从完善教育机制入手建设南宁市人力资源强市品牌的研究

●梁宁娜 周红阳

从完善教育机制入手建设南宁市人力资源强市品牌的研究

●梁宁娜 周红阳

本着教育服务就业的原则，为探索南宁市城市品牌建设的新途径，最终提升南宁市公民整体素质，带动经济发展，比较研究了北京、齐齐哈尔、上海、东京、伦敦、纽约等地城市品牌及其教育机制，同时又纵向比较了南宁市“十五”到“十二五”的教育规划及实施状况。发现教育机制与城市品牌发展有着密切联系，教育机制的完善程度直接影响着城市人力资源状况。因此，提出要做到人力资源强市，分析与阐述了相关问题，并提出了完善南宁市教育机制的几点建议。

教育机制 人力资源 城市品牌

机制一词来源于希腊文，意指机器的构造和动作原理，为机器各个部分之间的相互关系及其运行方式。把机制的本义引申到不同的领域，就产生了不同的机制。教育机制指的是教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式，这种运行方式可以把教育的各个部分联系并统领起来，使教育发生作用。

本着教育服务就业的原则，本文着重阐述通过建立完善的教育机制，探索广西南宁市城市品牌建设的新途径，为把南宁市打造成国内“教育移民”城市摸索道路，最终实现提升南宁市公民整体素质，促进外来人口增长，带动地方经济快速发展的愿景。

一、诠释教育机制在本文中的概念

教育是围绕着人展开的，因此，本文认为可以根据人的生命周期阶段与教育的联系将教育机制重新划分为以下不同类型：

一是学龄前教育阶段（智力开发教育阶段），此阶段还可细分为两个阶段，其一是孕期1个月到3岁幼儿的教育阶段，其二是3岁幼儿到5岁幼儿的教育阶段。二是基础教育阶段（基础知识学习教育阶段），此阶段包括6岁到11岁儿童的教育阶段、12岁到14岁儿童的教育阶段。三是提升教育阶段（基础知识提升学习阶段），此阶段包括15岁到17岁青少年的教育阶段。四是职业技能教育阶段（就业技能学习阶段），此阶段包括18岁到22岁青少年的教育阶段。五是再教育阶段，此阶段是指学生大学毕业后走向社会后的自我提升教育培训阶段，它不定期地存在于大学毕业后的各个年龄段。

以上分类方式每一阶段都涵盖了宏观教育机制、中观教育机制、微观教育机制三个层次。本文所指的教育机制就是围绕这五个阶段，寻找各阶段之间的内在联系和它们在人的教育生命周期里所起的不同作用，探索建立完善教育机制之路。

二、教育机制的完善与人力资源强市的关联性

（一）教育机制建设的合理性、可行性

1.教育机制建设的可行性源于国家、城市对教育的重视程度。我国高校扩招、基础教育普及、高校招生制度的深化改革……无不向世人昭示教育已被国家、地方政府摆到重要改革的轨道上来，这为南宁市建设适合城市发展的现代教育机制创造了可行条件。

2.教育机制的合理性源于发展良好的知名城市教育机制研究的成果。比较研究东京、伦敦、纽约教育机制和城市品牌建设，不难看出教育机制合理与否，其评判标准有三：一是必然与该城市定位相匹配；如纽约国际化大都市建设目标与其国际化教育中心定位的一致性。二是必定能推动城市经济发展。经济状况良好的城市，其教育机制无时无刻不在为社会、企业输送各类人才，各类人才教育层级分明，不仅能充分满足经济建设对各类人才的需求，还能避免教育资源的无特色、无重点性投入和全面撒网性的浪费投入。如东京的职业教育建设。三是有助于该城市中人从出生到成年，能顺利、清晰地寻找到职业发展途径和受教育机会。做到这一标准，才能使城市中人倍享安全感、幸福感，真正做到体面地劳动。

（二）企业内部建设少不了完善的培训机制

建设城市，离不开企业；建设企业，离不开人才；优秀人才的培养又离不开教育，因此，城市的发展归根到底是人的发展。所以，通过人力资源强市不是一句无来由的话。众所周知，从国外品牌城市中走出来的知名企业，多是学习型组织，这源于企业内部有完善的培训机制，如日本索尼公司。本文合作研究单位广西某企业也探索建设全方位培训机制，从在校大学生到企业基层、中层及高层管理者都建立了分层分类的立体式培训机制，根据不同的职务层级和职类建立不同的课程体系、讲师体系、培训达标标准。实践后发现企业内部培训机制越健全越容易留人、越易满足企业的人才需求，越能为业务开展提供基础性技能保障。例如，高校教育的知识与企业需求的知识和技能之间有脱节现象，学生初入企业往往从心理到知识技能都不能马上适应职场需求，这时易产生迷茫，从而导致不稳定性增加。企业为此设计开展一年期的四阶段培训，每阶段目的明确，各有侧重，使应届毕业生到企业工作一年后的留职率从40%左右提高到70%以上。

