智方希望加强基础设施等领域的产能合作，其中三个高速或铁路项目已经进入规划期，分别从智利连接到阿根廷、巴拉圭和巴西的铁路。
此外，我国也在加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。
“一带一路”框架下国际产能合作的雁阵模式
东亚地区的发展原有雁阵模式中的国际产业转移。从20世纪60年代到80年代，从日本到“亚洲四小龙”再到东盟其他国家和地区，东亚国家和地区通过产业的依次梯度转移，大力发展外向型经济，实现了整个地区的经济腾飞，形成“雁阵模式”。
随着中国产业结构升级以及日本经济持续衰退，过去以日本为头雁的亚洲产业分工和产业转移模式逐渐被打破。“一带一路”沿线区域内处于不同工业化阶段的国家之间具有产业转移的天然动力和优势。根据劳动力成本和各国的自然资源禀赋相对比较优势，未来5年，中国劳动力密集型行业和资本密集型行业有望依次转移到“一带一路”周边及沿线国家，带动沿线国家产业升级和工业化水平提升，构筑以中国为头雁的新雁阵模式。
在国际产能合作的领域中，我国各个地区借力“一带一路”创造的公共平台，分别与周边国际开始对接优势产能。
比如“一带一路”沿线国家因其较低的要素成本、丰富的原料资源等有利要素，成为山东省产能境外转移的首要承接地。山东省企业对“一带一路”国际产能合作主要集中在橡胶轮胎、纺织服装、机械设备、电子电器等行业，一批重点合作项目取得积极进展。在橡胶轮胎行业：赛轮、玲珑、森麒麟、新远大等轮胎企业先后在越南、泰国建立生产基地；在纺织服装行业：鲁泰、桑莎、岱银、华纺集团等一批骨干企业布局东南亚；在化工行业：烟台万华并购匈牙利宝思德（BC）公司，是目前我国在中东欧地区最大投资项目；在铝产品加工行业：山东 省魏桥集团、南山铝业、信发铝业都在印度尼西亚从事铝土矿开采及加工。
云南省对外产能合作的主要行业和优势产能是电力、有色、建材、钢铁四大投资领域，占云南省对外实际总投资的40%左右。据悉，目前云南省国资委监管的18户省属企业中，已有11户在境外有投资或建设项目，云南省属企业的境外投资主要分布在老挝、缅甸、越南、柬埔寨和斯里兰卡等南亚、东南亚国家，以及亚洲、美洲、非洲等的14个国家和地区。据不完全统计，云南省属企业参与投资建设的24个境外项目（含在建、拟建）被列为云南省国际产能合作重点项目，涉及投资金额约1600亿元。云南省能投集团老挝日产2500吨熟料新型干法水泥生产线等一批项目纳入“丝路基金”支持范围；省投资控股集团柬埔寨暹粒国际机场等重大项目获得国家发展改革委备案，纳入国家重点支持项目；云南铝业老挝100万吨/年氧化铝项目进入实质性交割阶段。
我国的房地产行业正在进入调整期，所以很多房地产企业开始讲目光对准国外，我国很多房地产企业已经将业务拓展到海外很多地区。比如碧桂园森林城市联合中国民企投资兴建的国际产能合作新城，坐落于马来西亚经济发展的最前沿柔佛州依斯干达特区。碧桂园森林城市提出“规划发展旅游会展、医疗保健、教育培训、外企驻地、近岸金融、电商基地、新兴科技、绿色与智慧产业等八大产业”的发展规划，带动了包括中联重科、山东国宏、中建八局、沙钢、永钢、广东长大、华山国际、中建南方等大约100家中国企业抱团出海，投资金额2500多亿元。这也进一步提升“中国制造”和“中国品牌”的美誉度。
据悉，目前万科、恒大、万达等房企也在广泛考察亚洲、大洋洲、欧洲、美洲的市场需求，相继在马来西亚、澳大利亚和印尼等国家落地一批项目，印度、英国、美国、越南、老挝、泰国等市场也在不断开拓中。
与周边国家共建经贸合作园区
中国与周边国家之间有非常长的陆地和海上边境线，在沿边地区建设跨境经济合作区、边境经济合作区，具有巨大的可能性和现实可操作性。所以最近几年，我国与“一带一路”沿线国家纷纷在主要节点和港口共建经贸合作园区，通过吸引各国企业入园投资，形成国际产能合作的示范区和产能合作特色产业园。
截至2016年底，我国企业在36个国家在建合作区77个，累计投资241.9亿美元，入区企业1522家，总产值702.8亿美元，上缴东道国税费26.7亿美元，为当地创造就业岗位21.2万个，对促进东道国产业升级和双边经贸关系发展发挥了积极作用。同时还有25个国家希望同中国建立36个境外经贸合作区。
境外合作区对于促进中国企业特别是中小企业“走出去”作用明显。我国“走出去”企业往往对其他国家政治制度、政策法律、语言文化不熟悉，不适应，也面临着工业基础设施薄弱、产业配套差、水电路等外部配套条件不足等诸多困难。合作区通过搭建公共平台，积极拓展海外发展空间，为发挥产业集群和投资规模效应效益创造了条件。
目前，境外经贸合作区是推进“一带一路”倡议和国际产能与装备制造合作的有效平台，已成为促进中国和东道国经贸合作双赢的重要载体。其中已经建好的110多个合作区中，有一半以上是与产能合作密切相关的加工制造类园区，带动了国内纺织、服装、轻工、家电等优势传统行业部分产能向境外转移。比如，浙江温州青山钢铁公司在印尼建设青山工业园，华夏幸福基金有限公司在印尼合资建设产业新城等等。当前不少境外经贸合作区由民营企业作为境内实施主体而运营的，也为我国民间资本的输出创造了通道。
比如山东青岛已经建设了16个境外经贸合作园区，包括巴基斯坦海尔-鲁巴工业园，柬埔寨中柬合作青岛产业园，印度尼西亚太平洋国际资源投资橡胶综合工业产业园，中哈农牧产业科技示范园等。这些园区不仅使青岛优势产业在海外形成集聚效应，还大大降低了青岛企业“走出去”的风险与成本。其中，魏桥集团在印度尼西亚加里曼丹省年产200万吨氧化铝项目由习近平主席和时任印尼总统苏西洛共同见证签约；在电子家电行业：海尔集团在巴基斯坦投资设立家电生产企业，潍坊歌尔声学在越南投资设立声学与多媒体电子产品生产企业，烟台冰轮在马来西亚投资设立商用空调设备生产企业；在装备制造行业：潍柴动力在白俄罗斯等国家投资设立汽车发动机及整车组装企业，在中白工业园内成立合资公司生产柴油发动机，该项目总投资5000万美元，预计达产后年产能达到2万台。
同时，青岛还探索出了一条崭新的国际合作新路径——建设境外工商中心。目前，青岛已经在新加坡、韩国釜山、德国慕尼黑、美国圣何塞、日本东京、以色列特拉维夫先后建立海外工商中心。这些工商中心将青岛“搬”到了全世界，成为青岛与海外互相交流、贸易促进和经济合作的窗口。
随着“一带一路”国家战略的深入发展，携技术、知识、人才及企业“走出去”进行国际产能合作已成为中国企业参与全球竞争的重要方式。中国企业也将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，不断发挥中国在基础设施建造、工程机械、轻工等多方面的技术优势，不管输出中国的技术储备、管理经验以及中国文化，为世界经济的发展做出贡献。
