□文/孙苗苗 刘湘国
（嘉兴学院商学院 浙江·嘉兴）
一、温州壹加壹应急救援组织的资金困境
资金困难是我国许多公益组织发展面临的共同问题，温州市壹加壹应急救援组织作为一个非营利的公益性组织，资金困难已严重影响到该组织的发展。该组织前身是苍南县防汛抗台志愿者联盟，成立于2007年，起初由128 名的哥的温州出租车防汛应急服务队组成，2008年在民政部门正式登记注册，是国内首家在民政部门注册的民间专业救援组织。现今，壹加壹应急救援组织已发展成了一个拥有50 个专业救援队伍，2，000多名志愿者的大型、综合性的民间团体组织，其核心活动是整合社会资源参与抗台风的救援活动；在平时也会发挥普通志愿队伍的作用，积极组织各项公益活动。组织在成立至今已参加过100 多次各类灾害救援活动以及900 多次爱心活动，并获得300 多项荣誉，然而该组织在发展过程中却面临严重的资金短缺问题。
在壹加壹应急救援组织成立后的几年内，组织活动的经费除了政府的补助外，不足部分主要是靠组织成员自掏腰包以及组织理事长的个人补贴来维持，但随着组织活动的增加，资金支出的增大，这种资金来源方式难以为继。壹加壹应急救援组织在前两年参加的应急救援活动中，公益宣传成本费、意外保险费以及一系列的活动支出共计30 多万元，而那两年政府的补助只有18 余万元，额外支出的费用只能靠组织成员及组织者的爱心奉献和垫付。另外，前期组织开展的部分救援活动大多采取AA 制形式，经费自筹、风险自担。譬如动力伞专业救援队伍，每个成员自费8 万元买入动力伞，另外花费10 万元入门，除去起初的投资，动力伞的日后保养费及成员每年的保险费3，000 元完全自费承担。而组织理事长不仅已经将自己多年的稿费全部投入应急救援建设中，而且还凭借关系到处向亲朋借钱维持组织活动。这种资金来源方式使得组织难以为继，差点因入不敷出而解散，壹加壹应急救援组织的运营资金困境，已将组织的发展置于生存边缘。
因此，资金短缺已严重影响壹加壹应急救援组织开展活动和可持续发展，表现在：一是使壹加壹应急救援组织公益活动难以为继。作为救援组织，救援设备需要跟上时代，具备科技性和高效性，然而资金的缺乏，使得设备工具得不到更新，壹加壹应急救援组织的应急救援效率就会大打折扣，而且组织开展救援知识的讲座，开展群体自救活动的宣传，开展救援专业队伍的培训等等活动都需要一定的资金，面对核心公益活动，组织承担着严重的经济负担。在救援活动之外，为了培养组织成员的凝聚力，组织还需要定期策划其他公益活动，但是资金的不足导致公益服务样样做但品牌项目研发少，公益活动缺少创新性，组织负担不了一种互动式、参与式、体验式的公益方式；二是造成壹加壹应急救援组织人才流失。组织理事长曾调侃，“壹加壹的专职人员数量确实只有‘1+1’，专职社工一个顶仨用”。组织资金的困境，直接影响到组织成员的利益问题，首先是专职社工的基本工资完全满足不了基本生活，专职待遇低使得成员不得不另谋高就；其次是救援成员缺少安全保障，组织的资金限额无法为每位成员提供安全保险，人身安全压力使得组织人才流失严重；同时资金的有限满足不了动力伞、越野车等专业救援队伍的需求，专业救援人士的流失，仅仅依靠‘蝴蝶人’，救援组织难以持续高效地发展下去。
二、壹加壹应急救援组织资金困境原因分析
温州壹加壹应急救援组织产生运营资金困境主要有以下几个方面的原因：
1、公益组织文化的不普及。据资料可得，美国每年慈善捐款6，700 多亿，占美国GDP 的5%左右，而我国每年得到慈善捐款占GDP 的比例还不到0.1%，这表现出了一个非常严重的问题：我国公益组织文化不普及，公民公益意识不高。我国公益组织的发展处于初级阶段，同时近几年来我国公益环境受到负面舆论的严重打击，因此我国公益组织的社会公信力严重不足，导致我国公民对公益事业的发展处于抵触状态；另一方面起步阶段的公益组织的公益宣传仍不到位，造成公益文化不普及，使得全国公益捐款份额偏少。从一份官方承认的慈善调查报告中显示，在我国工商部注册的企业有1，000 多万家，而参加过公益捐赠的仅有十几万家，也就是说有99%的国内企业没有参加过捐赠。公民公益意识的薄弱使得壹加壹应急救援组织筹款困难，造成社会公益捐助少。
2、企业捐款定位的不准确。当今企业公益投资不少，但他们公益捐款的定位不准确，比起长期性支持公益事业帮助他人，他们偏爱于能短期有效获得社会反响的直接捐助社会弱势群体。公益建设事业所产生的费用比其他直接公益项目多得多，光靠政府购买并不能完全满足这块发展的资金需求，也没有一个企业愿意长期捐赠支持。从全国企业捐助对象比例上看，大部分的商业企业，更愿意直接把钱用在慰问弱势群体上，而不会选择支持应急救援能力建设和公益组织的日常运作。譬如2008年的汶川地震，温州累计捐款捐物超过1.77 亿元，然而温州企业为救援组织建设方面的捐款却少之又少。由于部分商业机构的公益捐款功利化，他们公益捐款的定位不准确，导致壹加壹应急救援组织应急救助项目的救援资金贫乏，组织资金断裂问题也在所难免。