（三）教育机制完善必将促进城市人力资源管理活动的开展

本文提出城市人力资源管理活动的概念，广义上指在劳动者完成其正常工作的过程中，城市所履行的相关职能，涵盖培训、职业推介、工作关系三方面内容，三者具体内容请见表1。狭义的城市人力资源管理活动仅指人才流动管理。

表1 城市人力资源管理活动分解表

与教育相关有实质意义的广西人才流动性管理工作可以追溯到1995年大学生双向选择就业，随着高等教育制度的深化改革，配套的人才市场建设也从最初的档案托管变成为校企之间人才供求的中介桥梁。但人才流动是具有社会性的一项系统工程，因此仅仅做好学校到企业之间这一环节还是远远不够的，从中国的城市发展进程中可以发现，人们除了关注自己的生活、工作外，更会关注自己的家庭、孩子成长等问题，涉及自身、家庭、孩子三方的衣、食、住、行，都成为影响人才流动的关键因素。因此，人才流动管理应该从一个人的生命周期整个过程加以考虑，使狭义的城市人力资源管理活动变成广义的概念，使每个人“生而学，学而长”，成为社会所需的有用之才，不仅保证了社会稳定，还保证了人生存、劳动的体面。要做到这些，要使人力资源管理活动有特色，做好教育是前提；教育就像催化剂，可以加速规范城市人力资源管理活动，使之朝着既定目标演化，最终改变城市人群的精神面貌、价值观，进而改变城市整体人文形象，这对于建设强市品牌具有积极的推动作用。做好教育首当其冲的是需要适合的教育机制，如同建设高楼大厦，建筑结构最为关键，它直接影响到大厦的安全性建设难易程度和最后的美观性、实用性。也就是说教育机制要从人出生贯穿其一生，说成“终生学习”并不为过。另一方面，从有利于城市中人智力开发和技能增进层面看，教育也应该贯穿人一生，并做到因材施教。如何做到因材施教，在下面提出的教育机制模型中具体阐述。

三、提出“以城市发展为导向”的教育机制模型

比较研究齐齐哈尔、北京、上海、纽约、伦敦、东京等地城市品牌及其教育机制，总结提出“以城市发展为导向”的“注重基础，尊重个性，锁定就业”的教育机制模型。

（一）“以城市发展为导向”的教育机制建设步骤

第一步，按城市品牌定位行业需求和行业发展水平；第二步，按行业需求和行业发展水平定位主体人才需求和辅助性人才需求；第三步，根据主体人才需求和辅助性人才需求定位城市教育机制的特色。

（二）教育机制包括的内容

1.在整个教育机制中，学前教育、基础教育始终是重要环节，不但要抓，而且要抓好，全面开发每位儿童的潜能和学习的兴趣。

2.教育机制要兼顾不同层次人群的需求，使人们在城市人力资源管理活动中都能及时找到服务项目，提升自身能力水平。

3.每个阶段的教育机制都应该兼顾到不同智力和能力水平的被培养者，能提供适合被培养者智力水平和能力水平的学习内容和方法。这样才能使被培养者都学有所获，并从学习中找到实现自身价值的职业发展途径。正如安妮鲜花在《出国不出国——北美金字塔教育的启示》中所说，“北美教育的结果，使想当精英的少数群体认可更多时间和金钱的付出，自身愿以加倍的努力向优秀群体靠拢；而另外大多数人则不以学业成绩论英雄，乐于按照兴趣选择生活。满足于自己的社会角色，整个社会的和谐度更高。”

4.教育机制每个阶段的教育效果都应该有一定的检验评价体系，而整个检验评价体系的最终裁定是社会、是企业，即社会、企业是否认可被培养者，其认可程度又来源于城市品牌定位的行业需求和行业发展水平。

四、从教育机制方面提出人力资源强市品牌的可行性措施

首先，归口管理城市人力资源管理活动，使城市人力资源管理活动各阶段均有责任部门，明晰责、权、利，积极推进城市人力资源管理活动。

其次，明确教育机制各阶段的培养目标，各阶段培养目标设置内容请见表2。在遵循国家教育部相关文件精神的基础上，依据城市行业需求和行业发展水平确定本城市教育机制各阶段的具体培养目标，积极为城市建设培养足够的储备人才。

