●刘文娟
我国铝土矿资源广泛分布于全国20 个省（区），但相对集中在广西、山西、河南、贵州四省（区），资源储量占全国的90%；广西拥有丰富且优质的铝土矿资源，是我国铝土矿第一大省区。百色市地处广西西部，位于滇、黔、桂三省区交汇处，西临大西南，东联珠三角，面向东南亚，区位优势明显，是西南出海的便捷通道；全市有国家一类口岸2 个、二类口岸1 个和7 个边贸点,基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸五位立体交通网络，是沟通中国与东盟的重要桥梁,也是面向东盟开放的门户城市。百色还是邓小平同志等老一辈革命家发动和领导百色起义的地方，与越南接壤，边境线长365 公里，全市总面积3.62 万平方公里，人口392 万人，其中少数民族人口占87%，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区的特殊区域。目前百色市是中国十大有色金属矿区之一，其中铝土矿已探明储量约占全国的四分之一，已探明储量为7.09 亿吨，深藏的储量超过10 亿吨,品质优良，易于开采。百色铝土矿具有高铁低硫、高铝硅比、其他矿物含量少等特点，是国内少数能运用拜耳法生产氧化铝的优质铝土矿；百色市具备发展煤电铝一体化的基础，是正在崛起的广西新工业基地和中国乃至亚洲重要的铝工业生产基地，铝产业已成为百色地区工业高质量发展的主导和支柱产业，也是百色市最具有条件实现高质量发展的优势产业。
一、百色市铝产业发展现状及存在问题
（一）目前百色市铝产业的发展概况
百色市的铝产业一直以来都是国家和广西自治区的重点产业，得到上级政府的大力支持和重点扶持，不仅是百色市脱贫攻坚的基础产业，更是实现全面小康社会的重要支柱产业。经过30 多年的发展，百色铝产业从弱变强，一步步地走向辉煌，百色铝土矿主要分布在平果、德保、靖西、那坡、田东、田阳等县（市），矿区多属岩溶堆积矿床，矿体埋藏浅，适宜大规模露天开采。自2002 年起开始采掘统计，至今累计开采量约2.7 亿吨，现铝土矿保有量约为4.39 亿吨，预计可开采约25 年。2018 年底百色市氧化铝、电解铝、铝加工产量分别达到817 万吨、150 万吨和308万吨，分别占广西2018 年生产总量的100%、79.3%和80.9%，铝及配套产业总产值达1280 亿元，占据广西铝产业的“半壁江山”。2011 年7 月经国家发改委批示广西百色生态型铝产业示范基地设立，要求到2015 年百色氧化铝、液态铝和铝深加工业的产能必须达到目标值。2015 年2 月，国务院批复同意《左右江革命老区振兴规划（2015—2025 年）》，从顶层设计层面提出将铝资源精深加工作为百色特色优势产业，明确百色铝在国民经济发展中的地位，近年来百色市政府围绕本地的铝土矿资源，着力打造了铝产业链和完善配套产业链体系，推动了铝产业的持续发展。
虽然百色市铝土矿资源的开发利用已形成较大规模，初步形成了“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工”铝产业链，生态型铝产业示范基地已基本形成。但百色铝产业结构不合理、产业层次不高、产品、产业链始终还是低端；生态目标的完成与铝产业规划的要求差距较大，生态铝品牌在全国影响力尚未真正形成。
（二）百色铝产业发展面临的困难和问题
1.国内铝加工产能过剩，下游市场需求疲软，市场竞争激烈。当前国内铝加工总量产能过剩，铝行业投资风险较大，普通铝加工材料过剩，高精度、高附加值铝加工材料不足，结构性矛盾突出；受国内外经济下行的影响，百色原有的电解铝企业面临的行业竞争日益残酷，青海、内蒙、新疆等西北地区依托廉价电价，吸引了多家大型铝企业加大投入，行业内的新增产能不断增加，行业产业过剩问题严重。
