摘 要：财政预算评审作为现代预算制度的基本组成部分，为“健全现代预算制度”提供了有力支撑。文章从发挥财政预算评审的基础性作用入手，阐述了新时代财政预算评审转型与优化的举措，在推动财政预算评审转型方面：一是要整合组建机构，强化服务功能；二是要树立唯实理念，明确评审原则；三是要厘清评审权限，明确部门责任；四是要夯实预算基础，构建标准体系；五是要加强深度融合，开展绩效评价。在优化财政预算评审质效方面：一是要加强队伍建设，做好评审主体的“加法”；二是要简化业务流程，做好送审评审的“减法”；三是要增强团队意识，做好评审质效的“乘法”；四是要严守廉洁底线，做好不良风气的“除法”。
关键词：预算评审 预算制度 财政投资评审 转型优化
中图分类号：F810 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2023）06-105-02
一、导言
党的二十大报告从战略和全局的高度，提出了“健全现代预算制度”的目标要求，为做好新时代财政预算评审工作指明了方向、提供了根本遵循。近年来，山西省吕梁市认真贯彻落实“放、管、服”改革要求，以“健全现代预算制度”为目标，从财政部门事业单位重塑性改革入手，整合组建吕梁财政预算审核机构，积极推动财政预算评审职能转型，持续优化财政预算评审质效，确保了财政资金使用效益的进一步提升。2022年1至12月份，吕梁市财政预算审核中心共接受财政委托评审的政府投资项目69个，送审工程预算金额35.55亿元，评审确认工程预算金额33.45亿元，核减工程预算金额2.1亿元，核减率为5.91%。
二、认真贯彻党的二十大精神，发挥财政预算评审的基础性作用
“健全现代预算制度”是党的二十大提出的目标要求，为新时代财政改革发展指明了方向，是全面推进中国式现代化的重要保障。财政预算评审部门必须围绕中心、服务大局，进一步强化服务保障功能，把财政预算评审纳入财政预算管理各环节、全过程，为“健全现代预算制度”发挥积极作用。根据习近平总书记“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要指示精神，顺应新时代新征程财政改革发展要求，充分发挥财政预算评审的基础性作用，使其与“健全现代预算制度”相适应，与全面实施绩效管理相配套。
1.预算评审作为现代预算制度的基本组成部分，为现代预算制度建立提供了有力支撑。加强财政预算评审既是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，也是全面贯彻执行《预算法》的制度创新。在“健全现代预算制度”方面，财政预算评审机构是大有可为的，要因地制宜加大职能整合力度，有效解决预算管理中存在的突出问题，为“健全现代预算制度”提供技术支撑和决策参考。
2.预算标准体系建设是财政预算评审的一项基础性工作。它既作为自身预算评审的依据，又为财政预算管理和绩效评价提供技术参数和标准，也是“健全现代预算制度”的重要指标，科学化精细化的预算评审在推动标准体系建设中发挥着重要的作用。
3.财政预算评审结果的有效运用，为加强财政预算管理和全面实施绩效管理提供了重要依据。它既有正向激励作用又有反向倒逼作用，既是“指挥棒”又是“风向标”，体现了以绩效为基础的现代预算制度新要求。
三、坚持管理与服务并重，推动财政预算评审转型
财政预算评审转型归根结底就是财政评审职能的转型，就是由重管理向重服务转变，就是要增强服务保障功能，建立健全与现代预算制度相适应的权责清晰、程序规范、廉洁高效的财政预算评审机制。
1.整合组建机构，强化服务功能。吕梁市委市政府批准成立财政预算审核中心，实现了财政评审机构的优化组合，并赋予预算审核新职能，将“投资评审职能为主”转变为“投资评审、预算评审职能并重”，使财政评审工作重心逐步由项目投资管理向服务预算管理方面转变。
2.树立唯实理念，明确评审原则。财政预算评审作为财政预算管理的一项重要工作，对节约财政资金、提高财政资金使用效益发挥着十分重要的作用。吕梁市财政预算审核中心始终坚持把“客观、公平、公正”作为预算评审的基本原则，牢固树立“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，严格对照评审标准，充分运用先进技术手段，专业化开展评审工作，做到实事求是、客观公正。
3.厘清评审权限，明确部门责任。根据新时代财政改革发展要求，结合本地实际情况，吕梁市政府制定出台了《关于进一步规范和完善政府投资建设项目管理和监督的意见》，对财政评审权限做出了明确规定，即吕梁市财政预算审核中心只负责对500万元以上的政府投资项目预算进行评审，其他项目预（决）算均由项目主管部门组织评审和审核确认，这样既有利于预算评审机构集中时间、集中精力对重点工程项目进行评审，也有利于进一步压实项目主管部门对使用财政资金的监管责任，增强了项目主管部门和建设单位节约节支的责任心和使命感。
