□文/赵伯康
（河南财经政法大学 河南·郑州）
［提要］ 近年来，农村经济发展和农民生活水平不断提高。“农村人居环境”这个主题也越来越受到人们的关注和重视。在这个主题中，农村“厕所革命”是一个无法绕过不可忽视的重要内容。河南省近年来对于该主题制定了许多科学的措施，对其中存在的问题进行总结、分析和整改，效果显着，但仍有部分问题没有得到重视和解决。本文旨在对农村厕所改革过程中存在的问题进行分析和研究。
一、引言
习近平在十九大报告中首次提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循，并作出了“美丽中国要靠美丽乡村打基础”的重要论断。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展。根据《中国卫生和计划生育统计年鉴（2014）》，2014年全国乡村地区卫生厕所的普及率达76.1%，无害化卫生厕所的普及率为55.2%，从数据来看，我国农村厕改工作进展比较缓慢。“厕所革命”已经成为建设社会主义新农村、全面建成农村小康社会的一项“关键工程”。
二、文献综述
针对我国农村“厕所革命”发展中出现的问题，许多学者提出了相关的对策建议。李婕、王玉斌、程鹏飞（2020）通过对其他国家农村厕改的经验措施进行分析研究，对我国农村厕所改造提出成立自治团体、资金来源多样化、改厕以户厕为主、重视技术应用等建议对策。刘宝林（2019）提出在“厕所革命”进程中要采用“一主多元”、加强基层治理、文化治理、法制治理的四维治理，才能加快推进农村人居环境建设。石炼、秦嘉琦、程小文等（2019）在规划上对我国中西部地区的“厕所革命”提供了相关的指导。在厕所改造中使用的无害化卫生厕所的类型问题上，张玉、吕明环、徐明杰等（2020）通过对现今部分地区应用模式的分析，对农村厕所改造中化粪池的应用提出建议。陈俊、李志春等（2013）通过调查发现农村经济文化条件是影响农村厕所改造的重要因素，农村厕所改造能降低发病率。大部分学者认为农村厕所改造对农村卫生环境改善有着重要影响，对“厕所革命”现状和具体的类型、技术、文化等方面的改善提出了建议。
三、河南省农村“厕所革命”现状
（一）河南省厕所改革基本概况。河南省政府对于“厕所革命”给予了高度重视，在将其纳入了十大民生工程之后，又将其归入河南省农村人居环境建设的工作重点，投入大量资金进行推进。河南省各地对于厕所革命也很重视，随即根据省政府的指导发布了关于农村厕所革命的相关政策，并对厕所革命从目标规划到一系列保障机制的建立做出了规定。根据河南省第三次农业普查的结果显示，截至2016年底，河南省31.0%的村完成或部分完成改厕。187万户使用水冲式的卫生厕所，占9.5%；使用水冲式的非卫生厕所有43.6万户，占2.2%；使用卫生旱厕的371.8万户，占18.9%；使用普通旱厕的1，350.4万户，占68.8%；无厕所的10.18万户，占0.5%，但是卫生厕所的普及率与全国相比还是有很大差距的。河南省各地的“厕所革命”政策制定，都是从厕所改造前期的准备工作，即确定改厕对象、目标任务、工作要求、改厕标准和模式，厕所改造过程中的保障机制，即领导机制、资金保障、考核机制和激励奖惩机制；厕所改造后期的长效管理机制，与改厕相配套设施如污水处理系统、粪污处理系统等以及改厕完成后的后期管理，从政策的前期准备工作到政策的实施过程以及政策实施后的保障措施等各个方面的建设给出了具体要求。
（二）河南省各地“厕所革命”具体实施步骤
1、各市成立厕所改造小组，制定发布工作机制。各市成立厕所改造专项领导小组和专业技术小组。工作小组由各级政府、爱卫办、卫生局、住建局等领导人组成，负责制订实施方案、标准、建设进度、监管等工作。
