□文/ 叶 茵 叶 蔚 郑嘉慧 刘 敏 张雨淇 张振伦 周龙吟
（广东海洋大学 广东·湛江）
［提要］ 湛江市东海岛石化产业园区作为国内年轻的国际化创新型智慧化工园区，发展潜力大、速度快，不仅需要高素质、高水平的复合型人才，也需要拥有丰富实践经验的技术工人。面对举世瞩目的“ 宝钢湛江钢铁基地和中科炼化一体化项目”动工建设，湛江市石化产业园区对于人才的需求日渐迫切，尤其是高层次人才、高技能人才和高层次石化人才在推动湛江石化产业发展中起着不可替代的作用。因而，推动高层次人才建设，着重引荐高层次人才，将会对湛江市东海岛石化产业发展起到不可或缺的作用。本文旨在量化湛江市东海岛石化产业园发展规划下各类型人才的具体需求和缺口，找出目前存在的问题，并从政府和企业两个方面提出相应建议，从而以人才结构优化引领和助推产业转型升级。
一、前言
2019 年10 月湛江市政府发布《湛江市东海岛石化产业园区发展规划》，旨在将石化产业园打造成为世界级高端石化产业基地，让其成为广东石化产业高端发展的龙头核心发展区。湛江石化产业园区的产业定位是以中科炼化一体化和巴斯夫化工一体化基地为双龙头，以大炼油、大乙烯和大芳烃为基础，构建石油化工全产业链的石化生产制造体系和智慧生产服务体系，形成“油头-化身-精尾”一体化产业体系。作为国内年轻的国际化创新型智慧化工园区，湛江市东海岛石化产业园区发展潜力大，发展速度快，其不仅需要大量高素质、高水平的复合型人才，也需要拥有丰富实践经验的高新技术工人。但在构建以钢铁和石化产业为龙头的现代产业体系过程中，人才紧缺成为一大瓶颈。
二、湛江市东海岛石化产业人才需求与缺口
根据《广东省湛江市石化人才白皮书》以及由湛江市生态环境局的有关调研数据总结得出，湛江市目前的化工技术生产人员数量约为4，975 人，化工管理类人员约为3，350 人，环境保护类专业人才约为159 人。其中，湛江市经济技术开发区东海岛石化产业园区的投促小组成员共16 人，高层次管理人员4 人，化工类专业人才3 名，环境类专业人才1 名。中科（广东）炼化有限公司共有干部职工1，600 多人，其中硕士研究生及以上学历人数占比约4.4%，大学本科学历人数占比约40%，中、高级及以上职称人数占比约25%。
与湛江市比邻的茂名市，具有较为成熟的石化产业园区，其人才发展战略对湛江市有重要指导意义。近年来，茂名高新区紧紧围绕人才强区战略，通过各种方式引进和培育高层次人才，着力打造人才高地。据茂名高新区人才发展情况汇报统计，2019 年茂名高新区各类专业人才合计21，326 人，其中化工专业技术人才6，801 人（博士16 人，硕士84 人），当前专业人才的数量基本可以满足生产运营需要。可见，与茂名市石化园区相比，湛江市东海岛石化园区的人才还是非常紧缺，集中表现在高层次人才缺少，不足以满足湛江石化产业的迅速发展。
目前，湛江市中科炼化项目已投产，巴斯夫项目正如火如荼地建设，随着石化园区的发展壮大，人才需求增长迅速。根据湛江市石化产业园区人才发展调研数据显示，园区内各类专业人才无法满足园区快速发展的需求，创新型人才、适用型人才、后备人才还大量缺乏，预计未来需要各类人才约6，000 人。其中，中科（广东）炼化有限公司调研数据显示，其二期发展预估需要各层次石油石化类人才数量约1，500 人。
