●黄碧燕欧雅
广西上思县叫安乡农村集体“三资”管理实践与探索
●黄碧燕1，2欧雅1
文章分析了广西防城港市上思县叫安乡农村“三资”管理现状与做法，探讨了存在的主要问题，并提出了加强农村“三资”管理对策建议，主要包括：规范“三资”台账登记工作、严格执行各项财务管理制度、加快农村财会人才培养，完善人才培养和引入机制,加强专业人员队伍建设。
农村 “三资” 管理 建议
上思县叫安乡地处广西防城港市上思县南部，总面积584平方公里，总人口40034人，共有17个行政村，276个自然屯，394个村民小组，现有耕地面积7.26万亩，林地40.7万亩。自2011年以来，叫安乡进行了农村“三资”管理方面的探索，在各级党委和政府的领导下，制定了一系列的政策和措施，逐步完善制度建设，管理与监督并重，摸索出了一套适应新形势下农村“三资”规范化管理的新方法，取得了一定成效。
一、叫安乡“三资”管理的做法
1.全面实行农村集体财产“委托代理”。从2011年12月开始，在坚持集体财产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提下,按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全乡17个村的财产核算等业务由乡村级财务委托代理会计服务中心进行委托代理，各村(社)不再设立会计机构，只设一名报账员,负责本村财产、单据等财务管理工作。
2.建立健全农村“三资”管理规章制度。叫安乡坚持以制度管人、以制度办事的原则,先后制定了《叫安乡14项农村集体“三资”管理制度》、《叫安乡村组集体财务管理流程图》,内容主要包括:民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、村级资产清查制度及村级资产评估、经营制度和债权债务管理制度。以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了详细明确的规定。结合农村实际，乡农经站统一制作了村级公务招待费用报销单封面，劳务费、集体食堂报销单，村组集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。
3.严格制定日常开支审批制度。严格执行支出规定，实行报账统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。所有支出发单，须经群众民主理财小组审核加盖核销章后，再经各级领导审批方可报销，支出必须走限额程序：500元以内的支出由村民理财小组审核，村主任审批；500元～1000元以内的支出由村委会讨论决定，村民理财小组审核，村主任审批；1000元～2000元以内的开支由村两委会讨论决定，村民理财小组审核，村主任审批；2000元以上由村民代表会议讨论决定，村民理财小组审核，村主任审批，并报会计服务中心备案。属于干部值班费、误工费、奖金、考察费、工作协调费、1000元以上的伙食招待费、10000元以上的工程建设及农村公益事业开发项目须经乡分管领导审批；所有支出发单均要求是正式发票，三联单、白纸单、领条以及无经办人、无领款人、无事由及内容含糊的发单，领导不得审批报销。通过这些新举措，较好地提高了叫安乡村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、镇监管和组财、民理、村监管”的管理体制。
4.发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个村选任3～5名的村民主理财小组，民主理财的程序为:事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。
二、农村“三资”管理取得的成效
1.建章立制规范运行。乡政府先后下发6份“三资”管理规范性文件，村集体制定或修订管理制度5项，建立起一套针对性明确、可操作性强的乡、村两级三资管理制度。有了规范的制度，可以用制度约束人，循规章去办事。
2.增收节支发展经济。叫安乡通过实施“三资”委托代理以来，“三资”监管中心共拒付不合理支出金额0.6万元，退回不合规单据183张；资产（3321.59万元）比清理前增加1200万元；清理资源性资产48.56万亩。举办招、投标会78场，节约资金24万元,增加村集体收入30.76万元。
三、叫安乡农村“三资”管理存在的问题
1.“三资”台账登记不规范、不全面。做好清产核资工作是建立台账管理的基础。但在实际清查中,对“三资”的存量、构成、处置、使用及效益情况核定不全面，记录不完整。据乡经管站统计资料显示，在全乡17个村中，已有97.6%的村建立了“三资”台账登记制度，但真正按照要求进行登记的不足50%，主要表现为：“三资”登记表填写不规范、不清晰，账实不相符，账簿设置不完整等。而在在产权界定、价值核定、民主公开、登记造册等几个关键环节，更是没有按既定规范、程序进行操作。资金、资产、资源以及债权债务台账和全面反映资产的种类、数量及使用情况等，都没有指定专人登记、专人保管，使用情况不明，管理混乱，账务模糊。
