张旭瑶
一、前言
国有资产作为公共资源的重要组成部分，其管理的好坏直接关系到公共资金的有效利用和社会福祉的提升。因此，加强行政事业单位国有资产管理审计，不仅是提高管理效率和透明度的需要，更是适应社会发展和满足公众期待的必然要求。在此过程中，必须深入思考和探究如何通过完善审计制度、创新审计方法和强化审计执行，来实现国有资产的有效管理和优化配置，从而促进行政事业单位的健康发展。
二、行政事业单位国有资产管理审计的现状
行政事业单位国有资产管理审计的现状反映该领域在管理、监督和效率方面的特点。随着财务管理和审计制度的不断完善，行政事业单位在国有资产管理上逐渐增强规范性和透明度。审计机构通常会对此类单位的资产管理进行定期审计，以确保资产使用和管理的合规性[1]。然而，当前的国有资产管理审计也面临一些挑战。例如，某些单位在资产管理方面仍存在缺乏有效监管、资源配置不合理和资产使用效率低下等问题。此类问题源于内部管理制度不健全、财务管理不透明或缺乏专业知识。同时，某些单位审计过程本身也存在一定的局限性。在实际操作中，由于审计资源有限，所以某些细节无法被充分审查。同时，审计结果的执行和反馈机制也有待加强，以确保审计建议能够得到有效实施。总体来说，行政事业单位国有资产管理审计是一个不断进步但仍有改善空间的领域。随着管理体系的完善和审计技术的发展，预计未来该领域将实现更高效、更透明的资产管理。
三、行政事业单位国有资产管理审计的问题
（一）单位的审计思想认识有待提高
当前，行政事业单位在国有资产管理审计方面存在的问题之一，是审计思想认识有待提高，问题的核心在于一些单位对于资产管理审计的重要性和必要性缺乏足够的认识和重视。在日常管理中，将更多的精力放在短期的经营或业务活动上，而忽视了审计工作在资产保护和风险预防中的关键作用。一方面，认识不足导致审计工作在实际操作中被边缘化，审计往往被视为一项形式性的任务，而不是一种有效的管理工具。此类态度影响了审计工作的质量和深度，也使得潜在的财务风险和管理问题无法得到及时发现和处理。另一方面，审计思想认识不足也体现在对于审计人员专业能力的忽视。如果单位领导对审计工作重视不够，可能不会为审计人员提供足够的培训和发展机会。审计人员的专业能力和审计方法的现代化是提高审计效率和效果的关键，但未在一些单位中得到充分实现。另外，缺乏审计思想的单位在面对审计结果时采取防御性的态度，而不是将审计视为提高管理水平和效率的机会。此类态度会导致审计发现的问题和建议不能得到有效采纳和执行，从而影响资产管理的整体效果[2]。
（二）国有资产管理审计机制不健全
在当前的行政事业单位中，某些单位国有资产管理审计面临审计机制本身不健全问题，根源在于审计体系的设计、实施以及监管环节存在缺陷，影响了审计工作的有效性和资产管理的透明度。一方面，审计机制不健全往往体现在缺乏全面和统一的审计标准。在一些单位，关于资产管理的审计流程、方法和评价标准缺乏明确性和一致性，即使进行审计，结果也往往无法全面反映资产的真实状态和风险，导致管理决策不能充分依据客观、准确的数据。另一方面，审计机制的不完善还体现在一些单位的执行力不足。即使存在一定的审计规定和流程，但在实际操作中会由于资源、技术或人员的限制无法有效执行。例如，审计人员缺乏必要的培训和支持，或者审计资源（如时间和财力）分配不足，都会削弱审计工作的实效。此外，审计监管环节的薄弱问题。在一些单位中，审计的结果和建议没有得到适当的关注和执行，导致审计成为一种形式化的流程，而非有效的管理和改进工具，缺乏后续跟进和执行，削弱了审计在资产管理中的核心作用。
（三）资产的监督监管措施不够到位
