蒋文宁
摘 要：2011年2月25日海南省第四届人大第四次会议表决通过了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，该规划纲要紧紧围绕加快推进海南国际旅游岛建设的工作重点，制定了今后五年关于经济发展、结构调整、民生改善、环境保护等一系列任务目标，在这一幅幅把海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图之下，资产评估将大有作为，必将积极给力海南“十二五”规划建设。
关键词：资产评估 给力 海南 “十二五”规划建设
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）06-210-02
建设国际旅游岛是继海南省办经济特区之后海南发展史上的又一个里程碑，2009年12月31日国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，《海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》是海南国际旅游岛建设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，该规划纲要提出在今后五年内实现海南省经济更好更快发展，全省生产总值年均增长13%左右、地方财政一般预算收入年均增长率20%以上、全社会固定资产投资年均增长率23%、三次产业比重趋近20：30：50，城镇化率达到56%、城乡居民收入翻番等总体目标。在海南岛新一轮大发展的黄金机遇期，资产评估理应、也必须为海南“十二五”规划建设作出自己的贡献。本文所述资产评估，包含对企业股权及债权类价值评估、知识产权类无形资产评估、承包经营权评估、森林资源资产评估、土地使用权评估、房地产评估以及其他各种类型资产评估和信息咨询服务业务。
一、资产评估为海南旅游服务业的升级、结构调整提供决策参考
海南“十二五”规划纲要提出要推进旅游业转型升级，以建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造，逐步形成以滨海度假旅游为主导、观光旅游和度假旅游融合发展、休闲疗养等专项旅游为补充的旅游产品结构。到2015年初步建成包括免税店、大型品牌直销中心、重点城市和度假区的商业街、不夜城等的国际购物中心框架。
伴随着原有旅游产品的升级改造，原有旅游文化产业的股权整合、资产重组、品牌店加盟联锁、分时度假等业务将激增，在确定股权交易价格、品牌联锁店加盟费用，以及产权式酒店、酒店式公寓及分时度假酒店、大型商业中心柜台及商铺的售价及租金、各种旅游新产品的定位定价等方面，资产评估都将提供有效的价格决策参考依据。
二、资产评估促进海南旅游房地产平稳健康发展，保障国家税收收入
海南“十二五”规划纲要提出要开发高质量、高水平、多层次的旅游商务房地产，积极发展酒店、度假村等经营性房地产，大力发展商业房地产，打造高品质的绿色低碳社区。严格房地产准入制度，建立房地产业诚信体系，规范房地产交易和租赁市场，严厉打击圈地不建和违规建房等违法违规行为，遏制房地产投机炒作，促进房地产市场规范健康发展。
一大批新兴旅游休闲度假胜地经营性房地产的开发建设，吸引了国内外众多颇有实力的企业投资，同时这些企业的融资需求也相应扩大，以土地及地上在建工程的抵押贷款评估业务势必增加，一方面要促使金融机构与开发商达到双赢的目的、一方面又要防范金融风险，在两者搏弈之间，资产评估的重要作用彰显；为有力配合政府部门加强对房地产业发展的宏观调控，合理估算土地出让招拍挂的底价及最高限价（上海已在试行）将有效引导土地买方市场的理性交易，防止国有资产流失以及土地价格非理性上涨；配合税务部门建立二手房地产交易、房屋租赁市场价格评估体系，将有力保障国家税收收入。
三、资产评估有效推进海南十大基础工程项目及城镇化的建设
为改变海南省基础设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状，海南“十二五”规划纲要提出要坚持扩大内需战略，优化投资结构，集中财力物力，加快推进以琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、核电、机场、港口、公路、水利、能源、电信网与广播电视网及互联网“三网融合”十大工程为重点的基础设施及其配套工程建设。为突出城镇化的国际旅游岛特色，海南“十二五”规划纲要还提出构建省域中心城市—区域中心城市—县城镇—中心镇四级城镇化空间体系，提高城镇化水平，规划建设100个左右的中心镇，利用海南特色的旅游资源，打造古村古镇型、民族村寨型、生态观光型等特色旅游小镇，破解海南城乡二元结构。
在实践过程中，大规模进行基础工程项目建设，以及城镇化建设，城中村和旧城改造、农村危房改造等建设必然大量地涉及到国有土地、农村集体土地、个人宅基地及其地上房屋建筑物、构筑物、经济作物、森林资产等地上附着物的征收与补偿问题。2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院第590号令，公布并施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其中第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”该条规定对被征收对象的补偿标准赋予了鲜明的市场价格内涵。公平公正的资产评估成果将有效推动基础工程和城镇化建设的进程。
