祝晓兰
摘 要：计划生育家庭的养老问题在计划生育工作中尤为重要。因为计划生育家庭的养老问题不仅涉及其自身的利益，更关乎我国计划生育政策的连续性，也是对党和国家制定政策水平和执政能力的考验。能否解决好计划生育家庭的养老问题，关系到解除人们在新的时期所面临的后顾之忧，从而增强其归属感乃至对社会制度优越性认可的大问题。文章对此进行了探讨并提出了相关的建议。
关键词：计划生育家庭 养老问题 关注 人口长期均衡发展
中图分类号：F840.67
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-064-02
从1982年党的“十二大”将实行计划生育工作确立为一项基本国策到目前为止已经32周年。在这32年的历程中，我国计划生育政策的具体内容不断完善，政策水平不断提高，计划生育工作逐渐走向法制化、制度化，遵守和执行这一政策的人中有许多人已经迈入老年。能否切实做好这一部分计划生育家庭的养老工作非常重要。因为计划生育家庭的养老问题不仅涉及其自身的利益，更关乎我国计划生育政策的连续性，也是对党和国家制定政策水平和执政能力的考验；同时还是关系到能否解除人们在新的时期所面临的后顾之忧，能否增强大家的归属感乃至对社会制度优越性认可的大问题。
几十年来，数以亿万计的计划生育家庭为我国经济、社会的发展做出了不可磨灭的贡献。从一定意义上讲，计划生育家庭的养老问题不但是一个家庭所面临的问题，而且是我们全社会都应该正确面对、积极想办法予以解决的社会问题。笔者拟在本文中对此问题进行探讨，旨在引出更多的有识之见。
一、接好“地气“，真正了解计划生育家庭目前面临的困境
笔者在长期的计生工作中，通过接“地气”深入实际调查，清晰地了解到计生家庭目前所面临的以下问题：
1.家庭结构失衡，矛盾难以解决。近年来，我国实行的独生子女政策已导致许多家庭的结构严重失衡，一系列的社会问题由此而生。近年来媒体所披露的一些极端事件也充分说明在独生子女教育问题上，由于父母与子女之间缺乏有效的沟通，不是过度溺爱，就是缺乏责任，“三观”颠倒，比较容易走极端，带有情绪地解决家庭日常生活中发生的矛盾，导致不良后果发生。
2.独生子女无法保障年迈父母的生活质量。由于社会与各级政府养老保险体系尚未建立与完善，独生之女难以保障年迈父母晚年的生活质量。尤其是双方都是独生子女的家庭，养老负担尤甚。结果导致一些老人老无所养、老无所依、老而无靠，养老生活质量得不到保障。
3.中、老年“失独”问题严重。近年来，随着社会、经济的快速发展，相当数量的年轻人由于车祸、工伤等等突发事件而致残致亡。这些严重的突发事件不但夺取了众多年轻人的性命，而且给他们已年过五旬甚至六旬、七旬的父母带来了巨大的灾难与悲伤。一方面，这些中老年人陷入了无底的痛苦深渊中；另一方面，由于年龄偏大，再次生儿育女早已无望，因此而成为社会的边缘人——“失独者”。相关数据表明，已经有超过1000万的独生子女家庭遭遇丧失子女的悲剧，有高达2000多万的中老年人成为了“失独者”。
4.国家对独生子女家庭特别是“失独”家庭的扶持力度不够。目前，各级政府尚未出台对独生子女家庭在发生重大灾难后所能提供的有效措施。特别是面对“失独者”的求援，几乎是一片空白。
5.计划生育家庭所面临的养老护理问题凸显。在今后相当长的时间内，计生家庭一对夫妇需要负担双方4位老人的养老问题，一旦遇到两位老人同时住院，这对独生子女夫妇必然会处在“按下葫芦浮起瓢”的十分狼狈的境地。
二、正确理解“均衡”发展的含义，促进人口长期均衡发展
目前我国已进入了老龄化快速发展阶段，有关数据表明，2013年我国有65岁以上老年人口1.2亿人，到2050年，这一数字将会达到3.6亿人。同时，我国老龄化的速度是非常快的，65岁以上的老年人从7%到14%，仅仅需要25年的时间。
党的十八大指出，新的历史时期我国将在坚持计划生育这一基本国策、控制人口增长的同时，重点关注人口素质与人口的可持续发展。作为世界上人口最多的国家，一方面面临着人口、资源、粮食等诸多方面的压力，坚持计划生育是唯一的出路；另一方面，促进人口长期均衡发展，提高人口素质也是对我国完善人口政策，提升国家竞争力的一个最好的举措。在过去的几十年中，计划生育政策为我国经济增长创造了极好的发展机会，但是，随着老龄化的加快，从2011年起，我国人口抚养比下降已开始终结。这就意味着中国劳动力成本上升，人口红利消失。如果不及时采取及时有效的应对措施，我国将会失去与其他发展中国家的竞争优势，同时也会失去赶超西方发达国家的后发优势。因此，如何进一步实现从人口大国向人力资源强国迈进的目标成为摆在我们每一位计划生育工作者面前的严峻任务。笔者认为，首先，要正确理解“均衡“发展的含义。切实保证劳动年龄人口与少儿人口的良性增长，改变金字塔结构。其次，要以计划生育政策为起点，循序渐进，按照国务院《国家人口发展“十二五”规划》的部署，一方面考虑人口长期发展的态势，另一方面注意尽量避免人口短期波动会带来的冲击。第三，进一步做好计划生育工作，从而确保实现人口大国向人力资源强国的转变。同时，进一步缓解人口老龄化对我国经济社会发展的影响，使总人口变化更加平稳、健康地均衡发展。
