徐芳
[提要] 在我国高等教育发展过程中，由于高校管理层风险意识淡薄、财务管理制度不完善、政府教育经费投入不足等原因，高校在发展过程中承担着巨大的财务风险。本文对高校财务风险进行分析，并提出相应的防控对策。
关键词：高校财务风险；成因；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A
原标题：高校财务风险：原因与对策
收录日期：2014年9月3日
一、高校财务风险的类型
高校财务风险是指高等院校在自身发展和日常运行过程中因资金运转而带来的潜在经济损失风险。与企业不同，高校是靠国家财政供给的非盈利事业单位，其所面临的财务风险也不同于企业。高校面临的财务风险类型主要分以下三种：
1、筹资和举债风险。近年来，随着高等教育大众化的发展，高校招生规模不断扩大，一些高校纷纷大兴土木，扩建教学楼、学生宿舍等等，甚至一些高校大建新校区，加强学校硬件和软件条件建设，产生了巨额的资金缺口，只能举债发展，大量对外筹资贷款，偿本付息的负担日益加重，而现今生源逐渐下降，高校扩招难以为继，还款能力下降，因而高校承担着较大的债务风险。
2、投资风险。投资风险是指投资项目没有达到预期目标，使现金流量减少或者资产流动性降低。主要包括两个方面：一是教学设备等的投资和场馆的建设方面，由于评估分析不严谨、不科学，重复建设时有发生，资产空置的情况也比较严重；二是校办企业的投资和管理问题，由于校办企业缺乏市场竞争意识，很容易出现经营亏损，甚至破产，进而导致高校遭受一定程度上的财务损失。
3、管理风险。由于高校财务预算管理不够完善，资金使用效益不高，再加上财务管理制度不严格，因而造成资金短缺，净资产潜在亏损加大学校财务压力，使得学校整体办学效益下降。尤其是一些高校的领导或部门主管在日常支出中，未严格执行资金预算，随意批经费，从而导致收支的不平衡，现金难以应付日常支出，产生现金风险。
二、高校财务风险产生的原因
1、政府教育经费投入不足。多年来，国家和地方政府对教育投入经费严重不足，远远不能满足高校发展的需要。在扩招背景下，高校要扩大基本建设，加强教学条件建设，资金方面已经是捉襟见肘，因而高校只能通过银行贷款，或者提高学费等手段来弥补政府投入的不足。而大量的银行贷款使学校背上了沉重的还本付息的负担，影响了高校财务的正常运转。
2、学校管理层风险意识淡薄。我国高校长期处于国家干预和保护下，校领导通常不需要考虑财务风险管理问题，导致学校管理层缺乏必要的风险意识，不重视财务管理和风险控制，没有采取有效的财务风险评估和干预措施。另一方面，当今高等教育竞争日益激烈，为了提升学校办学实力和声誉，高校管理层更多的是考虑如何筹集更多资金，改善办学条件，进而增强办学实力等，往往忽略了由于负债过多带来的财务风险。种种原因导致高校不能及时发现财务风险并及时采取措施，以至于爆发财务危机。
3、高校财务管理制度不完善。我国高等教育事业发展很快，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的节奏，高校财务控制不力，问题突出。主要表现为三个方面：一是财务工作容易受到高校行政权力的干扰，财务工作人员在高层管理者的授意、指示甚至命令下，篡改会计数据、做假账、开假票。二是会计机构及岗位设置不合理，会计从业人员不足，对财务管理机构及各财会人员岗位职责范围缺乏明确规定。三是会计人员整体素质有待提高，少数会计人员业务能力较差，从业过程中很容易出现偏差和错误，甚至是违规操作，给学校造成不应有的损失。
三、高校财务风险防控对策
1、高校要强化财务风险意识，健全内部控制制度。高校领导是否具有较强的财务风险意识，是非常重要的。只有领导层真正具有风险意识后，才会加强财务管理的制度建设。高校要完善内部控制制度，从资金使用效率、贷款规模等各方面全面评估财务风险，确定风险控制的临界点，避免出现财务风险。在财务制度建设上，可以成立财经管理委员会、审计委员会等机构，在岗位设置上实现职能的相互牵制，以防止滥用职权或贪污腐化现象的发生。同时，要建立工会和教代会等机构，完善民主管理和监督制度，构建科学的领导决策体系，认真落实经济责任制，形成完善的高校内部产权治理结构。
2、构建财务风险预警系统，加强对财务风险的实时监测。要科学构建财务监控指标体系，设定财务预警标准，对高校的实际财务状况实行实时监测。在具体预警体系指标的选择方面，既要全面又要突出重点。除了货币资金的日常运营管理外，重点要监测债务风险和投资风险。一旦这些指标偏离了正常范围，就发出相关预警信号，并进行实时调控，确保高校的财务风险在可控范围之内。
3、拓宽筹资渠道，增强创收能力。在筹资方面要实现融资渠道的多样化，除了争取国家投入、银行贷款等传统渠道外，还要加强与地方政府和企业的合作，争取得到地方政府的财政支持或者企业的资金捐助，还可以广泛发动校友和社会人士捐资办学。而高校自身也要提高自我“造血”功能，增强创收能力。一方面要多方争取科研经费，加强产学研合作，推动科技成果的应用和转让；另一方面要尽量盘活高校闲置资产，利用好校园市场资源。对于闲置的土地、校舍等可以通过置换、合作开发、有偿转让、出租出借等方式实现增收的目的。校园的学生消费市场也是一种宝贵资源，也可以通过开发转让或合作经营等方式实现学校增收的目的，缓解高校的财务风险压力。
4、政府要加大对高校的扶持，保障教育经费投入。当前高校的资金紧张和债务风险的形成，一定程度上与政府教育经费投入不足有关。因此，政府要加大对高校的投入，完善经费保障机制。高等教育是国家公共事业，政府对高校的发展必须提供一定的财政支持。我国《教育法》就规定了政府对教育事业的经费拨款义务，以保证公办高校教育事业经费支出需要。政府在安排公共财政支出预算时，要优先考虑教育发展，财政资金要向教育倾斜，逐年提高教育支出在财政支出中所占的比例。高校所在地的地方政府也要出台政策法规，积极扶持当地高校的发展，对高校负债给予一定的贴息、补息的政策优惠，帮助高校化解债务压力。
主要参考文献：
[1]刘树忠，张维梅.高校财务风险成因及其规避策略研究[J].教育教学论坛，2014.7.
[2]周杨，何景周，汪鹏.普通高校财务风险控制研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2014.5.
[3]徐航.公立高校财务风险评价指标体系构建[J].财会通讯（综合版），2014.5.