行政事业单位中，国有资产管理审计还面临资产的监督监管措施不够到位的问题，包括监督的范围、深度以及执行的有效性。一方面，监督范围不足。在一些单位中，对于国有资产的监督仅限于某些特定类型的资产，而对于其他资产则缺乏必要的关注。例如，对于流动资产或者不经常使用的资产没有足够的监控和管理。选择性的监督导致资产管理的盲点，增加资产流失和滥用的风险。另一方面，一些单位监督措施的深度和细致程度往往不足，即便是被监督的资产，其监督方式也是表面化的，缺乏深入地分析和评估[3]。例如，资产的使用效率、价值保持以及风险暴露程度等方面往往没有得到充分考量，浅层次的监督无法真正揭示资产管理中的潜在问题和风险。除此之外，监督监管措施的执行效力也是突出问题。在一些单位中，即使有监督规定和措施，但由于缺乏有效的执行和追踪机制，导致规定和措施无法落到实处。监督的执行缺乏必要的人员、资源支持或者是因为管理层的不重视而成为空谈。
四、加强行政事业单位国有资产管理审计的意义
（一）有利于提升国有资产使用效率
加强行政事业单位国有资产管理审计的意义重大，尤其在提升国有资产使用效率方面表现得尤为突出。国有资产作为公共资源，其高效利用对于优化资源配置、提升公共服务质量和增强政府的公信力具有关键意义。首先，通过加强审计，可以有效地识别资产使用中的不足和浪费现象。审计过程中对资产的使用情况进行全面审查，有利于揭示不合理的资产配置、低效的资产利用以及可能存在的管理漏洞。识别过程是提高使用效率的前提，因为只有明确存在的问题，才能针对性地采取改进措施。其次，加强审计能够促进更为科学和合理的资产管理决策[4]。审计提供的详细数据和分析结果可以作为制定资产管理策略的重要依据。例如，通过审计发现的资产使用模式、效率和成本等信息，可以帮助管理者更好地理解资产的实际表现，从而作出更加合理的调配和优化决策。再次，加强审计还有利于建立和完善资产管理的长期机制。随着审计结果的不断反馈，单位可以逐步优化其资产管理流程和规范，形成一套更加高效和透明的管理体系。体系的建立提高了当前的资产使用效率，还为未来的资产管理打下了坚实的基础。最后，高效的资产使用直接关联到公共资源的整体效益。在行政事业单位中，国有资产的高效使用意味着更多的公共服务可以以更低的成本实现，提高了公共资源的整体利用价值，有利于增强行政事业单位的公共形象。
（二）有助于提高单位资源配置水平
加强行政事业单位国有资产管理审计对于提高单位资源配置水平具有极其重要的意义。有效的资源配置是提升工作效率、实现机构目标的关键因素，特别在公共部门，直接关系到公共资源的合理利用和社会效益的最大化。第一，加强国有资产管理审计能够确保资源被分配到最需要的地方。通过审计，可以详细了解各项资产的使用状况和效益，从而根据实际需求和资产的绩效，进行更为合理的资源调配，既可以避免资源的浪费，也能确保重要项目和关键领域得到充足的资金和物资支持。第二，审计有助于识别和纠正资源配置过程中的问题。在行政事业单位中，由于管理层级多、业务范围广，所以资源配置往往存在误区或偏差。通过审计可以揭示此类问题，如资金分配不均、设备利用率低、存货积压等，从而为管理层提供调整和改善资源配置的依据。第三，审计过程中的分析和反馈还能够促进单位内部管理的优化。审计不仅仅关注资源的当前配置，还会评估其长期的效益和可持续性。因此，审计结果可以作为完善内部管理流程、提高决策质量的重要参考，从而使资源配置更加科学和高效。第四，加强国有资产管理审计有助于提升单位对资源配置的透明度和公众的信任度。通过公开审计结果，可以展示单位对于资源使用的认真态度和改进努力，增强公众对单位资源管理的信心和满意度。
（三）有益于实现资产保值增值目标
