王文慧
一、前言
为了进一步响应“建设交通强国”的国家战略，我国高速运营企业不仅要加强对高速公路修建过程的监督，更要加强对高速公路运营成本全面控制方面的监督。由于高速公路建设期间需要大量的资本投入，而且在运营的过程中维护成本也较高，因此，针对高速公路运营成本进行全面控制研究是必要的。这不仅可以提升综合运营效益水平，保证高速公路的健康发展，而且可以有效解决我国在高速公路运营成本全面控制方面存在的问题。这些问题不仅包括意识层面的问题，还有管理模式、控制目标、控制力度以及控制手段等多方面的问题。因此，对高速公路运营成本进行全面控制，不仅可以降低运营成本，提升运营效益，还可以预防和解决高速公路运营中可能出现的各种问题，包括安全问题。
二、高速公路运营成本全面控制概述
（一）高速公路运营成本构成
高速公路运营成本不仅包括路产等相关资产的折旧成本，运营所需的养护成本、人工成本、设备采购成本、财务费用等，还包括相关税金附加及日常收费及办公成本。同时，高速公路运营所需的成本还包括高速公路的管理成本，包括行政管理、市场管理、信息系统的维护等。还有其他的成本，包括保险、安全、环境保护等方面的支出。要实现全面的控制高速公路运营付现成本，就需要研究一套能够有效地对高速公路运营成本进行全面考察的方案。因路产的折旧费用，主要取决于高速公路筹建期的建设成本，所以，本文主要研究的是高速公路运营付现成本的控制。
（二）高速公路运营成本全面控制原则
高速公路运营成本全面控制原则通常要结合当地具体情况而定，不同城市的具体情况对于高速公路运营成本全面控制也有不同要求。但总体而言，高速公路在运营成本全面控制过程中需要坚持的原则通常有以下三个。首先，便是安全性原则。无论是谁承建的高速公路、无论高速公路的建设有何特殊意义、无论成本全面控制的成绩要做到何等高度，高速公路的建设都应当在保证其安全的基础上进行。其次是灵活性原则。建设期间，大多数高速公路建设的资金主要来源都是银行借款。因此，工作人员一定要审时度势、灵活变通，通过提前偿还贷款、以低利率贷款置换高利率存量贷款等多途径，争取降低银行贷款的利率，减少贷款利息支出[1]。最后便是长远性原则。由于高速公路通常是“五年一中修，十年一大修”。因此，建设人员应当以提高建设技术的水平，加强质量建设，从根本上延长高速公路的使用期限，减少养护成本和资产的维修成本。
三、高速公路运营成本全面控制中存在的问题
比起我国发达的高速公路交通网络，现有的高速公路运营成本管理系统已经非常落后。对于我国而言，落后的高速公路运营成本管理体系将大大影响我国高速公路的建设。而要完善高速公路运营成本管理系统，需要针对高速公路运营成本管理系统进行全面的研究，根据重点问题进行整改，在此基础上建立一套完整的高速公路成本管理体系。
（一）成本控制意识薄弱
成本控制意识薄弱是我国高速公路运营成本全面控制存在问题的“根源”。整体上，我国高速公路投资是多样性的，其产权也是多样性的。作为企业在管理高速公路的运营中，近些年，更倾向于对企业经营者的监督，而缺乏激励机制，使企业经营人员从根本上缺少“主人翁”精神，追求企业财富最大化的意识较淡薄[2]。成本控制意识薄弱会导致财务的资金浪费，运营成本提高。财务管理不到位所带来的财务混乱的问题是高速公路进行运营成本全面控制的一大阻碍。成本控制意识薄弱将导致资产的利用效率降低，造成浪费。所以，要对高速公路的运营成本进行全面的控制，就要正视目前高速公路体系中人员成本控制意识薄弱的问题。
（二）成本管理模式落后
成本管理模式落后也是当前高速公路运营成本全面控制出现问题的重要原因。科学的成本管理模式不仅会促进高速公路运营成本全面控制工作提质增效，还能在此基础上帮助企业做出更为科学的“后续决策”。但就实际情况而言，我国大多数地区在进行高速公路运营成本全面控制上还存在成本管理模式较为落后的情况。
（三）成本控制目标不明确
