■李 南 侯开萌 韩国玥
河北省海关特殊监管区域发展研究*
■李南侯开萌韩国玥
内容摘要：本文以河北省海关特殊监管区域的现状作为切入点，分类研究河北省海关特殊监管区域出现的问题及原因，然后针对出口加工区和综合保税区这两种重点类型，相应提出了发展对策建议。
关键词：河北省海关特殊监管区域出口加工区综合保税区
从全国范围来看，各类海关特殊监管区域发挥着巨大作用，同时也出现了很多问题，包括缺乏完善的法律法规、功能较单一、监管不规范、利用不充分、重申请设立轻建设发展等。各地申请设立的海关特殊监管区域数量增长很快，但质量得不到保障，存在重复布局和不良竞争的情况，并且入区企业在规模和层级上也难以担当对海关特殊监管区域的支撑作用。河北是我国东部沿海地区的后发省份，在海关特殊监管区域的发展方面起步最晚，迄今的数量也较少。这与河北省开放型经济的迟滞有很大关系，但同时这也可以理解成为制约开放经济发展的瓶颈，使得河北省的进出口贸易额、外贸依存度、加工贸易额等指标均在沿海省份中居后。而近两年来，在京津冀协同发展战略深入实施的大框架下，京津冀海关区域通关一体化改革也在积极推进，河北省海关特殊监管区域加快发展、转型升级的绝佳契机已经来到。因此本文将立足于剖析河北省海关特殊监管区域的现状，识别出现的问题，给出具体的发展建议。
河北省海关特殊监管区域发展现状
目前河北省共有7家海关特殊监管区域，分别是秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区、石家庄综合保税区、曹妃甸综合保税区、秦皇岛保税仓库、曹妃甸出口监管仓库以及武安保税物流中心，见表1。
表1 河北省海关特殊监管区域概况
（一）秦皇岛出口加工区
国务院2002年6月批准建立了秦皇岛出口加工区，并由包括海关总署在内的8个部委在2003年9月15日对其进行了联合验收，正式封关运行。该区位于秦皇岛市东部沿海，总面积2.5平方公里，功能定位是发展出口加工类
（二）廊坊出口加工区
2005年6月，位于廊坊经济开发区内的廊坊出口加工区获批，规划面积为0.5平方公里。廊坊出口加工区东临京津塘高速公路，依托其特有的区位优势、简便快捷的通关模式以及优惠的政策，成为了出口加工型企业的理想投资地点。该区定位于发展投资规模较大、科技含量较高而且可以对周边经济产生带动作用的加工及贸易类企业，着重吸引电子信息类、光机电一体化类、精密机械类以及保税物流类业等领域的厂商入驻。按照功能划分，廊坊出口加工区包括4个区域，分别是：生产区、仓储区、办公区和市政公共设施区。在京津冀协同发展的浪潮中，具备天然地理优势的廊坊将出口加工区作为高端的招商引资平台，对提高城市对外开放水平发挥着重要作用。
（三）曹妃甸综合保税区
2012年7月23日，国务院准许设置了河北省的第一家综合保税区——曹妃甸综合保税区。该区规划面积约9平方公里，其中海关监管区域4.59平方公里，配套的海岸线3.3公里，能够建设11个5-7万吨级的泊位。曹妃甸综合保税区已在2013年10月16日正式通过了相关部门的验收，并已在2014年4月18日封关运行。该区实现了集多功能、多种优惠政策于一身，如免税、进区退税、存储时间无限制、免检、结汇便利、费用减免等。该区定位于保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务十大功能，规划在保税物流的基础上培育适合的制造业和现代服务业，打造成河北省对外开放的新窗口。目前，该区入驻企业涉及仓储物流、汽车零配件进口、进口酒类及食品、陶瓷产品出口以及首饰加工等。
（四）石家庄综合保税区
国务院于2014年9月批准设立石家庄综合保税区，从此结束了冀中和冀南地区没有海关特殊监管区域的历史，同时也结束了石家庄作为沿海省份的省会却未设置综合保税区的历史。石家庄综合保税区建在空港工业园，西面紧邻正定国际机场，交通便利，规划面积约有5平方公里。该项目建设分两期，其中第一期的面积将近3平方公里，在功能上着重发展口岸作业、保税加工以及保税物流。目前，随着相关配套设施的建设完善，该区已有大批项目落地开工，并积极开展跨国电子商务、保税加工、保税物流以及进口商品展示等相关业务。
