□文/陈泓钊
（西安石油大学经济管理学院 陕西·西安）
［提要］ 能源问题是一个全局性和战略性的问题，关系到一个国家的经济发展和人民的生活质量。因为风能资源是一种技术密集型产业，它的投资很大，所以在投资过程中会遇到很多的不确定因素。因此，怎样才能对风能资源投资的不确定因素进行评估，进而做出科学、合理的投资决策，对于风能资源的发展具有十分重要的意义。本文以风电投资项目为研究对象，对风电行业具体项目进行风险评估，从而判断风电行业投资项目可行性，针对风电产业所面临的问题与挑战，提出减少风电产业投资风险举措。
一、风电行业发展状况
（一）风电行业发展现状。风能是目前能源产业中最主要的能源技术，它不仅可以改变我国的能源结构，也可以节省大量的资源。在国内，针对风电产业发展的相关政策已出台，如电费分摊、财税优惠等。要强化风能的开发利用，将其作为发电的一种辅助能源，并在一定程度上推动风电的规模效益，必须从强化风电设备的建设和开发等方面着手。目前中国风电市场上有上百座风电场，它们的大小各不相同，主要集中在三北和东南沿海地区，因为那里的风能资源丰富，风能分布密度高，有利于风电产业的发展。目前，国家支持风电产业发展，不断加大对风电产业的投资力度。大量的资料显示，国内风电产业正处于大规模发展的过程中。
（二）国内风电行业国际发展所面临的问题
1、风电厂选址、前期调查、资源评价等方面的问题。随着风电产业的快速发展，风电产业的各项配套设施日益完善，其中风电厂的选址将直接关系到风电机组的运行效率。目前，在风电场选址、资源调查、开发等方面尚有欠缺，风能资源的调查与评估工作也需要进一步加强，风能数据的收集与分析。要综合考虑风力的灾害、运输条件、保护自然环境等因素。
2、风力发电的非连续性和不稳定性，将会增加网络中所占的比重和对电网的影响。风力发电作为一种天然能源，其不确定性、不稳定性较强，随着电网中风力发电所占比重不断增加，将会增加电网运行中遇到的各种障碍和突发事件。根据目前国内的发电状况，风电的出现和发展将会对电网的运行、规划和管理造成重大的影响，所以在实际的风电开发中，必须加强对电网的控制，提高其运行的安全性和可靠性。
二、风电发展趋势
（一）市场发展向好。随着国家对新能源发展的大力扶持，国家对风电场的发展也有了一定的政策扶持和财政扶持，因此目前风电场发展势头非常迅猛，发展速度不断加快，发展空间也在不断扩大。另外，由于小型风电场的建设，以及低风速风能资源的利用，使得海上风电成为了一股新兴的能源，同时也影响着我国的风力发电行业，根据沿海省份的计划，到目前为止，我国的海上风电总装机规模将达到3，280万千瓦。
（二）企业降本增效，加快技术创新。对于风能公司来说，最直接的感受就是价格竞争。2021 年是我国大陆风力发电平价政策实施以来的首个年头，同时也是风机大规模生产、降低成本的一年。然而，由于主机厂商间的激烈竞争和高昂的原材料成本，使得包括主机在内的整个产业链都面临着巨大的利润压力。风力发电产业逐渐发展到一定程度后，国家补贴逐渐降低，直至退出。从长远的角度来看，随着科学技术的不断创新，生产规模越来越大，风力发电技术和设备的成本也会相应地越来越低。风能工业应在今后的发展中不断提高风力发电的经济性，必须加快技术创新。科技、研发的投入永远都在路上，一个行业要想持续的创造价值，就必须要有长远的眼光，必须要有足够的人才。风力发电企业在发展中应重视负载、工艺、电机、材料等方面专门人才培养。
三、风力发电项目投资风险浅析
（一）识别投资风险。投资风险是指因投资对象在进行投资时，因其对未来的投资效果具有不确定性，使其与公司自身的投资目的发生偏差，从而造成资源损失。与风电场相比，风能的风险环境是复杂的，同时风险因素也各不相同，其在工程中的体现及对工程的影响也各不相同。利用风险评价方法，可以找出每一个阶段中可能存在的风险因素，并能对风险因素做出定性分析，进而指导风电场的投资决策。
（二）投资风险因素分析
1、政策风险。国家出台了一系列扶持风能行业的政策，在税收方面，政府将其税率降低50%；在补贴方面，国家对风电研发、风电利用等方面给予补贴；在电价方面，政府不鼓励恶性价格竞争；在电网规划方面，国家提出了以就近并网为原则的收购；在信贷政策方面，政府出台了优先信贷、政府补贴、期限信贷等政策。但一旦政策发生变化，将会对风电行业造成很大的冲击。