成本控制目标不明确会导致高速公路运营成本全面控制工作中存在发展“迷糊”等情况。没有结合实际情况，对高速公路运营成本全面控制目标进行明确，则工作人员在工作过程中就会找不到具体的工作目标以及奋斗方向。长此以往，不仅工作人员的工作积极性会受到影响，工作人员的工作效率以及工作质量也会受到相应影响。在物价逐渐上涨的社会，如果企业的眼光只是锁定在成本费用较以前年度不上涨或较低增长，是不现实的。应在营收和期望利润的基础上倒推目标成本，在保畅保安全的前提下对目标成本加以控制优化，以长远的眼光追求最高的性价比[3]。
（四）全面成本控制力度不强
全面成本控制力度不强的主要原因是制度未得到切实执行。产生这种情况是因为工作人员未树立科学控制意识，以及单位的成本控制工作监督制度未落实、监督机构未设立。成本控制力度不强会带来很多问题。成本的控制力度不强意味着高速公路对成本控制的能力减弱。受市场环境、管理模式的影响，全面成本控制力度不足将提高高速公路的运营成本，这对高速公路的发展来说是不利的。
（五）成本控制手段落后
高速公路运营成本全面控制的手段落后，也是运营成本控制出现问题的主要原因之一。由于全国各地高速公路实际状况不一致，高速公路本身的跨度就较大，这就会导致高速公路管理收费站分布较为零碎，工作人员在对其进行管控中通常要付出较大成本，这直接增加了高速公路控制的难度。因此，针对地方实际情况，对成本控制手段进行更新，亦是高速公路运营成本全面控制的新方向。
四、加强高速公路运营成本全面控制的策略
（一）树立正确的成本控制意识
树立正确的成本控制意识不仅是高速公路相关管理部门控制其管理成本的具体手段，更是促进高速公路运营成本实现全面控制的基础措施。就树立正确的成本控制意识而言，相关部门应当在建筑施工过程以及通车运营过程中，加强相关人员的成本控制意识。一是企业应加强宣传力度，通过宣传方式增强员工的经济意识；二是建立员工激励计划，让员工从心底树立成本控制意识，变被动为主动，从身边做起从小事做起，真心把公司的事作为自己的家事来做，为企业的财富最大化献言献策。多渠道节约成本，提高企业的经济效益，促进高速公路运营成本控制的全面实现。
（二）完善成本控制体系
完善成本控制体系是解决上述成本管理模式落后的重要方法。完善高速公路运营成本全面控制体系主要从三个方面入手。首先，企业要加强对高速公路运营成本全面控制工作制度的设定。工作人员在进行成本全面控制工作中，应当严格按照工作制度对其工作进行处理。面对制度不可处理的紧急状况，部门应当在原有工作制度上设定一定“弹性机制”。这样，当工作人员在面临不可依照常规制度处置的紧急状况时，便可使用“弹性机制”对紧急状况进行应急处理，以便于后续进行专业“再处理”。其次，企业一定要针对高速公路运营成本控制管理工作的实际状况进行监督制度及监督机构的设立。较为常见的是，当前我国高速公路在常规管控过程中，通常会以监控的形式对工作人员的工作进行监督。这不仅极大程度上减少了工作人员以权谋私、滥用职权的可能性，还较为切实地保障了人民的利益。而设立专门的检察机构、监督机构则是对部门制度存在的硬性漏洞问题进行补救的重要方法。治理监督机构不仅能凭借工作人员在日常工作中出现的问题对其进行“溯源”，还能针对日常工作对该类问题进行补救。最后，企业应建立全面的成本控制培训体系。为了更有效地实施成本控制，所有相关人员都应理解和掌握成本控制的基本概念和技能。通过定期的培训和教育，企业可以确保员工对成本控制有深入的理解，并能在日常工作中有效地实施。此外，这种培训还可以帮助员工理解他们的行为如何影响公司的成本，并教导他们如何采取行动来改善成本效益。通过这种方式，员工不仅能够在紧急情况下运用已经设定的“弹性机制”，还能在日常工作中主动寻找和利用成本节约的机会，从而帮助公司实现成本控制的目标[4]。
（三）制定合理的成本管理目标