（五）秦皇岛港保税仓库
2013年10月28日，石家庄海关批准设置了秦皇岛第一家进口保税仓库以及出口监管仓库，该仓库已在2014 年2月25日投入运营。该保税仓库位于秦皇岛港的杂货仓库和附带堆场中，规划面积5.5万平方米，能够存储50万吨货物，秦皇岛港股份有限公司杂货公司拥有经营权。进入保税仓库的商品能够享受 “境内关外”的待遇，暂时免交进口税以及进口许可证，能在一定程度上为进口企业缓解资金压力。此外，该仓库还能够给企业提供国际销售、运输、通关、报检、加工、配送、周转等一条龙服务，一条龙的服务不但能够帮助该港承揽顾客资源，还能够使本区域的国际竞争力得到有效的提高，从而使招商引资的范围得到进一步拓宽，进而扩大辐射的半径，形成京津冀地区和周边地区重要的贸易基地和物流通道。
（六）武安保税物流中心
海关总署、财政部、税务总局以及外汇局四个相关部门在2014年对武安保税物流中心的设置进行了联合批复，总体规划面积为0.33平方千米。该特殊监管区域已经落地开工，其中对于一期工程的投资约为13亿元。项目建成后，能够提供5000多个就业岗位，资金周转量高达600亿元，年可上缴税金6亿元。目前，该中心仍是河北省唯一一家保税物流中心，是一个现代化的物流产业园，定位在配送能源、原材料以及集装箱上，入区货物同样享受 “境内关外”的待遇。
河北省海关特殊监管区域存在的问题
虽然是东部沿海省份，但是河北省在海关特殊监管区域的建立和发展方面起步晚，缺乏经验，因此目前在建设布局和全面发展上均存在一些问题。总体来说，首先是海关特殊监管区域的数量较少，且布局不尽合理，大都集中在河北省东部地区，张家口、保定等地还没有设立。其次，已经运行的海关特殊监管区域存在功能单一、同业竞争、对周边地区带动作用不强等局限。下面重点对具有代表性的秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区和曹妃甸综合保税区进行具体分体。
（一）秦皇岛出口加工区存在的问题
1.国际市场萎缩产生不利影响
由于区内企业大多为来料加工、进料加工类的企业，因此对国际市场的依存度很高。近些年人民币汇率的明显波动以及国际市场的低迷，都对这些出口加工类的企业带来不利影响。
2.区内企业增加内销面临障碍
在国际市场不景气的情况下，区内企业单纯依靠国际市场发展困难，因此区内企业普遍有发展内贸的意愿。但在目前的政策环境下，出口加工区内的企业实现内销会涉及到关税、进口环节税等很多问题，具体操作难度较大。
3.产能过剩
由于国际市场需求不振，内销又面临诸多政策障碍，因此区内企业产能过剩问题突出，可否利用区内企业的剩余产能为出口加工区之外的企业提供加工服务成为现实问题。目前，出口加工区内企业开办此类业务还需要商务等相关部门审批，需要进一步的政策支持。
（二）廊坊出口加工区存在的问题
1.缺乏高层次、高科技人才
地处京津之间的独特区位条件为廊坊的发展提供了广阔空间，也使廊坊成为外商投资热点。在廊坊出口加工区内部，虽然近些年一些大型跨国公司落户，带来了先进的技术设备和高层次的管理人才，但从入区企业的整体素质来看，高层次的技术和管理人才还比较缺乏。
2.技术和品牌的本土化程度不高
廊坊出口加工区内产品技术含量相对较高的企业大都是外企，这些外商拥有知识产权并占据了大部分利润，而在出口加工区内实现的增值程度非常单薄。技术和品牌的本土化程度不高，直接制约了廊坊出口加工区的升级步伐。
（三）曹妃甸综合保税区存在的问题
1.政策优势未能得到充分发挥
曹妃甸综合保税区是河北省的第一个综合保税区，但河北省却是沿海省份中最后一个拥有综合保税区的。因为起步很晚，相关部门和当地企业对综合保税区的认识程度不足，对已经获取的政策条件发挥利用不够，综合保税区的特有功能在工作实际中尚未得到充分的正面开拓，对于引领唐山市扩大开放和产业升级的作用发挥远远不够。