2.百色市铝产业结构不合理，缺乏足够的电解铝支撑铝加工的发展。2015—2018 年，百色市氧化铝产量分别为846 万吨、906万吨、1046 万吨、817 万吨，占全国氧化铝产量14.34%、14.85%、15.16%、11.3%；但由于电解铝产能不足，电解铝产量分别为32万吨、54 万吨、102 万吨、143 万吨，占全国电解铝产量1.02%、1.65%、3.16%、4.19%；目前百色市氧化铝转化率为34%，无法满足现有铝加工的需求，百色大量氧化铝外运的同时，本地的铝材加工企业每年都要从广东、贵州、云南等省购进铝锭用于铝材加工；本地优势资源尚未得到充分利用，铝产业链存在严重问题。
3.生产要素结构性矛盾日渐突出。虽然百色市铝土矿资源较为丰富，但百色市铝土矿静态开采只有约25 年。铝产业链低端的激烈竞争和低附加值加工企业用铝需求的增加，加大了百色低端铝产品的消耗。而且百色的大型铝企业主要集中在产业链的上游，加剧了生产企业对铝土矿资源、氧化铝、煤炭等生产要素的竞争。百色市地形以山地为主，平川较少，土地平整及地基处理工程量大，土地使用成本高，同时百色市煤炭资源量支撑不足，这些生产要素都制约着铝工业的集群发展。
4.融资难，融资贵的问题一直没有解决。企业要发展生态型铝产业链离不开技术研发、科技创新和设备更新，而这些都需要大量的资金扶持。目前，重点项目已经在建，但是所需的资金缺口依然较大，项目竣工所需建设周期长，投资回报周期长，无法短时间解决流动资金紧缺的现状。当前融资主要依赖银行，国家财政部推广的PPP 融资方式进展不顺利。我国直接融资体系特别是股权融资渠道不畅，而近年来，为推动普惠金融发展而成立的小贷、租赁、保理、担保、互联网小贷公司及私募、信托等非银行金融机构仍存在诸多问题；融资规模与项目建设资金需求不匹配，融资成本高，融资额度不能满足当前铝产业项目建设的资金需求，铝产业持续发展的资金问题始终困扰着百色市铝产业的发展。
5.铝产业链不长，精深加工水平较低，产品附加值不高。氧化铝、电解铝是铝产业的初级产品，附加值不高，市场竞争力不强。百色市2018 年铝土矿、氧化铝、电解铝等初级产品占铝产业总产值比重的47%以上，铝加工明显滞后于铝冶炼生产，铝产业链总体仍处于中低端、粗放型发展阶段。铝加工业的整体技术水平、装备和产业结构与国内外先进水平存在较大差距。从铝材加工的结构来看，目前百色铝加工建筑型材约占产品总量的70%左右，利润空间有限；铝合金线、铝轮毂、散热器型材等工业型材的生产能力不足，占比较低；在高纯铝、航空航天等高端用铝方面，生产几乎空白。尽管也不断探索航空航天、海洋船舶、城市建筑、轨道交通等多领域的中高端铝材，以及大型部件，但是由于技术研发能力不足，研发投入偏低、核心技术人才稀缺以及具备较高竞争力的本土铝企业少，铝产业下游精深加工技术的创新并不理想，产业链发展呈现不均衡状态。
6.科技人才支撑不足，自主技术创新能力不强。百色市除几家大型铝企业外，大多数企业技术装备水平低、自主创新能力不强，技术支撑较差，高端产品少，开发能力不足；专业型技术人才的培养与铝产业发展所需的人才不匹配，供需的矛盾和不平衡，使得产学研结合难以实现；在为本地铝产业发展提供人才支撑方面，百色市的高等院校实际发挥的作用差强人意。当前，百色生态型铝产业示范基地建设已进入加速冲刺关键阶段，下一步是完成煤电铝一体化项目，几家大型电解铝厂、发电厂、区域电网迫切需要大量管理人员和技术人员，人才不足问题已经显现。随着铝产业链的延伸，在铝精深加工、产品开发、市场开拓方面，还急需大量的融资、销售、物流、期货、信息、科研技术高端人才，人才短缺问题将更为突出。
二、百色市铝产业发展的优势与机遇
（一）百色市铝产业发展的政策优势
百色政策优势叠加，既享受革命老区、兴边富民、少数民族地区等扶持优惠政策，又享受西部大开发地区、国家连片贫困地区扶贫开发等优惠政策。近几年，我国出台了多项针对铝产业发展的政策法规，包括国家发改委的《铝工业产业发展政策》、国务院西部办的《关于促进西部地区特色优势产业发展意见》。再加上《有色金属工业发展规划（2016—2020 年）》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，以及《中国制造2025》的出台，都为广西百色这样的有色金属资源城市发展提供了良好的发展环境。