制定合理的成本管理目标，不仅是帮助相关部门工作人员提升工作积极性、提升工作效率及工作质量的直接措施，更是帮助企业加强对高速公路运营成本全面控制的主要途径之一。科学的成本管理模式，以长期经营为前提，将企业战略规划与全面预算相结合，将成本管控目标与全面预算目标相结合。从长远的眼光衡量不应以当期成本费用最小为目的，应以企业价值最大化为目标。对成本控制关键环节和领域进行分析，将成本管控目标量化，在确保高速公路安全、畅通的前提下，不断提升成本效益。
（四）加大成本控制监督力度
加大对高速公路运营成本的监督，从本质而言，其可参考的方向大致有二：一是要建立健全监督制度，二是要设立专门的监督机构。建立健全监督制度，不仅能够对工作人员从工作流程、工作内容、工作质量、工作效率等方面进行严格的监督和规范，“将工作人员权利的爪牙控制在制度的笼子内”，还能严厉打击工作人员以权谋私的违法犯罪行为。就设立专门的监督机构而言，设立专门的监督机构，不仅能够促进当地部门管理人员对成本管理工作实际情况的了解，还能根据监督机构反馈的信息，对当地高速公路运营成本全面控制制度存在的漏洞及运营过程中存在的问题进行分析，全面解决上述问题。
（五）实行全面预算管理
实行全面预算管理，推动业财融合，充分发挥预算的引领和管控作用，不仅能解决上述高速公路成本控制手段落后而带来的问题，还能促进我国高速公路运营成本全面控制措施的优化升级。就实行全面预算管理而言，不仅要从运营成本控制方面下手，更要从基建养护层面下手。运营成本控制方面，其一，优化各项成本费用的支出流程，确保各类支出的阳光透明，不得“包干使用”，对预算外支出严格把控，助力降低营运成本开支。在运营采购方面，避免重复购置，较多地利用数字平台，实现采购的规模化、效益化。其二，由于高速公路的运营成本大都有银行的“参与”，提前做好资金筹划方案，提高资金使用效益，避免存贷双高现象，进而提升高速公路后期预算管理的工作质量。而对于建筑层面，相关工作人员一定要提升建筑效率，在保证其质量的前提下缩短工期，进而减少高速公路的建设成本，最终为高速公路在运营过程中更好地落实全面预算管理工作打下基础。用前瞻性的眼光进行科学养护，从源头上降低养护成本，提高养护资金使用效益，学会“算总账”，而不是只盯着眼前的“低成本”。只有“双管齐下”，才能全方位促进高速公路运营成本全面预算管理的转型升级[5]。
（六）加强成本控制信息化建设
加强成本控制信息化建设，不仅是提高高速公路运营成本全面控制工作效率及工作质量的主要途径，更是减轻过度经济投入、避免资源浪费的主要手段之一。例如，在高速公路运营期间，人工成本和养护成本是高速公路的重要成本之一。因此，工作人员应当结合环境的实际情况，引入现代化高科技和信息化技术，减少人工成本。如高速公路入口常见的ETC装置。使用ETC不仅能够极大程度上减少对人工管理资源的投入，还能促使我国高速公路运营成本管理全面控制工作不断迈向现代化、科技化、便利化。
五、结语
为了响应我国“建设交通强国”的国家战略，我国相关部门应当针对地方实际经济情况，对地方高速公路运营成本全面控制工作进行相关调整，以促使调整后的运营制度与国家及地区发展水平更加契合。但无论是什么类型的、什么手段的调整，地方在对高速公路进行成本控制之时，都应当以“安全”为第一原则，纵深推进成本控制工作，不能为了成本控制而对人民群众和社会的“安全空间”进行一味的压缩，不能忘了高速公路存在的根本意义。
引用
[1]刘明华.成本比较视域下福建省高速公路运营的优化措施分析[J].福建交通科技，2022，197（8）：110-114.
[2]施艳艳.高速公路运营期成本管理与控制措施[J].云南水力发电，2022，38（3）：168-170.
[3]张秉皓.高速公路运营成本控制研究[J].投资与创业，2021，32（21）：185-187.
[4]宋大伟.高速公路经济评价中的运营成本控制预警模型构建[J].工程经济，2021，31（10）：10-13.
[5]宗清华.高速公路运营企业目标成本管理应用研究[J].中国市场，2021，1086（23）：84-85.
作者单位：广东省高速公路发展股份有限公司佛开分公司