2.同业竞争激烈
环渤海地区是海关特殊监管区域比较密集的地区，而这些区域在功能定位等方面差别不大，服务范围存在重叠，同业竞争激烈。在此过程中，作为后进入者的曹妃甸综合保税区与周边竞争者在发展定位上存在一定同质性，没能找到差异化的特色路径。
3.港口、产业互为支撑面临挑战
在曹妃甸的整体开发建设时序中，遵循了港口优先、产业支撑、城市服务的规律。但在曹妃甸综合保税区的地域界限内，港口建设却成为滞后环节，以至于起步时申报的保税港区没有实现，并一直牵制了建设进程。目前，缺乏港口与产业的相互支撑已成为突出障碍。
河北省海关特殊监管区域的发展对策
面对河北省海关特殊监管区域存在的种种问题，必须把握 “一带一路”战略和京津冀协同发展战略为河北省带来的重大机遇，参考上海、天津等自贸试验区以及国外经验，优化布局，激活潜力，整合发展，高端聚集，广域辐射。下面主要针对前述的秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区和曹妃甸综合保税区给出相应的对策建议。
（一）秦皇岛出口加工区的发展对策
1.区外增设内资企业
在现有政策框架下，面临不太景气的外贸形势，区内企业可以考虑在出口加工区外增加内资企业的设置，充分利用国际市场和国内市场，“用两条腿走路”，努力规避市场风险。
2.政策上的进一步扶持
鉴于区内很多企业想利用剩余产能发展内销，但又存在关税和进口环节税等问题，因此需要相关部门综合探讨，出台新的政策给予出口加工区进一步的支持。
（二）廊坊出口加工区的发展对策
1.加大科教投入
上海自贸区自建立以来，已有10多所高校建立了自由贸易区研究中心，有的高校直接对接自由贸易区开展订单式人才培养。相比之下，河北省在海关特殊监管区域的建立和发展过程中，对科技教育的支撑作用重视不足，地方高校的针对性贡献也不够。对此，廊坊市应该发挥毗邻京津的天然优势，加快针对出口加工区的各类高级人才的培养和引进，为其可持续发展提供保障。
2.实施外资企业 “生根”战略
在引进外资企业时，应将引资重点向研发环节转变，促进外资企业更多实现技术研发的本地化，并通过延伸产业链条，形成带动力强的产业集群。廊坊出口加工区的企业不能仅定位于加工制造环节，而是应该更多介入研发、设计、品牌运作等事务。
（三）曹妃甸综合保税区的发展对策
1.充分利用现有政策
在优惠政策方面，要充分利用已有的基本支持政策，如对于进入区内的外国商品实行保税、对于区内自用的基础建设以及设备不征关税等。关键是要广泛宣传、积极推介，让本地企业和腹地企业熟悉和理解综合保税区可以带来的益处和机遇，推动曹妃甸综合保税区的工作尽快渡过摸索期、尽快进入规模化、大体量的运营阶段。
2.精准定位
曹妃甸综合保税区应依托自身特色，科学定位，避免同质竞争。具体要立足河北，对接天津，首先加快区内港口建设，谋求协同建立京津冀地区的国际物流体系，全力打造京津冀地区 “国际出海口”。争取将曹妃甸综合保税区升级纳入天津自由贸易试验区，成为其范畴内的一个飞地型片区，主要面向进口酒类及食品、陶瓷、钢材等特色领域开展工作。
参考资料
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责任编辑：孙铁铭
*基金项目：2015年度河北省社会科学基金项目“‘一带一路’战略框架下的河北省国际物流体系重构研究”（批准号：HB15YJ033）企业以及仓储运输等相关行业。2008年国务院允许该区扩大业务范围，包括保税物流业务以及研发、检测、维修等，使该区兼有保税区、出口加工区以及保税物流园区的优惠政策。具体来讲，即对入区商品给予保税待遇；外国商品进入国内市场时，根据商品进口的相关规定进行报关报检；国内的商品进入区内则算作出口，给予办理出口退税；对于出口加工区内部企业间的商品交易免征增值税或消费税。
作者单位：（华北理工大学经济学院）