四、新能源、新材料的新型工业的发展呼唤资产评估
海南“十二五”规划纲要提出发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势，优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、食品、热带农产品加工等支柱产业。
科学技术是第一生产力，知识产权类无形资产对企业利润的贡献率甚至可能超过有形资产对企业利润的贡献率，但是由于观念的滞后，知识产权类无形资产的量化以及对量化结果的应用，在过去很长一段时间内没有得到人们足够的重视，随着观念更新以及科技研发、科研成果的产业化、市场化，对知识产权的利用和保护已经越来越广泛地受到政府、企业和社会公众的高度重视，海南“十二五”纲要提出到2015年全省科学研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%左右，科技财政支出占地方财政支出的比重达到2%，每万人口发明专利拥有量（件）年均增长15%，政府部门的扶持力度和决心由此可见一斑。
北京市交通银行是我国率先接受以商标权、专利权作为质押物的金融机构，这一举措解决了相当一批高新技术企业发展的资金瓶颈问题，新能源、新材料的新型工业的发展呼唤资产评估给力，随着金融机构运营机制改革的深入，北京交行的经验将有望在全国范围内的金融机构逐步推广，资产评估将在知识产权等无形资产的价值发现和认定方面发挥重要的作用，为金融机构向新能源、新材料的新型工业企业“输血”提供合理依据。
五、“五基地一区”的建设离不开资产评估
海南是一个农业大省，得天独厚的热带气候使海南成为全国人民的“菜篮子”。海南“十二五”规划纲要提出要大力发展热带特色现代农业，未来五年要重点建设好“五基地一区”即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地。高效现代农业模式必将打破旧有的小农经济模式，以集体农用地投资入股等多种形式组建的新型农业经济合作组织的出现、农业基地的整合重组、农业信贷的发放等都离不开资产评估的鼎力支持。
六、林权制度改革、森林资源交易平台的建设迫切需要资产评估
为解决困扰我国多年的集体林权产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，2008年国务院发布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，规定了“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。”两年多以来，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户、确立农民作为林地承包经营权人的主体地位的改革措施正在海南如火如荼地进行当中，已经取得了阶段性成效，林地和林木资源的流转机制正在规范建设中。下一步国有林权制度改革也将在全国范围内逐步进行，国家已经在伊春启动国有林区产权制度的改革试点，改革举措包括在保持国有林地为国家所有的前提下，将林地出租、经营权转让于林区职工、将林木所有权出售于林区职工等。而森林资源资产评估是林权制度改革的一项基础而重要的工作。
海南的森林覆盖率位居全国之首，林权改革势在必行，而无论是在集体林权制度改革还是在国有林权制度改革当中，为合理公平地确定林地承包经营权、林木所有权的价值、林地租金、森林资源产权交易底价等方面，为维护交易各方的合法权益，均迫切地需要进行资产评估。
七、公平公正的资产评估是深化改革扩大开放的有力保障
海南“十二五”规划纲要指出，海南作为经济特区，仍然肩负着改革开放排头兵的重任，积极推进全省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业等各项行政管理、经济体制和社会事业体制改革。深化国有资产监管体制和国有企业改革，推动资产资源的整合。
配合上述各项体制的改革，资产评估将成为政府在实现宏观调控、市场资源配置中保障国有资产不被流失、对国有资产保值增值情况进行考量的重要工具。同时随着各项经济改革的不断深入，虽然传统意义上的国企改制类的国有资产评估业务可能会有所减少，但非公经济组织的大量涌现和竞争、对外开放水平提升、琼港琼澳琼台琼粤琼桂等区域性合作、国有与民营企业之间以及民营与民营企业之间的相互渗透、并购与重组等，使得资产评估服务的市场更加广阔，当前民营企业之间的股权交易也不断应用到资产评估结果作为谈判的参考、社会委托的资产评估业务量逐年攀升就是显着例证，越来越多的民营企业家们也已逐渐理性地认识到资产评估在价格决策、企业管理等方面的重要作用，公平公正的资产评估是深化改革扩大开放的有力保障。
市场经济需要资产评估，广大资产评估机构和从业人员应当抓紧时间练好内功，抓住机遇，在海南国际旅游岛建设的大舞台上充分展现自身的价值，为政府部门、为社会各界经济组织和各类经济行为提供优质服务，作出自己应尽的贡献。
参考文献：
1.关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见
2.海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要.
（作者单位：海南瑞衡资产评估有限公司 海南海口 570125）（责编：贾伟）