此外，国务院和自治区政府和百色市政府为支持百色市发展铝产业，发布了《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规则》《广西铝产业二次创业中长期方案》《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》等众多政策文件。在当前供给侧结构性改革，严控电解铝产能的大环境下，百色市拥有稀缺的电解铝建设指标，这是百色市发展铝工业的最大优势。
（二）百色市铝产业发展机遇分析
首先，“一带一路”是国家提出的重大决策。高速公路、铁路、航空机场、特高压输电线路、油气管网、通信网络以及水利设施等基础设施的全面建设将会拉动地方投资，将给铝消费带来巨大的市场空间。与此同时，丝路经济带上的国家，仅部分国家具有铝工业，多数国家需要进口铝产品，这为国内铝加工企业提供了良好的市场机遇。
其次，中东部及沿海地区经过多年的发展，土地、能源供给趋紧，成本上升，加上环境承受能力有限，产业向能源丰富和成本低、环境容量大的西部地区转移已成为当前国内铝工业发展的主要趋势。百色铝土矿资源丰富，区域电网日益完善，拥有发展电解铝的指标，中东部铝产业转移势必会给百色铝加工产业进一步发展带来投资机会。
建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。粤港澳大湾区与北部湾城市群叠加的强大辐射带动作用，为广西及百色地区注入活力。百色要紧紧抓住这次难得机遇，深化与粤港澳大湾区经济的交流合作，主动承接我国东部发达地区尤其是珠三角地区优势铝产业的转移；抓住我国大力推动“一带一路”“中国制造2025”带来的重大机遇，引导有实力的铝企业参与“一带一路”建设的国际产能合作。加强与东南亚、非洲、南美洲等地区开展铝土矿资源开发合作，推进与中南半岛经济走廊沿线国家开展跨境铝产业合作。
三、百色市铝产业发展的思路与对策
（一）推进铝加工提升工程建设，通过创新驱动铝产业做大做强
坚持把创新摆在促进百色市铝产业转型升级、做大做强铝产业、实施百色市铝产业二次创业的核心位置。走联合研发或借助外部技术资源加快发展的道路；运用上海交通大学在航空、航天、船舶、军工等新材料的科研成果以及中南大学与广西相关科研机构科研成果，提升百色铝精深加工产品的科技含量和附加值。加强与知名汽车制造企业和建筑企业的合作，一方面打造适合汽车的轮毂、零部件等铝合金产品；另一方面则与低碳、绿色、环保建筑项目合作，为其提供高品质的铝合金板带材产品，通过创新驱动铝产业的做大做强。
（二）加快推进区域合作，引导有实力的铝企业与东盟国家开展国际产能合作
主动承接我国东部发达地区尤其是珠三角地区优势铝产业的转移，以铝工业园区为载体，发挥园区重点产业和重点企业的作用，吸引产业链整体转移和相关产业协调转移；开发利用东盟国家境内铝土矿资源，加快建设中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、岳圩口岸产业合作区，推进与中南半岛经济走廊沿线国家开展跨境铝产业合作，积极开拓面向东盟的铝产品消费市场。积极推动左右江革命老区区域合作，充分发挥桂黔滇三省区在铝土矿、煤炭、水电等方面的资源优势，加强与周边地区特别是与云南、贵州省的合作，加快建设桂黔（隆林、田林）经济合作产业园区、百色—文山跨省经济合作园区，加快能源基础设施互联互通和跨省区水电铝、煤电铝一体化项目建设；抓住国家支持“飞地经济”机遇，与东部地区建立对口合作机制，共同建设铝加工贸易产业园，
（三）积极延伸上中下游产业链体系，大力实施品牌带动战略
