随着我国新型城镇化建设的不断推开，城市人防工程已经不再局限于以往的临时庇护作用，而逐渐体现在扩大城市空间、强化地下空间利用的作用。由于城市人口剧增、交通拥挤、空间紧张等原因，有关部门对地下空间进行了开发和利用，其中人防工程已经逐渐成为城市建设的重要组成部分[1]，但目前人防工程建设过程当中仍存在许多问题，如建设单位在人防工程建设过程当中并未完全做到对经济成本的有效控制，从而影响了建设质量以及对城市地下空间的开发和利用。基于此，本文从人防工程建设过程中的经济成本控制问题入手，为其提供相应的对策。

一、人防工程建筑经济成本管理的意义

人防工程建设与其他建筑工程项目一样，是一个长期施工的过程，而且其项目成本控制也十分复杂，持续的时间也较长，从设计施工到竣工验收全过程，都必须做到成本控制，这样才能够更好地协调成本与工程质量以及工期的关系，实现三者的有效统一。

（一）人防建筑工程经济成本控制与工期的关系

工程项目建设的周期一般要提前规划，但是如果不按照计划施工，就会造成成本的变动。例如，项目的工期因为不明原因得到缩短，这样必然会出现工作人员加班加点，同时增加了人力成本以及设备折损。其次，还会影响工程质量，如果工期没有达到合约约定的期限而无限延长，则会导致项目使用的商业贷款利息增加，使项目不能按时投入使用，人工以及潜在的经济损失都会给建设单位带来资金压力，加大了人防工程建设成本管理的难度。因此人防工程建设成本与工期之间存在着对立统一的关系。

（二）人防建筑工程经济成本控制与质量的关系

人防工程建设的成本和人防工程的质量之间也存在一定的联系，如果能够对人防工程建设的成本进行科学化、合理化的管理，在一定程度上能够达到成本的控制，而且也能够使项目工程的质量得到提升[2]。由于人防工程的特殊性，很多项目部门仅仅是做好了质量管理工作，而忽视了对项目建设成本的控制。但其实如果能够在一定程度上控制人防工程建设的成本，会在一定程度上提高工程的效率和经济效益，这无疑是对工程建设质量的提升。例如，如果对项目工程进行科学的成本控制就会从人员的选择和方案的设计以及附属设施设备的采购等多方面来选择更优的方案，这无疑是对建筑工程质量的提高。

二、人防工程建筑经济成本管理中的问题

（一）责任机制不完善

由于人防工程必须要经过国家强制性验收，所以在人防工程建设过程当中，许多领导人非常注重施工质量，把他们作为重中之重，却忽视了建设的成本。随着工程质量的提升，那必然会导致相应的成本增加，由此，在控制人防工程建设质量的同时，控制成本十分必要。首先，大部分人防工程在建设过程当中，还存在没有合理的成本管理责任机制。人防建设工程必须要按照国家的战技术要求，高标准完成，所以导致了人防工程的项目主管部门并不是企业，而是政府部门或者是其他部门。由此不同的领导部门，鱼龙混杂，导致没有相应的管理权限，也并未真正将权责落到实处，相关部门并没有将权力和责任进行协调，来保证项目建设成本得到有效掌控，所以导致成本管理当中责任分工不明确，这无疑大大地影响了人防项目建设的成本管理。

（二）经济成本控制不够到位

人防工程建设过程当中成本控制不够到位，主要是从两个层次来说[1]，第一是相关工作人员忽视了人防工程建设工期的问题，对于许多人防工程而言，质量无疑是放在第一位，从而导致工期并没有引起建设单位足够的重视。所以项目工程的工期越长，建设质量或许得到提高，但是同样也会导致人防工程项目的成本增加，存在工人减慢施工的现象，这很可能导致质量的提升而成本急剧增加。其次，一些项目管理人员的经济观念不强。人防工程的参与管理建设单位有很多，依据的条规也非常多，但这只是从一定程度上控制了项目建设的质量，但却没有人员关注项目建设的成本。很多项目管理人员觉得国家买单，所以放松对成本的严格控制，就是因为管理人员的这种观念，凸显出人防工程建设经济成本控制是十分必要的。