同时，随着石化产业的发展，城市环境污染加剧。湛江市“小马拉大车”现象仍然突出，需进一步加大生态环境部门人员保障力度，打造湛江市生态环境保护铁军。根据湛江市东海岛石化产业园规划环境影响报告书显示，湛江市石化园区土壤环境质量、地下水环境质量、声环境质量、环境空气质量现状良好，红星水库现状水质受到补给河流（龙腾河）水质影响，个别检测指标超过《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准要求。但园区污水集中处理设施尚未建设，在一定程度上制约了投资项目入园落地建设，湛江市须进一步加快推进园区污水集中处理设施建设。而湛江市生态环境部门仍存在编制少、工作任务繁重、结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题，参考茂名高新区人才发展情况汇报中茂名市环境保护类人才数量，茂名市现有环境保护类人才为575 人（硕士5 人），湛江市仍需进一步提高环保人才数量，环境保护类人才需求约为360 人。
三、湛江市石化产业人才现状及问题
（一）人才引进难、且流失严重。目前，湛江市人才发展环境相对落后，尊重人才、崇尚创新的社会氛围不够浓厚，在人才入户、子女入学、居住等方面难以完全满足高端人才需求。且湛江地处的粤西地区相对于珠三角地区具有明显的区位劣势，都市感不浓，导致人才引进难、引进后留人难。虽然湛江目前在积极实施各项人才策略，但普遍性较低，宣传不到位，并没有将政策知名度扩大到全国范围，并且吸引力没有北上广深等城市大，特别是在资金补贴方面，北上广深政策支持力度要远远大于湛江。例如，深圳市作为经济特区在引进人才方面全面实施“人才安居”工程，采取“实物+货币补贴”的方式，解决人才住房困难问题，2010 年以来累计发放住房补贴10.1 亿元，惠及人才10万人。并实施海外引才“孔雀计划”等多个人才引进项目，2011年以来累计引进很多海外高层次人才、建立多个“孔雀计划”团队、团队资助资金10.8 亿元。不仅如此，深圳发展高新技术产业，鼓励“大众创业，万众创新”，吸引了大量高素质人才聚集，使他们更有拼搏感和奋斗感，对比可见湛江市政府在人才政策方面支持力度还远远不够。
（二）人才结构不均衡
1、人才较为年轻化。《广东省湛江市石化人才白皮书》中的数据显示，湛江市石化行业人才在不同年龄层中的分布比较平均，其中30～40 岁的人才分布最大，约为43%，其次为低于30岁人群，可见湛江市石化行业人才较为年轻化。湛江市需要加强人才培养，提升个人能力，促进人才升级。（图1）
2、人才学历水平较低。从《广东省湛江市石化人才白皮书》中数据分析可以发现，湛江市石化行业不同学历水平占比情况中，占比最大的为“专科及以下”人才，基本处于过半占比，而硕士人才相对较少，仅接近6%的占比。在英语水平方面，湛江市石化行业人才英语水平普遍较低，其中获得英语6 级及其他同等等级证书占比4.59%，英语4 级及其他同等等级证书占比13.75%，占最大比重的为无等级证书人才。虽说英语水平与石化行业影响关系并非充要条件，但是湛江市东海岛石化产业园区要引进海外石化企业，就需要更加关注人才的英语水平。
湛江市要重点发展石化产业，除了产业转型外，人才升级同样是尤为重要的，需要加强对人才的筛选，并通过相应的人才策略、优质企业吸引、创新项目支持等方式引进高水平高素质人才。（图2、图3）
（三）人才管理机制落后。由于湛江石化产业园区刚刚成立不久，园区内的人才管理机制尚在完善中，主要存在以下三个问题：一是人才招募的力度不足。目前，人才引进的政策力度不足，对人才的吸引力远不及类似的石化园区，且宣传不到位，政策的知名度仍限于粤西地区的人才，没有扩张到全国范围。二是人才管理方式较为落后。人才调度不及时，导致人才浪费与人员空缺等问题；人才能进能出，能上能下，公平竞争，优胜劣汰的用人机制未能真正意义上地建立起来；规范化、定量化的员工绩效考评体系缺乏，且激励手段单一，对职工除用奖金激励外别无他法。三是人才培养的运行机制不健全。园区目前用而不培，培而不用，重当前，轻长远的倾向占相当大的比例，导致企业对职工的培训费用不足，职工学习新技术的兴趣不大。