首先，加快产业链体系的建设，抓住上游渠道的建设和发展，建立自备电厂或者打造煤—电—铝的一体化产业链体系；对于下游产业链，则主要是发展深加工技术，提升最终产品的附加值和质量，紧跟市场需求加工制造交通建筑领域的大型型材、节能绿色生活铝型材等。其次，加大品牌宣传和推广，扩大自主品牌国内外影响力，重点支持具有良好基础条件和一定品牌知名度的铝企业，有条件的企业可以通过互联网、高速路广告牌、电视、广播等媒体进行广告宣传，提升铝产品的质量知名度，为品牌形象奠定良好口碑。尽可能多地参与铝产品的质量监督验证，发挥百色国家铝金属产品质量监督检验中心的作用，鼓励有条件的企业积极参与铝工业标准体系和品牌管理体系的建设，争取百色在铝行业中有话语权。集中力量培育、扶持、发展和保护一批具有自主知识产权和具有一定影响力的企业发展壮大，形成一批高知名度、高信誉度、高竞争力的优势产品品牌。
（四）利用好金融政策解决铝产业发展中的融资难题
帮助企业增信融资，降低融资成本，千方百计解决企业融资难题，会同百色市财政局、金融办、人民银行百色支行、银监局等部门，通过财政信贷引导资金作为增信手段，协调多家合作银行以“惠企贷”方式解决部分企业贷款问题，慎用收贷政策，确保企业达产满产。加强对小额贷款公司、融资性担保公司的指导和监管，通过奖励、风险补偿等多种方式引导他们健康发展。建立科技金融风险补偿资金池，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放，积极引进和发展各类创业投资机构和互联网金融机构，鼓励参与百色铝产业项目的投资和企业重组，促进金融与科技创新的深度融合。
（五）推进企业兼并重组，加快培育一批龙头型企业
鼓励优势企业加强联盟，积极推进上下游企业联合改制，实现规模化、集约式发展，推进铝工业采选、冶炼、铝加工以及再生铝优势企业的联合、兼并、重组等，形成若干具有国际竞争力的大型跨国企业，促使资源得到合理配置，提高产业生产效率；加快国有经济布局和结构的战略调整，促进非公有制经济和中小企业的发展，支持具有经济、技术和管理优势的企业合并和重组，并支持跨区域，跨行业和跨所有制的并购；培育5 至8 家具有国际竞争力的大型企业集团，如百矿集团、中铝广西分公司、广西信发铝电、华磊公司等大型龙头企业。
（六）构建铝产业绿色发展模式，提高资源综合利用效率
构建铝产业绿色发展模式，实行生态环境信息公开制度，深度推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。严格生态环境执法监督，完善生态环境保护执法监督体系，打造绿色工业区、绿色厂区，绿化人居环境。遵循循环经济理念，完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化高效利用。确保示范基地铝企业的综合性指标、矿山系统指标、氧化铝系统指标、铝水系统指标、铝加工系统指标等达到国家颁布的《铝产业准入条件》设定标准。
（七）创新管理模式，推进信息化建设和智能化建设
推进信息化建设和智能化建设，鼓励企业使用物联网、云计算、大数据等技术集成产品生命周期数据，形成生产组织全过程的决策服务信息，为产品优化升级提供数据支持。建立覆盖生产、安全、管理、营销等职能的信息化平台，引导和支持生产企业利用电子商务强化供应链管理，提高专业化生产制造能力，发展网络定制产品。优化营商环境，创新管理模式，构建“生产+安全+营销+管理+互联网”的管控模式，政府多元筹资设立专项产业基金助推企业创新信息化建设，建立具有特色信息化（互联网）平台。
（八）鼓励入驻园区的大型企业建立科研基地,构建人才支撑体系
在广西百色学院、百色职教中心推行校企联合办学，开设铝产业技术性专业，不断满足百色铝产业对高级技工、普通技术工种的人才需求。借助铝“二次创业”的政策优势，推进工业区铝精深加工孵化器项目，建设完全覆盖加工研发—产品检测—人才培养—成果转化的一站式铝精深加工服务平台，并利用研发中心不断强化技术攻关工作，引进有色金属行业的资深专业人士，与高校、科研所建立合作平台，完善理论体系的同时拓展人才培养体系，根据产业发展情况定期邀请业内专家为重点项目或者企业提供技术支持和指导服务，并给予必要的研发投资扶持或者减税支持。把招商引资与引才引智相结合,坚持科技引智、示范基地和项目引人，做到资金、项目引进与人才、智力引进相结合，项目实施与人才引进相配套，通过项目培养提高一批人才。
