□文/冯 煜
（辽宁省科学技术情报研究所 辽宁·沈阳）
一、引言
由科技部政策法规司策划与资助，从2001年开始基本上每年都推出的《中国区域创新能力报告》，与全国科技进步统计监测报告一样，在全国具有广泛的社会影响力。它将区域创新能力分解为创新的实力、效率与潜力，从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效五个方面，对省域创新能力进行评价。
二、辽宁科技创新能力分析
根据2013年评价结果，辽宁省创新能力指标值为28.85%，比2006年减少3.53个百分点，在全国位次从2006年的第8位降至第11位。反观江苏、广东和浙江，“十一五”以来增长幅度远超过辽宁，江苏和广东更是稳居在全国前两位。
（一）知识创造能力优势减弱，研发投入、专利与科研论文产出水平有所下降。在知识创造方面，2013年辽宁省实力、效率、潜力分别排在第10、14、22位。综合指标值为23.14%，较2006年降低了4.48个百分点，与广东、江苏、浙江之间的差距加大，分别低20.52、24.63、9.37个百分点。辽宁排在全国的位次从2006年的第9位降至第11位，而江苏和浙江排名分别提高了6位和2位，居全国第2位和第5位（广东排名没有变化）。
从其下设的3个二级指标情况看，辽宁在全国的排名全面下滑。其中，2013年研究开发投入综合指标从2006年的第8位降至第10位，专利综合指标和科研论文综合指标分别从第7位、第11位降至第17位、第18位。而江苏的3个指标的排名均有所提升；另外，广东和浙江的科研论文综合指标的排名下降幅度也较为明显。从二级指标下的20个基础指标看，排名不变或有所提高的占30%，排名下降的占55%，其中研究与试验发展全时人员当量、发明专利授权数、国内论文数、国际论文数的增长率和每亿元研发活动经费内部支出产生的发明专利授权数、每十万人平均发表的国内论文数等指标排名更是在全国20位之后。
（二）知识获取能力有所提高，增长潜力有待进一步增强。2013年辽宁省知识获取的实力、效率较强，均排在第6位，但潜力排名相对靠后列第17位。综合指标值为39.07%，比2006年增长了9.62个百分点，位次也上升到第6位。与其他三省相比，辽宁和江苏相差21.46个百分点，但和广东仅相差1.31个百分点，比浙江高出7.39个百分点。可见，辽宁在知识获取能力上，虽然和江苏差距还比较大，但和广东差距并不明显且优于浙江，属于创新能力相对具有优势的环节。
在3个二级指标中，相比2006年，辽宁科技合作综合指标下降4.29个百分点，不过其他三省也都分别下降了20.43、1.52、10.34个百分点，辽宁技术转移和外资企业投资综合指标均有大幅度的增长，分别比2006年增加了13.38、27.62个百分点，技术转移在四省中增长幅度最大。与2006年相比，二级指标下设的基础指标中，只有规上企业购买国内技术经费支出增长率的排名下降，技术市场交易金额、规上企业购买国内技术经费支出等指标均有所增长。
（三）企业创新能力大幅度下降，设计能力、制造和生产能力等综合能力尤其薄弱。2013年辽宁企业创新的实力、效率、潜力分别居于第9、19、28位。综合指标值近年来在不断地降低，相比2006年下降了16.19个百分点，而广东、江苏、浙江均有不同程度的增长，2006年辽宁省较三省分别低11.69、14.82、4.32个百分点，2013年差距进一步拉大到34.58、46.27、33.67个百分点。从排名来看，2013年辽宁在全国排名第14位，相比2006年落后7位。2006年以来，江苏稳居全国首位，广东、浙江分别从第3位、第6位升至第2位、第3位。
4个二级指标相比2006年位次全面下滑。其中，企业研发投入和新产品销售收入综合指标分别从第12位、第14位降至第15位、第16位，下降幅度相对较小；设计能力、制造和生产能力综合指标分别从第7位、第1位降至第15位和第22位，下降幅度较大。而江苏4个指标均有明显增长；广东和浙江分别只有设计能力、制造和生产能力综合指标降低，其余均有所增长。在24个三级指标中，辽宁只有规上企业R&D 经费内部支出总额排名没有变化，其余指标排名均有所下降，有8个指标的位次在20名之外。
（四）创新环境从全国排名靠前转为中游位置，劳动者素质、金融环境和创业水平亟待提高和加强。在创新环境方面，2013年辽宁实力、效率、潜力分别排第12、18、25位。综合指标值较2006年下降了10.01个百分点，在四省中下降幅度最大，与其他三省之间的差距有所加大，分别比广东、江苏、浙江低24.25、23.53、12.63个百分点。从排名来看，相比2006年，辽宁从第7位降至第15位，而广东、江苏从第3、第4位跃升至全国前两位，浙江从第5位升至第4位。
从5个二级指标看，2006～2013年市场环境和劳动者素质在2010年提升之后，在2013年有所下降，而创新基础设施、金融环境、创业水平逐年在下降，其中创业水平综合指标下降19.86个百分点，排名从2006年第4名降至2013年第23名，是二级指标中下降最多的。创新基础设施从第8位降至第10位，劳动者素质、金融环境排名分别下降12、15位，在全国分别居第19位和第25位。与广东、江苏、浙江相差最明显的是创业水平综合指标，其他三省均增长显着，而辽宁省该项指标下降得最多。在35个三级指标中，只有居民消费水平的排名有所提升，另外有34%的指标位次在20名之外。
（五）创新绩效进步明显，产业结构和产业国际竞争力指标位次下滑。2013年辽宁省创新绩效实力、效率、潜力分别排在第10、15、22位。综合指标值比2006年增长了11.27个百分点，居全国第17位。但与粤、苏、浙三省相比，创新绩效水平仍有很大差距，广东、江苏分别从2006年第3位、第5位升至全国前两位，浙江居全国第6位，位次保持不变。
在5个二级指标中，宏观经济综合指标位次提高幅度较大，比2006年提高12位；产业结构、产业国际竞争力综合指标下降幅度较大，分别比2006年下降2个和4个位次；就业综合指标虽然比2006年提高4个位次到27位，但在全国位置仍然十分靠后。与广东、江苏、浙江相比，辽宁省可持续发展与环保综合指标的排名最为靠前；就业综合指标增长最多；另外，宏观经济综合指标的增长仅次于广东，而领先于江苏和浙江。在三级指标中只有人均GDP 排名上升了1名，另外有11个指标的位次在20名之外。
三、结语
有鉴于此，建议根据全国区域创新能力报告及科技进步监测结果反映出的问题，今后辽宁省应抓住新一轮东北老工业基地振兴带来的契机，在实施创新驱动发展战略上迈出更大的步伐，大力解决科技发展中存在的深层次矛盾和问题，加快推进科技经济实现良性互动发展，营造更加良好的科技创新创业环境。只有这样，才能实现辽宁省科技创新能力的全面提高，不断缩小与粤、苏、浙等省的差距，甚至在局部环节实现反超。■