再次，明确实现教育机制各阶段目标的监控评价体系。要达成目标的实现，必须有控制。因此，建立该监控评价体系是控制人力资源管理活动的首要步骤，可以根据教育机制各阶段目标分别设置不同的监控指标和监控内容，见表2。

最后，确定切实可行的激励措施和教育人才的选拔机制。为完成教育机制各阶段的目标，少不了教育人才的无私贡献；教育人才的贡献大小，又离不开正确有效的激励措施。师德高尚、造诣高深的教育人才需要科学的选拔机制才能脱颖而出，需要持续的激励措施才能发光发热，永葆青春。

五、对南宁市教育机制的分析及建议

（一）南宁市教育机制特征

归纳总结“南宁市教育近年发展状况”和《南宁市教育事业“十二五”发展规划》的数据资料，我们得出南宁市教育机制特征如下。

表2 教育机制各阶段培养目标设置内容

1.各阶段教育设置全面，划分逐渐科学，各阶段教育齐头并进发展。从“十五”规划中可以看出，南宁市各教育阶段包括基础教育、职业教育、成人教育、高等教育和师范教育、民办教育，其中基础教育包括学前教育、特殊教育、九年义务教育、高中教育。“十一五”规划中，各教育阶段变化为九年义务教育、高中教育（包括普通高中、中等职业教育）、学前教育和特殊教育、职业教育（只包括中等职业教育）和成人教育、高等教育（包括高等职业技术教育、成人高等教育）。到“十二五”规划中，各阶段教育又变化为包括学前教育、义务教育（包括小学教育、初中教育）、高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育。以上比较研究内容请见表3。由此可见，南宁市教育机制的阶段设置日趋科学，更加便于分类管理、重点突破。

表3 南宁市教育机制阶段设置的变化过程

2.各阶段教育重点设置目标鲜明，合理性有待商榷。由“十一五”规划可以看出，学前教育目标设置为“全市3～6岁幼儿入学（园）率达到65%左右，其中城镇达到90%以上，较好满足社会的需求。”，而“十五”规划中的分项发展目标写的却是，“全市3～6岁的幼儿90%以上接受学前教育，其中城镇达到95%以上。”而在“十二五”规划中提到“十一五”实施情况中写到“全市学前三年入园（班）率从2005年的55%提高到2010年的70%。”，并提出“十二五”期间达到目标为“基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到80%，学前一年毛入园率达到95%”。仅在十五规划实施情况中提及基础教育、学前教育的科研成果显着；“十一五”“十二五”规划中提及高中教育优质资源显着增加，并还要进一步集中发展优质资源。可见对学前教育的重视严重不足，对高中教育重视度高。试想，没有好的学前教育，何来顺利开展的九年义务教育？没有基础扎实的九年义务教育，又何来优质的高中教育？优质的评价标准是学校软硬件的设施，还是合格优秀的高中毕业生？这一点非常值得思考。

3.各阶段教育的关注重点不同，“十二五”规划中对各阶段教育均重点关注，工作面铺得较宽。由“十五”、“十一五”、“十二五”规划可看出，学前教育、义务教育只关注量，而不关注质，高等教育提出的是大众化，这三阶段教育目标设置主要提及的是毛入学率。职业教育关注点从“十一五”的大力发展变化到“十二五”的内涵发展。“十二五”规划还特别对学前教育、高中教育、职业教育进行了关注，尤其是学前教育，工作面较以往五年规划更宽，相信执行难度也会加大。

4.职业教育的重视足够，也提出相应的措施，面广、形式多样、落实难度大。在“十一五”规划中提到“全面实施劳动预备制度和就业准入制度，提高劳动者的综合素质和职业转换能力。建立1～2家适应现代企业要求，能开展职工教育培训的大中型教育培训基地，为大面积提高劳动者综合素质提供保障。”还提出“实施教育兴农金色项目、劳动转移培训项目、农业先进技术传播项目、县级示范职业学校基地建设项目和城市职业学校面向农村招生项目。通过办好市第八中等职业学校和各县中等职业学校及各县（区）、乡（镇）成人文化技术学校，建立一批农业先进实用技术示范基地，在培养一大批毕业生成为科技示范能力的同时，重点扶持50个科技示范村，带动5000农户科技致富，全市每年开展农业科技骨干培训10000人次以上，从而带动广大农民实现科技致富。”，面广、形式多样，但却显示出职业教育本质并未清晰化。到“十二五”规划中，才准确地提及“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要。探索区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，建立完善的继续教育考评机制，推进继续教育与工作考核、职务晋升、岗位聘用等人事管理制度相衔接。构建学习成果认证体系，建立继续教育学分积累与转换制度。”称之为构建终身教育体系。可见职业教育办学思想更接近职业教育的本质，其涵义正如本课题组提出的最后一个教育阶段“再教育阶段”。