四、湛江市石化产业人才引进与留住人才策略
（一）政府方面的人才策略建议
1、坚定“ 人才是第一资源”的指导思想。“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，习近平这一重要论述充分说明在中国特色社会主义新时代，人才已成为助力发展的关键因素。要先确立“人才是第一资源”的思想，坚定不移走“人才强区”道路，坚持人才强区和人才优先发展战略，努力以人才结构优化引领和助推产业转型升级。例如，在茂名高新区人才发展情况汇报调研材料中提到“健全引才用才机制，重点集聚紧缺人才”是茂名市近年来引进人才的重要指针。在制订石化人才引进计划方案时，湛江市可借鉴大连市的引才方案，以产业需求为导向，制订出台了重点产业紧缺人才引进计划方案。深刻认识人才特区建设的重大战略意义，能够牢固树立人才就是项目、人才就是效益的观念，全力建设荟萃各类人才、充分发挥人才作用的人才高地。
2、完善人才激励制度，加强人才引进宣传。解决人才引进问题，首先要完善人才激励制度，如茂名市为引进和培养科技人才，实施了企业领军人才、“匠心茂名”和青年拔尖人才等系列人才培养工程。湛江市需要建立人才激励机制，参考茂名市等给予高层次人才生活补贴、住房补贴等；完善引才用才机制，每年安排经费支持人才驿站建设。
图3 湛江市石化行业人才英语水平分布图
同时，湛江市可围绕行业目标人才开展多种形式的活动，如中高端人才引进交流会、人才双选会、“走出去，引进来”石化知名企业进校园，人才引进工程等。并且可以重点面向对湛江有明显意向的5 个城市：茂名、惠州、肇庆、广州、汕头进行重点宣传推广。还可以组织开展具有品牌效应的年度行业人才高峰论坛，逐渐塑造城市行业品牌形象，提高湛江市对石化行业人才的吸引力。
3、落实人才政策，优化人才生活环境。良好的生活环境是吸引、留住人才的重要因素。针对石化行业人才设计针对性人才政策，着重落实引进人才安家补贴的发放、住房支持、子女就学就医、社会保障等方面享受同等待遇，为高层次石化产业人才落户湛江市解决后顾之忧。设置人才跟踪服务制度。为引进的领军人才和紧缺人才开通服务“绿色通道”，设立人才服务热线，努力为他们提供周全服务。同时，加快城市建设发展，加快构建创新创业人才高地，提高湛江市对高层次人才的吸引力。
4、建立人才集聚平台，建设人才产业高地。以“产业吸引人才、人才推动创新、创新提升产业”为指导思想，靶向引进各类紧缺拔尖人才和领军人才团队，建设中试基地、绿色化工研究院、重点实验室等，推动高水平石化产业专业人才的培养。加快人才驿站建设，着力打造高水平专业人才培养平台，建立石化产业高端智库、绿色化工和新材料研究中心、化工产学研服务中心、化工人才培育中心，吸引更多石化产业的企业和相关人才落户，充分利用各类石化产业工业园区项目建设聚才、引才，建设人才产业高地。
5、加强校企合作，培养高素质石化人才。石油石化企业要结合人才需求状况，与相关高校联手，确立“立足本土、胸怀全球”的人才培养模式，形成资源共享、优势互补、双赢互动的校企合作新局面，加快高素质复合型人才培养。支持高等院校与区内企业开展产学研合作，与高校和企业联合设立技术创新中心，与高校共同成立大学科技园，促进技术、人才等创新要素向高新区集聚。通过政府、高校、企业三方积极洽谈对接，共同促成一批成果转化、人才合作项目签约，发挥高校的人才优势，为企业创新发展提供智力支撑，服务地方经济社会发展。例如，茂名市推行政策与广东石油化工学院共同成立大学科技园，促进技术、人才等创新要素向高新区集聚。根据茂名高新区人才发展情况汇报显示，近年来茂名市石化产业园区通过校企合作，培养了一定数量的维修和机修专业技工。