加强行政事业单位国有资产管理审计在实现资产保值增值目标方面具有重大意义。国有资产作为公共财富的重要组成部分，其有效管理不仅关系到资产的保护，还涉及资产价值的增长，对于推动公共资源的可持续发展具有深远影响。其一，通过加强审计，可以有效地监控和评估资产的使用情况，确保资产得到合理和高效的利用。审计过程中，对资产使用效率、维护状况以及投资回报等方面进行全面分析，有益于及时发现和纠正资产管理中的问题，如过度消耗、损耗，或者是投资失误等，从而有效地防止资产价值的流失[5]。其二，审计有益于揭示资产管理中的潜在机会，为资产的增值提供指导。通过对资产现状的深入了解，审计可以发现资产潜在的增值途径，如改善资产的使用方式，进行合理的再投资，或是优化资产组合等，此类策略能够增加资产的使用价值，还能够为单位带来更大的经济效益。其三，加强审计还有益于建立和完善资产管理的长期战略。通过审计获得的数据和分析结果，可以作为制定资产长期发展规划的重要依据。战略规划有益于指导单位在资源配置、资产维护以及风险管理等方面作出更加明智的决策，从而促进资产的持续增值。其四，加强审计还能提高单位对外的透明度和信任度。透明的资产管理和积极的资产增值策略有益于提高单位在公众中的形象，增强社会对单位资产管理能力的信任，对于吸引更多的合作和投资，进一步促进资产增值具有重要意义。
五、加强行政事业单位国有资产管理审计的策略
（一）提高审计思想认识，强化人员专业素养培养
目前，为加强行政事业单位国有资产管理审计，需要提高审计人员的思想认识和专业素养。首先，审计人员应具备坚定的职业道德意识和责任感，此为保证审计工作质量和效率的基础。审计人员应明确其工作的重要性，即确保国有资产的合理利用和有效管理，防止资产流失和浪费。通过强化意识，审计人员更可能对工作投入高度的专注和精力。其次，专业素养的提升同样重要。行政事业单位可以通过定期培训、引入专业培训课程或鼓励人员参与相关的持续教育来提升审计人员的专业水平。例如，可以组织关于财务管理、审计技巧、法律法规等方面的培训，以确保审计人员能够掌握最新的审计知识和技术。再次，实践经验的积累也是提升专业素养的重要途径。审计人员可以通过参与不同类型和规模的审计项目，从实际操作中学习和成长。同时，鼓励人员之间的知识分享和经验交流，也能够提升整体团队的专业水平。最后，在提高审计思想认识和专业素养方面，可以借助外部专家的力量。例如，可以邀请资深的审计专家进行授课或研讨，或与其他单位共享资源和经验，为审计人员提供更广阔的学习平台。
（二）及时完善管理制度，优化国有资产管理机制
在强化行政事业单位国有资产管理审计的过程中，及时完善管理制度和优化国有资产管理机制扮演着核心角色，此过程要求对现有管理体系进行深入的审视和改进，还需要创新和应用新的管理思想和技术。第一，制定更加严格和具体的资产管理规定，确立清晰的资产登记、评估、使用和维护的标准流程。例如，引入周期性的资产评估和审计程序，确保所有资产的状态和使用都符合既定的标准和预期。同时，通过引入现代信息技术，比如云计算和大数据分析，有效提升资产管理的透明度和效率，使得资产管理更加智能化和精准。第二，对资产的使用和处置过程中，建立一套明确和高效的流程和审核机制，要求所有资产的调配和使用都需经过严格的审查，确保每项资产的使用都符合政策规定和单位需求。同时，可以通过设立专门的审计部门，对资产的使用情况进行定期的审查和分析，及时发现并纠正管理上的不足或不规范行为[6]。第三，加强对管理人员的培训和责任制度的建立。为管理人员提供定期的专业培训，增强管理人员在资产管理方面的专业知识和技能。同时，通过建立健全的责任追究制度，确保管理人员对其管理的资产负有清晰的责任，从而提升管理效率和质量。第四，应考虑引入外部专家的意见和建议，通过定期的外部审计和评估，为国有资产管理提供新的视角和建议，既可以帮助发现潜在的风险和问题，也为资产管理提供更多的创新思路和解决方案。
（三）注重内部外部监督，提升资产监督监管力度