2、选定厕所改造示范县、乡镇。厕所改造示范区优先选择水源充足的地区或经济发展较好的地区，然后再选择条件较好、在区域有影响力的农村居民，以保证起到模范带头作用，促进厕所改造工作的进行。
3、各市召开“厕所革命”启动会。各市召开厕所革命相关的启动会，讲解厕所革命的重要性，对厕所改造项目的实施进行技术指导，布置全市厕所改造项目的目标和时间安排。
4、各市进行厕所改造健康教育宣传。各地市组织开展各项关于厕所革命的相关宣传，通过电视、报纸、广播等各种传统媒体进行健康教育宣传；通过微信公众号、小视频等新媒体进行新形式的宣传推广。
5、开展改厕技术培训。各级爱卫办组织开展厕所改造项目的技术培训工作，集中学习厕所革命的意义和粪渣无害化处理的原理，各种无害化厕所的类型和建造要求以及后续的维护管理。各级爱卫办组织开展厕所改造项目的技术培训工作，集中学习厕所革命的意义和粪渣无害化处理的原理，各种无害化厕所的类型和建造要求以及后续的维护管理。
6、综合评估验收。在厕所改造项目完成后，各市厕所改造专项小组对项目建设结果进行验收，对验收合格农户按规定进行资金补助，指导农户后期使用；对验收不合格的农户，按规定进行整改或重建。
（三）政策实施效果
1、无害化卫生厕所普及率有效上升。“厕所革命”政策的实施在河南省取得阶段性胜利。2006～2015年之间，河南省无害化卫生厕所普及率增加不足10%。在2018年，河南省安排资金2.24亿元用于农村户厕建设，改造农户无害化厕所200万户，无害化卫生厕所普及率大大增加。
2、农村环境卫生设施逐步完善。由于“厕所革命”的推进，建设无害化卫生厕所的配套设施也逐步完善。各地厕所改造的过程中将改水改厕相结合，促进了农村污水管网的建设和改造，推动了农村环境卫生的基础设施建设，带动了农村人居环境建设。
3、健康知识知晓率大幅度提高。“厕所革命”不仅是对农村卫生基础设施的改造，也是通过厕所的改造对农村居民传统的生活习惯进行改变，使其养成健康卫生的生活习惯。通过一项在安阳市内黄县的调研结果显示，已经改厕的农村居民的卫生知识知晓率为97.1%，卫生形成率为95.36%，明显高于没有进行改厕地区的67.83%和58.77%。通过厕所改造过程中对卫生健康知识的了解，大大改善了农村居民的卫生健康生活习惯。
四、河南省农村“厕所革命”存在的问题
（一）改厕整体进程缓慢。在政府的大力推行下，部分经济较好的村庄和地区基本完成对原有旱厕的改造，而尚未进行厕所改造的村庄和地区多是经济发展相对落后和地形不便的地区，这些地区的多数人改厕积极性不高。例如，在河南省太行山区，该地属于山地丘陵，不方便大型机械进出，不便于污水管道的施工挖掘，因此改造成本大大增加，改厕进程缓慢。这些地区的配套设施落后，资金投入不均衡和自然条件的制约，影响了整体的厕所改造进程。
（二）参与改厕各主体缺乏协同。厕所改造涉及多个主体，需要各个主体之间协同配合，农民作为直接受益者，需要调动其积极性和主动性。由于一些地区的农户文化程度不高、经济水平较低和缺少话语权，造成村民对改厕的参与积极性降低。一些基层领导缺乏对改厕工作的认识，认为该工作是农户的事，对改厕工作缺乏主动性。在推进厕所改造的工作中，政府的实际宣传范围小、时间短，因此村民没有充分意识到改厕的好处。
（三）缺乏改厕的技术指导和创新。目前，基层的专业技术人员较少，有些人员对建设标准不清楚，导致新建厕所存在质量问题，从而影响新建厕所无害化处理效果和后续的使用。完整下水道式厕所只能适用于污水管网覆盖且水资源充足地区，在没有污水排放系统的地区只能选择三格化粪池式厕所，但是三格化粪池式厕所造价高、建造周期长，而且后期需要定期清理，又增加了农户的负担。所以，现有的无害化卫生厕所类型有明显的局限性，这就需要技术的创新，创造出成本低、建设方便、使用方便的新型无害化卫生厕所。