6、搭建石化产业信息服务平台，确立石化产业保障机制。推进湛江金科网、湛江网上技术市场及科技信箱等“三网一信箱”科技信息网络建设，形成以提供科技信息为主体，集政策、经济等多学科、多门类信息为一体的信息资源综合体系。加快建立企业库、院校库、专家库、技术库、难题库等“五库”为核心的专业数据库资源，促进企业、院校、专家资源的互动共享，实现技术成果和技术需求的成功对接，为引进石化产业人才助力。建立完善的保障机制推动石化人才信息的收集以及跟踪，加大对人才的激励，如跟踪服务机制、联络联谊机制、激励奖励机制、信息收集和反馈机制等。
（二）企业方面的人才策略建议
1、树立科学管理理念，建设优秀企业文化。要想打造一支优秀的石化人才队伍，必须树立科学的人才管理理念，人才是企业发展的源动力。树立和现代企业相匹配的人力资源管理理念，也就是坚持“以人为本”的人力资源管理，充分发挥个人的潜能和创造性，注重满足个人自我实现需求，使员工和企业共同发展；在企业的发展中，企业文化发挥着重要的作用，所以石化企业在实际的发展过程中，应该在内部形成独特的价值观念以及文化观念等，从而有效地激发工作人员对企业的认同感以及凝聚力。
2、健全人才培养机制，完善人才选拔制度。人才培养的过程就是人才成长的过程。根据人才成长过程的规律和特点，石化企业须建立科学合理的人才培养体系。建立石化企业内部的人才流动培养机制，建立和完善再教育机制，继续教育是提高人才素质，促使人才由量变积累到发生质变飞跃的有效途径。建立人才内部的流动培养机制，技能拓宽企业人才的眼界和知识面，有利于企业发现和选拔人才。完善人才选拔机制，助力人才脱颖而出。石化企业的人才选拔应全面引入竞争机制，可以通过公开招聘和公开推荐，拓宽选人用人的视野。完善竞争上岗制度，营造公平竞争的环境，为人才脱颖而出提供助力，提高人岗的匹配度。
3、构建科学的激励机制，完善考核评价体系。构建科学的激励机制是采用某种手段，以调动人的积极性、主动性、创造性，使人产生向期望目标前进的动力，并作出一定成绩的机制。从根本上解决人才流失和留住人才的问题，还是要建立科学有效的用人机制，依赖机制将人才留住。企业实行激励机制的最根本的目的是正确的诱导员工的工作动机，石化企业要适应新形势，充分运用薪酬激励、事业激励、荣誉激励等多种方式，创新人才激励保障机制。除此之外，公正合理的评价机制，也是激发人才积极性和创造性的重要手段。石化企业一定要建立健全以品德、知识、能力等要素为评价基础，以工作绩效为重要指标的评价机制，针对不同类型的人才，使用分类分层的考核评价标准，并积极探索各具特色的评价方式。强化考核，优奖劣罚，为人才的脱颖而出创造优良的发展空间。
五、结语
目前，湛江市中科炼化项目已投产，巴斯夫项目正如火如荼地建设，随着石化产业园区的发展壮大，人才需求增长迅速。但是，目前湛江市东海岛石化产业园区的人才数量还处于稀缺的状态，人才需求没有得到充分的满足。主要表现为化工类和环保类人才欠缺，且高层次人才数量较少。要解决这些问题，政府必须坚持人才强区和人才优先发展战略，不断完善人才激励制度，加强人才引进宣传；落实人才政策，加强校企合作，加大科研创新投入，加快构筑人才高地，支持区内企业引进人才。企业也必须树立科学管理理念，建设优秀企业文化；健全人才培养机制，完善人才选拔制度；构建科学的激励机制，完善考核评价体系。政府和企业需要互相支持，努力以人才结构优化引领和助推产业转型升级，促进湛江市东海岛石化产业园区的持续发展。
