一、行政事业单位资金管理中面临的困境

（一）缺乏合理的资金预算管理，资金的使用效率低下。预算管理在资金管理中占据主要位置，而目前的行政事业单位经常会出现这样的情况，有钱没预算安排，需要花钱时又没钱，这就是没有做好资金预算管理的结果。行政事业单位的资金来源有其特殊性，它的资金来源不像企业一样来自于自身营业收入，而是来源于财政拨款，这就导致行政事业单位没有做资金预算管理的习惯，或者是没有一个合理的资金预算管理。行政事业单位在进行资金管理时做好预算管理，不仅可以合理的利用和分配资金，减少浪费，还可以增加资金使用的透明度，降低了私自挪用资金的可能性。

（二）资金使用项目具有特殊性。行政事业单位的资金使用多为基础设施的建设，很多支出项目比较繁杂，若没有办法安排专人管理，会导致资金的使用混乱，增加了不必要的支出。比如一些行政部门在开展招标工作时，没有认真了解政府采购招投标管理办法，对政府部门的招标工作和流程不熟悉，导致频频流标；还有一些小型的基础设施建设项目，政府部门在支付施工项目款项时会找不到项目负责人，导致款项无法及时支付，影响了资金的执行进度，降低了工作效率。

（三）缺乏严格的资金管理制度。虽然国家有一系列的法律法规来对事业单位的资金管理作约束，但是这一系列的约束在执行效果中却没有达到很好的效果，一方面是国家出台的法律法规都是做一些基础性的约束，对行政事业单位只能做到基本的约束，而不同的行政事业单位有不同的情况和问题，这些法律法规没有办法对那些个性的问题做约束，这就很可能造成资金管理漏洞，给不法分子提供了钻漏洞的机会；另一方面是即使出台了法律，但还是有一部分工作人员法律意识淡薄，忽视法律约束，不重视资金管理工作，为了方便，忽略必要流程最终造成资金管理混乱，甚至是做出触碰法律底线的行为。

（四）行政事业单位内部缺乏有效的沟通。行政事业单位部门划分精细，上下级关系分明，这就会导致在工作中很多问题沟通不到位，比如业务部门在申报项目经费之前没有与财务部门沟通，而是直接找领导审批，当资金下达之后，财务人员才了解有这笔费用申报的事情，就会打乱财务人员的工作计划，导致这笔费用在使用管理过程中出现问题，甚至是出现资金在运作过程中部门之间相互扯皮的情况，不利于相关工作的开展，也不利于单位内部员工的团结。

（五）财务工作人员的自身素质有待提高。一是行政事业单位的大部分员工入职后仅仅满足于目前手头的工作，熟悉了岗位的基本工作之后，觉得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好，怎么提高工作效率，怎么提高自身的专业技能和职业素养，员工的工作积极性会越来越弱；二是一些单位领导不重视财务管理工作，导致财务工作人员缺乏专业的学习和培训，而且在行政事业单位，领导的作为很容易产生上行下效的结果，领导不重视，下面的工作人员也不会重视，甚至是无视法律法规的约束，从而出现道德缺失的现象。

二、行政事业单位资金管理的对策探讨

（一）加强资金预算管理。行政事业单位需要建立预算编制、审批、执行、决算等内部管理制度，根据本单位具体的资金管理情况制定科学、合理的资金预算，做到每一个环节严谨有序，并且要设定相关岗位，明确每个岗位的工作职责和岗位权限。事业单位每年年终都应该做一个下一年的资金预算，根据年终的工作总结和次年的工作计划，再参照上一年的资金支出情况，做一个详细的资金预算，包括资金的投入，支出，并把重点项目标注出来，方便以后在进行该项目时重点关注。

（二）资金管理实行专人专管原则。一是在进行资金管理工作时需要把每个人的工作职责细化，明确每一个人的工作内容和权限，禁止超越自身权限开展工作，提升资金使用的透明度；二是在进行每一个项目时都要明确项目的负责人，方便在资金结算时清晰有序，加快资金的执行进度，同时减少不必要的支出，提高资金使用效率。

（三）完善资金管理制度。完善资金管理制度需要从三个方面做起：一是落实国家出台的法律法规，严格执行，保证每一步的资金活动都在法律的监管下进行；二是各个行政事业单位需要根据地方情况或者是单位自身情况对相关的法律法规做补充和完善，可以制定的一些内部的规章制度来对一些特殊的资金活动做约束，防止出现漏铜，让不法分子有机可乘；三是要建立监督约束机制，单位内部要设置专门的监督管理部门或者是监管小组，联合财政、审计和纪检部门不定时的对本单位的资金管理情况进行专项审计，对发现的问题及时指出并督促其整改，以保证财政资金安全，对于出现的严重问题要进行通报批评，严肃问责，并以此作为案例提供给其他事业单位学习。

（四）加强单位内部的配合与沟通。其他部门在涉及到项目申报或者是费用报销前要及时与财务部门联系，加强与财务部门的沟通，双方共同跟进项目的资金使用情况或者是费用报销情况，另外，在项目申报时还需要明确每个部门的责任，不推脱逃避责任，出现问题时要及时与相关部门联系，及时处理，有效的推进资金执行进度。

（五）加强队伍建设，提升单位财务管理人员的综合素质。一是要建立学习培训机制，定期组织财务管理人员进行学习和培训，可以让财务管理人员每天花一定时间学习最近下发的文件和相关制度，若是没有新的文件和制度，可以学习一些新的知识和技能，并和其他管理人员分享，另外，单位还要针对一些重要的文件、法规组织专项培训，尤其是涉及资金管理工作的法律法规和相关文件要及时组织相关管理人员进行学习和培训，从而防止在以后的工作中出现违规行为。二是加强员工的法律意思和思想建设，要让财务管理工作者认识到资金管理的重要性，坚持原则，依照相关的法律法规来开展资金管理工作，尤其是单位领导，更加需要有很强的法律意识，对资金管理工作也要更加重视，只有领导起好了带头作用，下面的员工才会更加重视这项工作。三是建立严格的考核体系，财务部门的资金管理属于专业性很强的工作，因此单位内部要定期对财务工作人员的专业知识和专业技能进行考察，可以通过考试、不定时抽查等方式来进行考察，而考察成绩可以和个人业绩挂钩。另外，还需要对财务人员的工作效率、工作态度和工作违规情况等进行考察和记录，同样可以和业绩挂钩，这样有利于提升财务管理人员的工作热情和工作积极性，同时减少违规行为的出现。

行政事业单位需要充分认识到资金管理的重要性，建立健全相关的管理制度，做好资金预算，明确岗位职责和岗位权限，提升资金管理透明度，同时还要加强队伍建设，提升管理人员的综合素质，使得资金管理工作更有效率地进行，以此来更快的达到行政事业单位的发展目标。