由以上总结的几点特征可知，南宁市教育机制设置模糊，每年都不尽相同，都有变化，这势必给教育建设工作造成推进持续性不足、重点建设力度分散等弊端，最大的缺陷就是机制划分阶段不清晰，就无法持续地、正确地开展各阶段教育活动。因此，要做好教育工作，南宁市的教育从完善教育机制入手不失为一个简便易行、高效的突破口。

（二）与有效教育机制的差距

由以上总结出的南宁市教育机制的部分特征，我们对比本课题组提出的有效教育机制模型，有以下发现：

1.南宁市各教育阶段的目标各自分散、各自为政，相互之间没有一条必然的作用主线。各阶段的终极目标从社会角度上看应该是为社会、为企业提供人才，从人类发展的角度来看，应该是不断提升、完善人文素质和生存技能。为达到这一终极目标，各分阶段的教育除了应该围绕终极目标确定其各自的目标，还需要根据下一阶段的教育环节确定自已的目标，因为上一阶段的教育是为下一阶段的教育服务的、打基础的。

2.南宁高水平人才培养机制还需要进一步探索。南宁注重高中优质资源的建设，由此培养出的高智力人才输送到区外重点高校，在目前的教育机制中没有显示出如何让这部分人才学有所成之后返回建设南宁的整体规划，使得高中教育阶段后的教育机制没有闭环，成了一条断头路。这对于提高南宁市的行业发展水平必然是不利的。因此，将区外高校教育纳入到南宁市高中教育阶段后续机制建设中是可以考虑的一件事情，即考虑借力完成南宁市高端人才培养机制。

3.有效教育机制模型指出，各阶段的教育应该要兼顾不同层次人群的需求，使人们在城市人力资源管理活动中都能及时找到服务项目，由此结论，南宁市的教育机制应该满足人们享受各类教育的要求，学前儿童能找到学习培养之地，小学生能找到学习之地，再就业人员能找到就业学习之地，等等，这些之“地”除了学校，还应包括各类培训机构。目前南宁市这类学习之地，教学实力信息并不对称，各类求学者也只是茫然选择，既浪费了学习者的时间和精力，也浪费了社会资源。整合和规范管理这些社会办学力量，对于缩短与有效教育机制模型的差距应该是有帮助的。

4.从有效教育机制模型来看，学前教育、基础教育是重要环节，理应重点建设、重点投入，但从南宁市教育事业“十二五”规划和南宁市教育局2013年工作要点来看，各阶段教育基本上是全面开花，如果学前教育、基础教育没做好，可以说后面的优质资源建设的高中教育成果也会受影响，后面的职业技能教育（高等教育、职业技术教育、中职教育）要想提高培养人才水平也是一句空话。因为这两个阶段出产的半成品就多数不合格，最终走向市场（社会、企业）的产品的质量会怎么样是可想而知。那么在前两个阶段教育没完善的情况下对后面阶段教育的资源投入就是一种浪费了。资源有限，不如兼顾后阶段教育的同时，重点发展学龄前教育和基础教育阶段。

5.有效教育机制模型发挥作用的前提是人才可以自由流动，教育人人平等。从这点上讲，南宁市从2011年启动公民居住证管理制度，相信离该前提条件的差距会逐渐缩短。

（三）完善南宁市教育机制的几点建议

比较分析南宁市“十五”“十一五”教育规划纲要及其执行总结情况，结合上述观点，提出完善南宁市教育机制的几点建议如下。

1.按本文提出的学龄前教育阶段、基础教育阶段、提升教育阶段、职业技能教育阶段、再教育阶段划分全市教育机制阶段层次。

2.建立如图1所示不倒翁结构和金字塔结构的教育机制结构。其中再教育阶段和职业技能教育阶段是关键的稳定重心区。学前教育、基础教育、提升教育是重要的过渡性、基础性工作，首先完善之，办出特色，办出水平。

3.对教育机制统一管理，各教育阶段协调配合，同时各司其职、各尽其能，发挥1+1＞2的管理效能和创造性。此外，各教育阶段之间的连动性还可启用“下一个阶段是上一个阶段的客户”的内部监管机制，充分调动上一阶段的能动性和积极性，也能发挥下一阶段的监督作用。