3、组织公益影响范围小。壹加壹应急救援组织起步在温州，发展在温州，组织的属地救援模式既是它的典型特点，又是阻碍它获取更广泛社会声望的重大因素。壹加壹应急救援组织的救援阵地锁定在温州及周边，对于其他灾区，组织理事长也只是独自一人奔赴前线募捐所有款项或者帮助整合当地的民间救援高手进行救援，而非统率队伍前去救援。因此，属地救援模式在一定程度上阻碍了壹加壹应急救援组织向属地以外发展的脚步，降低了更广泛的社会支持。因为相比较而言，企业主们更愿意捐给慈善总会等这些知名度高的有官方背景的公益组织，给这些组织捐款，既给领导面子，又能获得一定的政治资源。壹加壹应急救援组织的属地救援模式和民间属性，直接导致组织资金募集困难，不能有效地获得广大民众的支持和信任。
4、组织筹款方式的单调。从组织成立到现在，壹加壹应急救援组织几乎完全依靠政府购买服务获取资金支持，渠道虽好，但组织资金来源的单一是组织运营资金困境的硬伤。壹加壹应急救援组织几乎很少寻求社会捐助，有的也只是局限于官方微博和理事长个人微博发表寻求社会捐助，以及利用便民服务适当收取服务费，组织义卖活动得到的资金也相当有限，满足不了应急救援的需要。组织筹款方式的多样性是获得大量捐款资金的必要前提，是保障应急救援活动开展的有利基础，然而壹加壹应急救援组织尚没有建立起社会性、开放性的全国公益募捐网络，组织筹款方式的单调，使得组织资金来源狭窄，这是导致组织资金问题最主要的原因之一。
三、解决壹加壹应急救援组织运营资金困境的对策
资金问题已严重影响公益组织的活动开展和组织自身的发展，因需采取以下有针对性的措施来解决公益组织的资金短缺问题。
1、创新宣传社会公益意识。公民公益意识的薄弱是获取社会公益捐助的致命伤，因此创新多渠道宣传正确的社会公益意识是首要任务。首先对于作为未来社会公益组织的主要群体及对象的大学生，应大力培养其正确的社会公益意识，可采取公益组织与高校合作、增加公益课程教育、提供公益知识讲座、建立学校公益平台、提供社工岗位实习等等，让大学生正确认识公益组织，强化公益意识；同时可充分利用好大学生这个宣传载体，做好其身边人的宣传教育工作，传播正确的公益意识；针对广大社会公众，可以利用新媒体宣传公益意识，主要可通过开通壹加壹公益网站，利用视频、游戏、文字相结合的新颖方式进行救援常识的宣传，提高社会公众的公益意识。
2、引导企业树立正确的捐款理念。企业捐款定位的不准确是公益组织获取企业公益捐款的硬伤，为了获得捐助，壹加壹应急救援组织应提供救援组织内部运行机制的方案，将组织救援活动的信息透明化；同时组织对外参观项目，让企业走进壹加壹应急救援组织内部，参与到公益活动中，提供机会让他们真正了解应急救援建设工作以及其所能达到的最大的公益效果，循序渐进引导企业树立正确的捐款定位方向，形成多元化的捐款理念，对壹加壹应急救援组织的运行提供资金保障。
3、扩大组织的社会影响力。提升组织社会地位、拓宽组织救援范围是扩大组织社会影响力的有力措施，有利于加强组织的生命力和竞争力，提高组织的知名度和美誉度，从而赢得来自社会各地的赞赏，为资金筹集赢得多重保障。首先是创建壹加壹品牌价值，提高组织的社会地位，诚如企业合作，大企业带动小企业运作，壹加壹应急救援组织可与国内外大型公益组织合作，实行联合公益活动，借势互补宣传，提升壹加壹品牌效应；同时可以选择组织内部优秀人物进行特色宣传，抓住组织救援的五大特点进行行业宣传，提高壹加壹应急救援组织的公信力；挖掘应急救援活动中的感人事件，借助媒体设立专访节目，通过展示真实事件来吸引社会关注，借此强化壹加壹的品牌形象和公益理念。其次是发展壹加壹应急救援组织的救援模式，多领域进行公益活动。以组织的日益规范化及组织成员救援经验的积累为基础，在其他地区和其他领域募集救援人才，培育多才能的专业救援队伍，建立多地区的救援组织分会，使壹加壹的应急救援队伍走出温州，走出浙江省，走出中国。
4、拓宽组织筹款渠道。首先，可以在组织内部增设事业发展部，在章程规定内开展外联活动，借鉴西方的筹款方式，利用独立筹款方式、联合筹款方式、商业化公益筹款方式，三种方式相结合从社会上筹集善款；其次，广泛利用媒体设备，与各大网站及论坛联系，发起倡议寻求社会捐款赞助；第三，充分利用组织成员的社会关系，提高筹款的效果及效率。
［1］李卉，戴敦峰.温州的民间救援者［N］.外滩画报，2011.8.
［2］范晨.全国首家民间救援组织壹加壹创始人谈温州模式［N］.温州晚报，2014.6.3.
［3］韩贵峰，徐建华.中国慈善事业的发展现状及其评估指标体系研究［J］.华东师范大学中国东西部合作研究中心，2005.28.
［4］浅谈中国社会慈善组织存在的问题和对策.http：//www.doc88.com/p-7495430052793.html.2014.4.21.