4.夯实预算基础，构建标准体系。财政预算评审的职能转型，掀开了财政评审服务预算管理的新篇章。吕梁市财政预算审核中心积极发挥职能作用，充分运用信息技术手段，在认真调研、精准测算、科学分析的基础上，编制了《吕梁市市直机关办公业务用房维修改造项目支出预算标准》，共七个方面36个预算支出标准，为进一步加强财政预算管理、有效节约财政资金发挥了积极作用。
5.加强深度融合，开展绩效评价。财政预算评审的职能转型赋予财政评审机构绩效评价的重要职责。吕梁市财政预算审核中心2022年度深度参与了18个市级财政投资重点项目、政府和社会资本合作项目以及全市美丽乡村建设项目的绩效评价，最大限度地发挥了绩效考核的导向作用，提高了财政资金的使用效益。
四、巧用“加减乘除”四字诀，优化财政预算评审质效
财政投资评审作为财政预算评审的一项重要内容，在保障重点工程项目建设、节约建设资金等方面发挥着重要作用。吕梁市财政预算审核中心成立以来，紧紧围绕财政改革发展大局，进一步提高政治站位，进一步规范评审程序，进一步加强内控管理，拿出一系列真招、实招、硬招，全面梳理财政投资评审中的薄弱环节、工作短板和风险隐患，做好“加减乘除”四则运算，打出优化财政投资评审质效“组合拳”，财政评审工作取得了较为明显的成效。
1.加强队伍建设，做好评审主体的“加法”。一是“提素质”，加大对评审人员的培训力度，培训内容不仅包括软件操作、参数使用、图纸分析、税费计算等评审技术层面，同时也包括财政政策、职业道德、廉洁自律等政治思想层面，通过培训进一步提高他们的综合素质，锻造了一支政治素质高、业务能力强、敢于担当作为的高素质评审队伍。二是“勤沟通”，加强行业之间的合作交流，发扬协作精神，勤学习、勤沟通、勤服务，积极主动与住建、税务等部门密切配合，“点对点”协调解决评审中遇到的实际问题。三是“加责任”，大力加强目标管理，严格落实岗位责任，明确评审小组初审、主管科长复审和分管领导总复审的职责，进一步强化三级复核制度，确保评审程序的科学性、规范性，确保评审结果的合理性、准确性。
2.简化业务流程，做好送审评审的“减法”。根据《吕梁市政府投资项目预算评审操作规程》，在送审环节上做“减法”，进一步减少送审程序；在评审委托上做“减法”，进一步简化工作流程；在预算评审上做“减法”，进一步压缩评审时间。一是将评审所需资料提前告知送审单位，让送审单位一次性完成资料的收集和报送，减少不必要的重复跑路时间，加快资料传递速度，提高报送质量和效率。二是在评审委托环节简化流程，加快市财政局内部、市财政局到市财政预算审核中心以及市财政预算审核中心内部的批办转办速度，力争两天内批转到评审人员手中。三是明确规定了评审时间，在项目评审资料齐全的情况下，常规性评审项目一般在7个工作日内出具评审报告，对总投资超过10亿元的重大工程项目力争在20个工作日内出具评审报告。
3.增强团队意识，做好评审质效的“乘法”。一是在主动服务上做“乘法”，树立“马上办、网上办、限时办”的服务理念，通过“即时介入、靠前指导”，积极主动为送审单位提供优质服务，通过数据共享“让数据多跑路、让送审单位少跑腿”，通过“加班加点、限时办结”，用评审人员的辛苦指数加快评审进度。二是在团队合作上做“乘法”，充分发挥“1+1>2”的乘数效应，科室之间、评审人员之间团结协作、互相补台，“心往一处想，劲往一处使”，不断提高评审效率。三是在创新评审机制上做“乘法”，建立市政投资审核、单位投资审核、投资决算审核三个评审科室的评审联动机制，经验分享，信息共享，定期会诊疑难问题，及时提出解决方案。
4.严守廉洁底线，做好不良风气的“除法”。一是以防范风险为切入点，苦练内功，强化内控制度建设，制定出台包括评审岗位职责、评审工作流程、评审质量管理、加密锁管理等12项内控制度，扎紧评审篱笆墙，筑牢评审安全网。二是大力加强廉政建设，建立廉洁评审制度，中心领导定期对评审人员进行廉政教育，并与他们签订了廉洁评审目标责任书，通过集体廉政谈话、以案警示、交心谈心等形式，推动评审人员时刻绷紧廉洁自律这根弦，有效降低了评审的廉政风险。三是建立公开公示制度，坚决纠治财政投资评审领域的不正之风，全力打造“阳光评审”。
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[4] 李方旺，曹堂哲.现代预算评审制度的功能和体系构成[J].经济研究参考，2022（08）48-59.
（作者单位：吕梁市财政预算审核中心 山西吕梁 033000）
[作者简介：梁学工（1966—），男，汉族，山西文水人，山西省吕梁市财政预算审核中心，高级会计师，主要研究方向：财政预算管理和事业单位财务管理。]
（责编：赵毅）