2、技术风险。尽管风能设备的设计和生产工艺在不断提高，但风能装置的体积越来越大，塔筒的直径、塔筒的高度、设备的大小都在不断地增大，与之配套的技术和工作原理也随之增加，由于技术上的欠缺，一旦出现故障，维护的成本将会非常高昂。而国内的仪器均未经过权威机构的认证，因此存在着安全隐患。
3、经济风险。经济风险主要是由于贷款利率的变化、贷款合同的变动、贷款资金的发放等因素。这一切都将导致工程项目的进度延迟，从而导致投资成本上升。风能项目的建设，是要从银行贷款的，但贷款期限、利率等因素，都会对风电项目最初的收益产生影响。当房地产开发商购买国外设备或使用国外专利的时候，汇率变动就会出现，如果出现资金短缺的情况，就需要大量的外汇储备，而汇率的波动也不可避免地会造成风险。风力发电项目需要采购的风机、风扇等设备，涉及到的范围很广，需要签订大量的采购合同，这就导致了设备的价格和合同的变动。而且，在运输的过程中，出现了许多不可预知的情况，也会对设备造成损伤，特别是一些精密的核心设备，运输成本也会水涨船高。
四、SWOT 和波特五力模型分析
（一）SWOT 模型分析。SWOT 分析法在现实中首先综合了公司的内外环境，再对其优势和劣势、机会和威胁进行了分析。公司通过使用分析，可以将可用的资源和行为聚焦于公司的优势和机遇。此分析模型也可以用来分析产业的内部外部环境。
1、内在优势。“十九大”提出了“绿色发展，节能减排，治理环境，金山银山”的发展思想，使环境污染问题得到广泛关注。在各种类型的能源生产中，风力发电对环境的影响是最大的。相对于常规的矿物燃料，风能在减少二氧化碳和二氧化硫等方面得到更多的洁净能源。近几年，各级政府为支持风力发电设备生产提供了有利的政策环境，并鼓励其开展自主创新、参与国际市场的竞争。随着风力发电装机规模的迅速增长，风力发电设备的生产水平逐步提高，风力发电设备的制造成本和价格也在不断降低。
2、劣势分析。在国内，大多数风电基地和风电场距离电力负荷中心和主电网都比较遥远，输电线路要穿过多个区域，涉及到的区域也比较多，因此在工程建设过程中，需要进行大量的协调工作，并且要与风电场同步建设、同步投产运营，这就导致了在风电场完工之后，出现了“窝电”的问题，从而影响了发电企业及时获取利润。另外，按照国家发改委关于可再生能源价格的相关政策，现行接网收费标准为：50 公里以内每度0.01 元，50 公里到100 公里每度0.02 元，100 公里以上每度0.03 元。从现实情况来看，由于补贴水平较低，电网公司无力承担其正常运营成本，也很难提前或按照计划进行接网项目。由于供电公司的接网成本补贴不足，不仅会影响到电网公司的正常运营，还会影响到电网公司及时规划和建设风电接入系统的积极性，从而给风电上网带来不利。
3、机会分析。在很长一段时间里，伴随着经济的高速发展，我国的能源消费也在不断地增加，尤其是煤、石油等化石能源的使用越来越多，给生态环境和能源安全带来了极大的威胁。近几年来，我国能源消费增长速度普遍高于能源产出速度，所以能源消费弹性远远大于能源产出。随着我国经济由高速度发展到高质量发展，新能源的需求量将会逐年上升。今后，持续推进清洁供热工程，城市以电代油、以电代气，农村以电代煤、以电代柴、电动汽车充电基础设施等，都将扩大新能源的消费范围和比重。特别是“十九大”报告提出“加快发展清洁能源产业”，“推动能源生产和消费方式转型，建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系”，更是提出了新的要求。
4、威胁分析。在未来的风电发展中，实现风电的平价化，将成为我国未来风电发展的方向。2015 年，发改委发布了《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，明确了在“十三五”期间，本区域将实施“退坡”和新能源补贴，但目前我国在这一区域还没有形成一套完整的可持续发展模式。近年来，随着我国沿海地区风力发电基准价格的逐步下调，风力发电项目的收益将不可避免地受到挤压。国家能源局于2017 年发布《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，将大部分风电项目带入“平价时代”，并在此基础上进一步推动了该领域的发展。这是风能产业发展的新时期所面对的一大挑战。
