□文/李久洋

（辽宁省锦州市太和区安全生产监督管理局 辽宁·锦州）

一、非煤矿山在安全生产方面存在的问题

（一）企业自身在安全管理上存在的问题

1、在中小型非煤矿山生产过程中，选矿车间和机修车间存在大量的起重设备，发生起重伤害的几率比较大。其危害因素主要表现为牵引链断裂或滑动件滑脱、碰撞、突然停车等。由此引发的事故有毁坏设备、人员伤亡、影响生产等。

2、在中小型非煤矿山的生产过程中（如凿岩、爆破、铲装、放矿、运输和破碎等）会产生大量的粉尘，尾矿库也存在一定的粉尘。粉尘危害性大小与粉尘的分散度、游离二氧化硅含量、粉尘物质组成及粉尘浓度有关，一般随着游离二氧化硅含量和有害物质的增加而增大。

3、在中小型非煤矿山生产过程中，噪声与振动主要来源于气动凿岩工具的空气动力噪声，各设备在运转中的振动、摩擦、碰撞而产生的机械噪声和电动机等电气设备所产生的电磁辐射噪声。

4、机械伤害也是非煤矿山生产过程中最常见的伤害之一，易造成机械伤害的机械、设备包括：运输机械，掘进机械，装载机械，钻探机械，破碎设备，通风、排水设备，选矿设备，其他转动及传动设备。

5、中小型非煤矿山企业大多安全生产基础薄弱，安全投入不足，装备水平低，本质安全化程度低。企业业主素质普遍较低，高素质的管理和技术人员缺乏；从业人员流动性大，人员素质参差不齐。从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训，随意性非常大，今天来了，明天不想干就走了，使得工人需要不断流动和更换，造成企业安全管理难以连续开展。

（二）安全监管执法不到位，执法缺位。一是监管力量严重不足，监管人员构成不合理，安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制；二是专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱；三是基层安监站普遍存在机构不健全，乡、街道在人员编制和执法能力、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法水平的提高。

（三）各级政府安全投入少，安全监管队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有个别部门和企业单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必需的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸等原始手段，导致安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，影响了执法效果和执法部门的权威。

二、对策措施

（一）建立联合执法机制，加强监督。加强与相关部门协调配合，各司其职，各负其责，把企业安全生产工作作为一项经常化、规范化、制度化工作常抓不懈，建立长期有效的联合执法机制，增强信息沟通；加大执法力度，对存在的安全隐患做到早发现、早整改；对屡不整改的，将依法进行处罚；同时，建立巡查、督查机制，不断加大对非法生产打击取缔力度。

（二）突出教育培训，增强企业安全生产主体责任意识。企业能否实现安全生产，培训工作是关键。对所有的非煤矿山企业的法人代表、分管领导和安全管理人员，进行安全法律、法规和管理常识的培训教育。同时，加强对新进厂人员的“三级教育”，并要求特种作业人员依法经安全作业培训，持证上岗。提高企业负责人和从业人员的安全意识，落实企业安全生产主体责任，切实消除事故隐患。

（三）加大隐患排查治理力度，防患于未然。扎实开展隐患排查治理工作，重点排查治理企业安全生产基础管理、生产作业场所等方面存在的安全隐患和违规开采行为造成的隐患。确保做到“四个结合”：一是坚持把隐患排查治理工作与安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是坚持把日常安全监管监察与行政执法结合起来，加大打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员）工作力度，消除隐患滋生根源；三是坚持把加强企业安全管理和技术革新结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，充分发挥企业的安全生产主体责任，推进安全技术改造，夯实安全管理基础；四是坚持把高强度整改隐患和应急管理结合起来，做到一般隐患随查随改，重大隐患定人定措施限期整改，建立健全应急管理机制，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施。安监部门加强跟踪督查，督查坚决达到“三个不留”，即面上不留空白，点上不留死角，整治不留后患。通过隐患排查督查，使企业的安全措施、安全制度以及重要岗位、重要设备的防护措施都得到进一步落实和规范，确保非煤矿山企业安全生产。

（四）推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，提高机械化程度，从根本上提升非煤矿山安全生产水平，解决非煤矿山企业安全事故多发的安全问题。一方面实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。提高非煤矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位；另一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助非煤矿山企业进行联合技术改造。

（五）严格行政许可，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各非煤矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的非煤矿山工程技术员，对非煤矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障非煤矿山按规范开采。安监人员经常深入非煤矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。

总之，要做好非煤矿山企业的安全生产工作，必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取“综合治理”的措施，安全监管部门要会同国土、环保、公安、监察、工商等部门联合执法、共同努力，形成常抓不懈的安全监管理长效机制；同时，企业应认真履行安全生产主体责任，把安全生产工作纳入议事日程并坚决实施，加强从业人员的安全教育，增强全员安全意识；加强安全生产隐患排查和隐患整治，加大投入，有效防范，将安全生产的事故风险降低到可以容忍的程度，从而进一步促进非煤矿山安全生产工作持续稳定发展。■