加强行政事业单位国有资产管理审计时，特别强调的是注重内部与外部监督，并努力提升资产监督监管的力度。全面的监督体系关乎资产的有效管理，还涉及提升整体的透明度和公信力。内部监督的强化意味着构建一个更加严密和全面的内部控制系统，包括但不限于定期的财务报告、资产盘点以及确保所有管理流程和决策都遵循既定的规章制度。更重要的是，内部监督需要注重培养员工的责任感和合规意识，例如，可以通过定期的培训和教育，提高员工对资产管理重要性的认识，从而内化为每个员工的自觉行动。与此同时，外部监督的加强则是通过引入独立的审计机构和公众参与来实现。政府审计机关、第三方财务审计机构的参与可以为资产管理提供客观和全面的评估。此外，公众和媒体的监督不可或缺，其可以通过提高透明度来促进公共监督的有效性。外部监督有助于揭示和纠正潜在的管理漏洞和不规范行为，还能促进管理层对于资产管理的重视和改进。为了实现此目标，需要建立透明的信息披露机制。所有的资产管理信息，如资产的获取、使用、处置以及相关的财务信息，都应当向内部和外部利益相关者公开，以确保资产管理的透明度和公正性，既有助于提升单位内部的管理效率，也能够提升外界对单位资产管理的信任度。
（四）积极优化工作方式，增强单位资产盘活效果
积极优化工作方式和增强单位资产的盘活效果在加强行政事业单位国有资产管理审计过程中显得尤为关键，需要对现有的资产管理方法进行审视和改进，还要探索新的管理策略，以确保资产的最大化利用和增值。一方面，优化工作方式可以引入更为高效的资产管理系统和技术。例如，可以利用先进的信息技术和数据分析工具，更准确地追踪和评估资产的使用效率，从而为管理决策提供支持。而且，先进技术可以帮助管理者更好地理解资产的使用情况，识别不活跃或低效利用的资产，进而采取措施提升其使用效率。另一方面，增强资产盘活效果还需要对资产的配置和使用进行创新。例如，可以考虑对闲置或低效利用的资产进行重新配置或改造，以适应新的使用需求[7]，将某些资产从一个部门转移至另一个部门，或者将闲置的物资转化为其他形式的资源供单位使用。此外，可以探索与其他机构的合作方式，通过共享资源和资产来实现互利共赢。比如，可以通过与其他政府机关或私营企业合作，共同使用一些大型设备或设施，从而减少各自的资金投入，提高资产的使用率和产出效率。
六、结语
通过对加强行政事业单位国有资产管理审计的深入思考与探究可以认识到，其不仅是一个技术性的挑战，更是一个管理理念和制度建设的课题。在未来的工作中，单位和人员需要不断创新审计理念，完善审计制度，提高审计质量和效率，以适应日益复杂的管理环境。同时，还需强化资产管理的责任制，确保审计工作能够真正落到实处，发挥其应有的作用。进而，通过措施的实施，保障国有资产的安全和效益，提升行政事业单位的整体运行效率和社会信誉，为实现更加公正、高效的社会管理贡献力量。
引用
[1]徐铭.关于加强行政事业单位国有资产管理审计的思考[J].活力，2023（14）：94-96.
[2]孔思宁.大数据审计技术在国有经营性房地资产审计中的应用[D].南京：南京审计大学，2022.
[3]郑石桥，李瑶.国有资产管理审计：一个基本理论框架——兼论《审计法》第四条的相关内容[J].财会通讯，2022（09）：11-19+162.
[4]汤守宏.经济责任视角下高职院校国有资产管理与审计研究[J].经济研究导刊，2021（33）：101-103+158.
[5]马念冬.X省行政事业单位国有资产管理绩效审计问题及对策研究[D].成都：四川大学，2021.
[6]袁冬明.新政府会计制度实施背景下行政事业单位固定资产管理[J].国有资产管理，2020（12）：45-48.
[7]周中浩.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议[J].行政事业资产与财务，2020（11）：118-119.
作者单位：河北省三河市审计局
责任编辑：韩 柏 蔺怀国