4.完善激励机制，根据监控评价体系评价考核各学校在各自教育阶段的成果。值得注意的是，学前教育、基础教育的最终检验方是学校的学生及其家长的满意度；职业技能教育、再教育的最终检验来源于企业、员工的满意度和安全感；提升教育的检验来自于精英人才输送目的地的评价。

5.建设步骤做到：兼顾职业技能教育阶段；重点完善建设学龄前教育阶段、基础教育阶段，办出特色和水平，达到提升人的智力水平和人文素质水平的目标；重点建设再教育阶段，完善政府监控职能，搭建社会、企业与高校之间再教育的平台，给城市公民就业提供安全感和成就感；依托优质资源建设提升教育阶段，为培养、输送高智力人才作出成绩。

6.在学龄前教育、基础教育阶段，加强学生的素质教育。政府依靠行政职能引导原有幼儿园、中小学校，加强课程改革，引入国外先进的教学理念和教学模式，建设适合中国国情的素质教育，与此同时，政府引入市场监管机制支持校外培训机构的办学，鼓励其提高办学水平和质量。与这两个阶段的教育息息相关，最为关键的家庭教育也不容忽视，建议政府依靠行政职能开办家长学校，指导家长对小孩子进行科学培养，既解决小孩子全方位培养的可能性，又解决和谐家庭的建设问题，减少家庭因小孩子产生的纠纷，保护未成年人的权益。

图1 金字塔结构

7.加快完善公民居住证管理制度的实施和建设，办出城市特色，体现人文关怀，让南宁市常住人口爱城、护城，同心建设城市教育事业。从后代教育着手，极易拉近城市和家庭的距离，增强城市凝聚力、向心力。

8.建立与完善企业人才培养机制。在目前中国教育大环境下，依靠企业的优胜劣汰、大浪淘沙式的锤炼过程，可以对进入社会的人员进行再塑造，让城市人员素质和技能得到提高，高素质、高技能的人才反过来又会利于企业发展和城市发展。由此可见，建立与完善企业人才培养机制的最终受益者就是城市和城市中的每一位公民。因此，重视企业人才培养机制的建设工程，给予企业人才培养工作以政策支持显得尤其迫切。

六、结束语

教育是大事，教育更是细致活；教育与各城市主体有着密切联系，更似一张网，所以做好教育，必是机制先行，理清网脉。一言以蔽之，从完善教育机制入手建设城市品牌不失为便捷的康庄之径。

[1]百度百科.机制.[EB/OL].http://baike.baidu.com/link? url=NX4NScJ5E0HQf1vVeA1r9C8FbBdLBOGfuNKhjXayxkg4UiyEMJfH bsWX6R4vbBD4，2013

[2]安妮鲜花.出国不出国—北美金字塔教育的启示[M].北京:人民邮电出版社，2012，序2－3

[3]南宁市教育局南宁政务信息网.南宁市教育事业发展“十五”计划[EB/OL].2003-12-19http://jy.nanning.gov.cn/34/2003_12_18/34_ 8832_1071731747393.html.

[4]南宁政务信息网.南宁市人民政府关于印发南宁市教育事业“十二五”发展规划的通知[EB/OL].2011-09-19.（http://www.nanning.gov. cn/n722103/n722150/n722916/n9254398/12340503.html）

[5]南宁政务信息网.南宁市“十一五”教育事业发展规划[EB/OL]. 2006-09-27http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722916/n723608/ 903232.html.

[6]南宁市教育局,广西壮族自治区政府信息公开统一平台.南宁市教育局2013年工作要点[EB/OL].http://180.141.91.9:8080/govinfo/

documentAction.do?method=toDocView&docId=7e921b3b-434a-4e03-8ec9-552b846e8eee&moduleId=8a8080d8308d3cdf01308d65dfe200ff.

[7]广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M]

（责编：若佳）

F205

A

1004-4914（2014）07-174-04

2012年南宁市社科联资助社会科学研究项目“完善教育机制建设南宁市人力资源强市品牌的研究”（南社联发[2012]11号）]

梁宁娜，副教授，南宁学院管理学院工商管理教研室主任，华中科技大学西方经济学专业，经济学硕士，在读中科院心理所管理心理学专业博士学位，主要从事企业管理研究、高等教育研究，广西南宁530022；周红阳，广西扬翔股份有限公司养猪事业部人力资源总监，南京大学管理与科学工程专业，管理学硕士，经济师，在读中科院心理所管理心理学专业博士学位，主要从事企业管理研究、高等教育研究广西贵港537100）