三、落到实处，有效地解决计划生育家庭的养老问题
在日益增多的老年人群中，上世纪80年代就开始参加计生工作的群体面临着步入老年人的行列中，“失独”老人数量逐渐增加，一对“80”后将要赡养4位老人的家庭比比皆是。如何有效地解决计划生育家庭的养老问题已成为当今社会一个不容忽视的问题。积极应对人口老龄化是一项非常迫切、非常艰巨的重要任务，因此，在今后相当长的时间内，我们要进一步做好计划生育家庭的养老、特别是“失独”家庭的养老工作，为他们积极解决各种生活困难，使他们感受到党和政府的关怀和关爱。
事实证明，国内发达城市和沿海城市开展的多种形式的社区和家庭养老试点工作具有一定的现实意义，充分体现了新的历史时期计生工作想群众所想，急群众所急，全心全意做好计划生育家庭养老工作的全新理念，是一项非常有意义的工作，值得在全国范围内开展。具体内容为：（1）在“政府主导、社会赞助、个人参与、市场运作”的服务模式下，在有条件的地方建立具有一定规模的计划生育家庭老人集中养老服务场所，优先考虑“失独”老人入院，并按高龄老人、残疾老人的具体情况给予政策倾斜。尤其是对当地为扶持养老院、帮助“失独”家庭做出贡献的企业和个人，要给予大力表彰，报纸、电视、电台等新闻媒体要给与积极配合。（2）以居家养老为基础，在社区、计生协会、慈善机构等组织与团体的大力支持下，组织各类志愿者，定期、定时、定点为“失独”家庭提供助餐、助医、助行等全方位的志愿服务，让他们感受到社会和组织的温暖，重新燃起向往美好的晚年生活的希望火花。
笔者认为，应借鉴发达地区、沿海城市所取得的成绩，具体做好以下方面的工作：
1.提高认识，加强领导。各级政府部门要高度重视此项工作，在政策制定、宏观规划、资金支持等方面给予大力支持与帮助，在全社会形成帮助计划生育家庭，特别是“失独”家庭的氛围，充分调动社会各方面力量参与和支持计划生育家庭养老服务工作。在抓好试点工作的基础上，及时总结经验，树立典型，以点带面，全面推进计划生育家庭养老服务试点工作的开展。
2.积极主动，稳步推进。要努力探索，大力推动，制定切实可行的方案措施。各地要根据自身实际确定在有条件的街道、乡镇、社区开展此项工作，计生人员要深入基层，认真开展调查工作，掌握第一手资料，从计生家庭、“失独”家庭的需要出发，对症下药，解决问题，以点带面，逐步推开。提出与当地经济发展水平相适应、切实可行的方案。
3.要将公益性放在第一位，体现人性化、规范化、科学化。要特别发挥计划生育协会的优势，调动社会各方面的力量，积极参加计生家庭养老服务。开展以生活照料、精神慰藉等为主要内容的爱心助老服务，各级人口计生服务站或其他场所，举办各种适合老年人的活动，比如，书画、摄影、保健、养生、舞蹈、电脑课以及老年婚姻、老年心理咨询等服务活动，为计生家庭老人提供更多的高质量、人性化的服务。
4.加大经费投入，建立计划生育家庭救助基金。各地区财政要在尽可能的条件下增加对计生家庭养老事业的投入，保障计划生育家庭养老工作的经费需求。确保法定的各项奖励优惠政策、人口和计划生育基础建设、计划生育免费基本技术服务、计生家庭养老服务经费的落实。同时，要积极建立各种形式的救助基金，鼓励企业、社会团体和个人积极资助计划生育家庭养老事业。
5.完善计划生育家庭养老，特别是“失独”家庭养老保障体系，积极稳妥地实施计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭（“失独”家庭）扶助制度。落实计划生育免费基本技术服务制度，完善计划生育手术并发症患者生活补助制度，探索建立节育手术保险、实行计划生育夫妻养老保险等制度。每一个城市、每一个地区都应根据自己的实际情况，在就业、医疗、生活、住房等各方面，给予计划生育、优生优育家庭尽可能的优惠。有关部门在制定奖励优惠政策和措施时，要优先体现计划生育家庭特别是“失独”家庭的倾斜和照顾。大力开展“失独家庭关怀行动”，进一步健全、完善各种机制，促进我国计划生育事业健康发展。
综上所述，计划生育是我国的一项基本国策。过去的32年中，独生子女家庭响应党和国家的号召，以国家利益为重，破除封建旧思想，树立婚育新观念，理性选择了终身只生育一个子女，为控制人口过快增长、减轻人口对经济和社会发展的压力、使国家振兴、民族兴旺做出了积极的贡献。党和人民都没有忘记，“前事不忘后事之师”，国家人口计生委负责人指出：“未来将进一步加大对计划生育家庭的养老扶助。”笔者相信，通过我们大家的共同努力，一定会将各项措施落到实处，有效地解决计划生育家庭的养老问题。
参考文献：
[1] 裴泓波（导师：武俊青）.计划生育生殖健康权利的促进及其对计划生育优质服务质量的影响研究.复旦大学博士论文，2012.4.1
[2] 金可.本市“单独”家庭六七成想要二孩.北京日报，2013.11.21
[3] 计生家庭养老实施方案.百度文库，2012.9.16
[4] 山西省人口发展与人口计生事业发展“十二五”规划.百度文库，2012.11.26
（作者单位：山西省五寨县计生协会 山西五寨 036200）
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