2.财务管理制度执行不严。目前，叫安乡的17个村中已有13个村设立财务管理制度，但在走访村民的过程中发现仍存在很多问题。第一，部分隐满资金收入。除了财政转移支付收入外，有的村其他收入隐满不报，这部分资金全部由村干部保管，自由支配。据调查发现，各村对资金统一管理都存在一定的抵触情绪，为了开支方便，很多村里的其他收入不上交，比较富裕的村这种现象比较严重；第二，账务处理不及时。会计不按期报结村里各项收支，每年只报账三到四次，即便每年只报账三到四次,也是收支混乱，对应关系不清，账目不明，甚至有的项目长期不处理，资金去向不明；第三，没有按照会计准则要求设置账簿。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账，并且农户与村集体往来账不完整，导致往来不清，乡、村账目无法衔接。
3.财务人员业务水平低。由于经费紧张，大多数村的财会人员由村干部兼任，这些人的素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识。村级会计大多数是小学文化、初中文化，有高中文化的较少，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法，有些村级会计甚至连“流水账”都不会记，在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，而是凭空捏造，造成账表不符。
同时，村级会计人员年龄老化，年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。叫安乡财务人员素质情况如表1所示：
表1 叫安乡财务人员素质情况表
由此可见，叫安乡财务人员存在年龄结构偏大，学历层次低，文化素质差，这在一定程度上影响了“三资”管理工作的质量。
4.“三资”管理工作缺乏专门机构。目前上思县“三资”委托代理服务工作主要由乡镇财政所兼管，县里没有以正式文件明确农村集体“三资”管理的部门，也没有解决“三资”管理人员编制、办公场所、办公经费、办公设备等问题。随着农村集体“三资”委托代理服务工作量大的增大，乡镇财政所的条件难以承受。因此，有的乡镇财政所不愿意接收农村集体“三资”委托代理服务工作，参与人员的积极性不高，使“三资”委托代理服务工作难以全面推进。叫安乡大部分没有专职农经人员，严重影响了全乡“三资”管理工作的正常开展。
四、加强叫安乡“三资”管理的建议
1.规范“三资”台账登记工作。为了使农村集体“三资”管理工作规范化、科学化，叫安乡应制定“三资”委托代理服务中心人员岗位责任、档案管理、责任追究等制度，制作“三资”管理流程图，设计制作农村集体“三资”日常管理使用的表格，整个乡镇和相关部门严格按“三资”管理流程图工作。与此同时,完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，要求在乡村两级建立“三资”台账登记制度，实现“三资”管理工作的制度化和规范化。
2.严格执行各项财务管理制度。在各项财务管理制度和内部控制制度健全之后，“三资”管理工作开展的如何关键就在于执行。因此各村镇在进行账务处理时要严格按照规章制度办事，走正规程序。要严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定进行会计核算。完善专业化的财务委托代理中心，实行统一的电算化管理，建立健全电算化内部管理制度，以电算化推动专业化，以专业化提升财务代理水平和效率。
3.加强对财务管理人员培训。培养高素质的财务人员是搞好农村“三资”财务管理的关键。各级农村经营管理部门都应把加强财务人员的培训和管理作为加强农村三资管理一个重要措施，争取在3～5年内对农村集体经济的财务人员和民主理财小组的成员进行一次轮训，普遍提高从事农村财务管理人员的素质，做到会计人员持证上岗。通过对在职财务人员的培训，提高财务管理人员的思想觉悟和坚持原则、秉公办事的能力。
4.加强专业人员队伍建设。人才队伍建设是农村三资管理工作成败的保证。上级管理层要切实提高镇乡村级财务代理中心会计待遇，调整充实一批能坚持原则，热心为农民服务，文化水平较高的年轻人。
5.创新农村“三资”管理方式。各级政府要高度重视农村集体“三资”管理工作，把它作为加快新农村建设的重要内容和长期任务来抓，切实加强组织领导，并增强对农村集体“三资”管理工作的资金支持力度，将农村集体“三资”管理工作经费纳入财政预算，保证农村“三资”工作的正常开展。同时在人力、物力和财力有限的情况下，可以创新农村“三资”的管理方式。比如可以学习北京门头沟区的做法，依托经管站，建立“三个管理中心”：建立农村会计服务中心,着力解决“钱怎么花”的问题；建立农村集体资产及经济合同监管中心,着力解决“物怎么管”的问题；建立农村重大经济事项招投标服务中心,着力解决“事怎么干”的问题。
[依托项目：2012年广西教育厅立项一般项目——广西农村集体资金、资产、资源管理模式研究（项目编号：SK13YB160）。]
[1]辛雅娟.浅析如何加强农村集体资金资产资源的管理[J].科技与企业，2013（22）；
[2]许永洁,陈少峰.克东县实行农村三资委托代理服务制度的措施[J].现代农业科技,2011（1）
[3]杨淑香.我国农村三资现状与清理途径方法浅析.财经界(学术版)[J],2013（7）
[4]张友.佳木斯市农村三资管理理论与实践研究[M].硕士学位论文,吉林大学,2011年
（作者单位：1.广西大学商学院，2.广西农业职业技术学院 广西南宁 530004）
（责编：若佳）
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