三、人防工程建筑经济成本管理中的改进措施

（一）设计阶段做好对总造价的总体控制

对设计阶段的成本质量控制，通过优化设计方案，起到控制总造价的作用。建设单位要重视人防工程设计图的质量和深度，以免引起不必要的项目增多，导致招标工作质量难以保证，造成无法有效控制工程造价的情况发生。首先，在设计的过程当中要转变设计人员的观念，设计师既要保证工程的质量，又不能够忽视工程造价，按照国家相关政策和标准以及规范进行多方案比较，选择更经济、更高质量的方案。其次，要充分做到先进技术与经济合理运用的效果，在力求技术先进的情况下做到经济合理化，优化选址、路径和材料选择。其三，在选择项目建造地址的时候一定要认真地进行勘察，搞清楚工程建设过程中的一些基本条件，收集一些设计的相关资料，在认真分析的基础上设计出与实际情况相符合的施工图，这样才能够有效地避免在施工过程中因为不贴合实际而造成设计大变更的现象发生。其四，在工程设计图完成之后，一定要严格检查人防工程设计图的质量，因为设计图的质量高低决定了工程的水平，更影响以后工程的防护性能和经济效益，由此一定要做好最后的经济成本防控工作。

（二）决策阶段做好造价的准确控制

提高人防工程经济成本管理水平，要重视在决策阶段的工程造价，对工程造价进行研究，确定比较准确的工程造价并做出合理的选择，对工程造价进行有效的控制。首先，在计算工程量清单时，根据国家行政机关的要求，采用科学的计算方法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量，计算规则和计算单位满足招标过程当中的需求。其次，要充分发挥注册造价工程师的作用，让专业人士对建筑成本、价格、财务法律等进行综合考虑形成成本计划。最后，要做好工程竣工结算工作，相关人员必须到施工现场进行核对，严格审查工程量计算是否准确，材料计价是否有依据，确保工程造价结算合理。竣工结算是工程造价控制的重要一环，为避免漏算、不规范现象发生，避免不必要的损失，有利于审计中的核对，提高人防工程资金成本管理的水平。

（三）优化材料和招标方案

公共区域的人防工程建设大多有政府投资，采用政府工程采购的方式进行材料选购，所以规范政府工程采购十分重要。在进行材料选购时，要坚持低造价公开招标和同等条件下货比三家的原则，确定当时市场价和合同约定价。在人防工程物资采购招标过程中，在确保与供货商达成一致的情况下，保证人防工程的利益达到最大化，建设单位应该从多个角度，选择不同类型的采购模式，人防工程采购模式类型决定了人防工程的价值。人防工程要根据不同的市场环境和供货厂商选择不同形式的招标方式。首先，采用“公开招标”的方式采购大宗物资，这种模式能够促进不同产品之间的竞争，并在保证产品质量的前提之下，给予建设单位更大的优惠幅度。而在采购规模比较小的项目时，则使用邀请招标，这种招标模式在节约费用的同时，提高成功的几率，同时也能够培养工程建设管理单位和厂商的关系，为以后获得优惠条件打下基础。而对于物资品种多，价格不高的招标活动，建设管理单位可以采用询价采购方式，这样能够通过比较不同的厂商选择更优的物资品种。为更好地使物资采购招标在物资采购当中发挥重要的作用，建设管理单位应该抓住采购的质量和价格，按照质量大于价格，信誉大于价格原则，根据项目的实际特点以及招标过程当中的审查评标方法，适当调整商务标和技术标的分值比例，这样在保证结构科学合理的情况下，能够对质量、安全、售后服务等方面进行对比，最终选择价格优惠、信誉好、物资质量过关的供货商。

（四）施工阶段以全面控制成本为原则

在施工的过程中，施工单位必须接受相应的监督[3]，而且在施工阶段必须严格按照设计图进行施工，避免施工中出现工程造价突破预算等各类问题。在采用技术时一定要做到技术与经济相融合的方式，以更优的经济、更优的技术来获取经济利益。首先，在施工过程中要使成本最低化，各部门专业人员必须根据项目的进展情况进行持续的成本控制，使成本管理工作至始至终都在有效的进行。其次，要根据预先设定的成本目标以及相应的管控措施，控制、调整、修改项目的成本。其三，在成本管理中，一定要严格经济责任制度，贯彻责权利相结合的原则，一方面相关技术人员一定要做好成本控制，形成整个项目成本控制的责任网络；另一方面，一定要赋予他们成本控制的权力，让他们在规定的权限范围内决定某项费用是否可用。最后，相关法定代表人一定要进行定期的检查和考核，做到奖罚分明。

四、结语

总之，在政府投资修建人防工程建设过程中一定要革新成本控制和管理方式，提高施工人员素质，建立科学的管理体系，制定严格的操作程序，做到责任机制明确化，并且不断完善各部门监督机制，有效保证人防工程顺利进行，提升人防工程建设质量，做到成本控制与工程建设质量和谐统一，保证项目成本控制落到实处。