（二）波特五力分析
1、新进入者的威胁。相对于其他产业，风力发电产业由于资金密集、技术密集等特点，对进入风电产业的公司来说有着很高的准入门槛。第一种是政府的限制。电力是国民经济和社会的重要组成部分，关系到我国的长远发展战略。第二种是风力发电行业的规模效益所产生的门槛。新成立的风力发电公司要面临一项严峻的挑战：要么在市场份额上投入大量的资金，要么就是因为资金不足，只能在一定的规模内生产。这对风力发电公司来说是一个巨大的挑战。
2、行业中现有企业的竞争。目前行业内的竞争主要表现在两大领域：一是我国风电公司和外国公司的竞争。2006 年以来，我国风力发电装机以每年90%的速度快速增长，2012 年已跃居世界最大风力发电场国家。与此同时，风机设备的生产企业也蜂拥而入，到了2009 年，已有80 多个整机企业。二是我国风电行业的竞争。从企业性质上来看，我国的风能企业主要是中国电力投资集团、龙源电力等国有企业，以及一些独立的发电企业。各类公司之间的激烈竞争和国家政策的不断调整和变化，使得我国风电产业的发展前景不容乐观。
3、供应商的讨价还价能力。一是劳务费不断上升。在风力发电行业，近年来由于缺乏高技术人才，导致人力成本不断攀升，这就提高了风力发电公司的发电成本。二是企业的固定资产投资有所增长。三是经营费用的增加。风力发电公司的经营模式比较复杂，运行费用也比较高。
4、买方的讨价还价能力。电力产品购买者可分为电网公司等一级购买者，二级购买者如工业企业和居民。由于电力产品是工农业生产和居民生活的必需品，电力供应是保证国家经济发展的关键，所以电价的弹性不大。电价市场化程度低，受市场因素的影响较少，价格统一由发改委制定，买方通常无权与供应商进行谈判。
5、替代品或替代服务的威胁。风力发电作为新能源工业，将面临新能源领域的竞争，同时也将面临其他能源企业的挑战。其他能源供应商，如煤气、天然气、石油、氢能等，可直接或间接地取代电力资源，这对电力工业也是一种挑战。
五、风力发电项目投资风险规避举措
（一）政策规避举措。战略咨询就是为开发商提供管理、策略、市场、预测等方面的顾问服务。根据战略咨询的分类，可以分为两类：传统战略咨询和策略管理微型顾问。在这个领域里，顾问公司和顾问需要有丰富的工作经验，有扎实的行业基础，有深厚的学识，有深刻的行业知识，有敏锐的市场眼光。战略咨询是一家顾问公司，根据不同性质公司的发展需要，运用自己的专业理论和历史咨询的经验，再加上必要的技术和方法，对公司内部的资源、能力和外部环境进行深入的分析，制定、完善和实施咨询服务。
（二）技术规避举措——多元化经营战略。“多元化经营战略”是指“跨业经营”。企业可以通过收购装备制造公司和研究开发公司来实现自身优势的多样化。在此过程中，将原有技术及优势资源充分利用起来，面对新市场、新顾客，增加新业务，从而实现多元化经营。合并管理是指将两个或多个不同的业务单位在横向上合并，形成一个业务单位或一个企业集团的一种扩张策略。实施这种战略，有利于实现资源的有效组合和合理配置，扩大经营资本的规模，使其优势互补，提高集合竞争力，加快扩展速度，推动规模化经济的发展。
（三）市场规避举措。找一家专门的顾问公司，针对市场状况为客户度身定制一套适合在国外发展的商业计划，内容包括：风能资源、风能优惠政策、风能合作伙伴名单、项目清单、法律咨询、金融服务、风能开发流程、风能开发机构等。
六、结论与展望
近些年，中国风电产业取得了长足的进步。无论是风力发电企业还是风力设备生产厂商都在一定程度上具备了与国际知名企业竞争的实力。然而，中国风能公司在选择海外风能项目时，因为缺少相关的系统性的战略规划和管理能力，因此在选择风能项目时，中国风能公司会遇到很多困难，至今仍未有特别较为成功的企业能够扎根于海外市场。所以，中国风能公司应该怎样理解和把握国外的风能资源，并在风能资源开发和利用过程中所面临的不同点，对风能资源进行合理配置，从而对风能资源的开发和利用提出更高的要求，这就成为中国风能公司亟待解决的问题。