（四）厕所改造资金投入不足。目前，各地区厕所改造的资金一般采用各级政府按比例补助、村民自筹的投入模式。一些经济不发达地区基本没有额外的资金投入到厕所改造中来，村民也没有能力负担自筹部分。所以，一些经济困难地区只能使用廉价厕具，造成后续使用中容易损坏、新建厕所使用率低。
（五）缺乏改厕的后期管理。河南省目前的厕改工作一般是由政府主导，在厕改的基本硬件设施完成后，缺乏对农户后续使用情况的了解和长效管理。一些还没有建立污水管网的地区使用的是三格化粪池式简易水冲厕所，这种厕所粪污会不断累积，目前还是由农户自己或村级卫生员有偿服务，长此以往，缺乏劳动力或低收入家庭只能废弃新建厕所，这对新建厕所的后期管理提出了要求。
五、农村“厕所革命”对策建议
（一）加强宣传培训和示范引导。继续推进厕所革命，首先要对村民的传统观念进行改变，通过多种方式进行宣传，如电视、报纸、村里的广播、微信公众号等，一步步地改变村民的卫生意识，从而使其了解到厕所革命的好处和重要性，发挥出农村居民这一主体的积极性；其次可以建设一些示范村和示范户，通过实例来对农村居民进行宣传，也可以对其他村的后续建设提供宝贵经验，也对其他还未完成改厕的村进行激励。建立科学的管理措施，对厕所革命效果进行考核。
（二）加强技术指导和研发、推广。根据各地的实际特点加强对改厕技术的培训，选定适合各地区的无害化卫生厕所的类型。加强对基层干部的技术指导，方便在改厕过程中对农村居民的现场讲解和技术支持。目前，在改厕这一领域还没有特别突出的企业，不利于后续的技术创新。政府应当加大对无害化卫生厕所技术的研发创新和对原有技术的改进，加强对农村地区改厕所需配套措施的建设。可以靠市场化模式，扶持企业研发科学、有效、低成本的粪便无害化处理技术。
（三）多渠道引入和合理使用资金。除去国家和省级补助之外，各地方政府也应该对厕所革命提供专项的经费支持，要尽量缩短资金周转周期，减少农民参与厕所革命的负担。政府应当拓宽金融支持渠道，积极与各地政策性银行合作，争取政策性贷款。在政府资金支持力度不足的情况下，可以发挥市场机制和社会资本的作用，给予参与企业一些资金和政策的支持。通过将区域项目打包，对厕所改造项目进行捆绑来吸引更多社会企业进入，充分发挥社会资本的作用。各级财政部门要加强对厕所改造资金的监督管理，定期公布资金的使用情况，确保资金用在刀刃上。
（四）建立健全体制机制。加强“厕所革命”，必须建立专项领导小组，专项领导小组成立后，应充分发挥其特殊作用，带头协调各有关部门的政策、资金、措施。在土地、电力、水、资金等方面，可在专项组内直接审批，提高工作效率。明确好各部门的工作，明确各主体在厕所改造中的责任。在建设之前发布统一的程序流程和验收标准，对建设施工队伍进行严格筛选，设立地方监督小组进行建设中和建设后的质量监督和验收，也可以请第三方进行验收和评测。在厕所革命项目中，后期的持续管理和维护才是重中之重。各级政府要定期对已经建设完成的无害化厕所进行抽查考核。引入市场化机制，鼓励社会企业进行维护、清运和粪便资源利用等后续工作，形成一体化工作流程。
六、结语
农村“厕所革命”政策的实施对农村人居环境建设起到了关键作用。“厕所革命”不仅改造了农村卫生硬件设施，也从各个方面增进了农村居民卫生健康生活习惯的养成，对农村精神文明建设起到了推动作用。本文通过对河南省“厕所革命”推进中的步骤和现状进行分析研究，发现在推进“厕所革命”中存在的问题，提出相应的对策建议。
