张芳
【摘 要】 食品安全问题是有关国计民生的重要问题，关系着广大消费者的切身利益。农产品作为各类食品的源泉，其质量安全监管及治理是保障食品安全的基本要求。本文就当前农产品质量安全面临的主要问题做了一些浅析，提出了治理途径，以期对于农产品质量安全的有效治理提供一些思路。
【关键词】 农产品;质量安全;治理
中图分类号：S5 文献识别码：A 文章编号：2096-1073（2020）02-0042-43
Analysis On The Path Of Effective Management Of Agricultural Product Quality And Safety
ZHANG Fang
（Jiayuguan Agricultural Product Quality And Safety Supervision And Inspection Center Jiayuguan， Gansu 735100）
[Abstract] Food safety is an important issue related to the national economy and people's livelihood， which is related to the vital interests of consumers. Agricultural products as the source of all kinds of food， its quality and safety supervision and governance is to ensure the basic requirements of food safety. In this paper， the main problems of agricultural product quality safety are analyzed， and the ways of management are put forward， so as to provide some ideas for effective management of agricultural product quality safety.
[Key words] agricultural products; quality safety; governance
农产品是人们日常生活必不可少的食物[1]。随着人们生活水平的提高，对农产品的关注点从农产品的数量向农产品的质量安全转移，农产品质量安全监管问题一直备受关注。农产品质量安全问题，一方面关系到广大消费者的身心健康、和生命安全，另一方面还影响农业经济发展[7]和实现乡村振兴。
1 农产品质量安全治理面临的主要问题
随着我国经济社会的转型和不断发展，传统农耕农业正在向现代农业发展，尽管部分省份和公司已经开展了相关的探索和尝试，但是要解决13亿国人的吃饭问题，这个过程任重道远。目前来看，一方面，我国的绝大部分的农业生产规模比较小，还处于农户分散经营的阶段，农业发展的规模化、集约化和组织化程度还不高，存在农产品质量监管不全面;另一方面，政府在倡导规模化、集约化、产业化发展的同时，也对标准化生产做出具体的要求，在一些农药、添加剂等投入品使用方面做了非常明确的规定，但是实际执行起来比较费力且困难，也存在部分生产者对于国家的规定了解不多，科学用药水平不高，再者，深层经济动因影响着食品安全问题[11]，这些都在一定程度上限制了农产品安全生产。
1.1 农业投入品监管困难
部分农户在生产过程中不积极执行农产品质量安全标准，散户很少遵守管理部门规定的各项生产操作规范，对投入品的购买、使用不按相关规定，弄虚作假，投机获利[6]，不科学、不合理的农药使用可能造成农产品中的农药残留超标[7]，因而农产品的安全性也难以控制，一定程度上导致监管困难。
1.2 加工环节监管困难
在产地农产品初加工环节，制假售假及违法违规加工[9]占比较高，比如一些农产品生产经营者不按规定标准使用食品添加剂、面粉增白剂等等[6]，为牟利超标使用，而监管部门又不能够监管到位，造成这一环节存在监管困难。
1.3 运输和后期保存监管困难
农产品在上市销售前，需运输和后期保存，但在储运保鲜过程中，主要存在非法添加和变质（ 霉变） 两大类问题，储运保鲜过程中霉变易引发食用农产品质量安全问题，销售过程中非法添加非食用物质甚至有毒有害物质易导致相关问题事件发生[9]，运输和后期保存环节的安全问题存在相关部门难于监管，主要依靠于运输者及保存者的安全认知和意识。
2 农产品质量安全有效治理
基于农产品生产、加工和后期运营管理中存在的种种问题，为能有效应对农产品质量安全监管问题，从三方面提出了农产品质量安全有效治理的措施，一是开展农产品生产基地净化，推动标准化生产;二是构建市场配置资源的外部激励机制，推动制度健全。三是多措并举，提升监管实效。
2.1 开展农产品生产基地净化
农产品生产产地环境优良是我国农产品质量安全的基本要求[1]。针对产地环境污染问题，必须强化污染源监管，加大力度进行改良整治，推进耕地质量提升行动，加强水源管理，推进化肥农药减量行动，推广有机肥使用，提升耕地地力水平有效保障产地环境优化;推进各个生产环节标准化生产，提升农产品质量安全，农业技术推广部门加强对标准化生产模式的宣传，积极引导生产者减少农药化肥的使用，实施农业病虫害统防统治和绿色防控[1]。
2.2 建立市场配置资源的外部激励机制
针对农产品质量安全领域的市场机制还不健全，采取以下几方面措施建立市场配置资源的外部激励机制：一是强化农产品品牌效应，引导、鼓励生产者进行农产品质量安全认证或注册品牌，开展“三品一标”和产地农产品认证[2]。二是引导社会资本投入农产品质量安全领域，加强农产品质量安全把控。三是政府要维护公平竞争的市场环境，推动建立优质优价的市场机制。
2.3 多措并举，提升监管实效
2.3.1 强化宣传 对于农产品的安全和质量问题来说，除了加强市场本身的外部激励机制外和市场自身的调节作用外，强化宣传是市场管理的人员工作中很重要的内容，一方面要强化宣传引导，利用市场价格优势推动绿色生态生产，促使市场本身起调节作用，同时加强相关法律制度宣传，促使农产品生产、经营者的质量安全意识和农业生产标准化意识提高[10]。另一方面强化对市场的管理规范进行宣传，让消费者能够清晰的认识产品、认清溯源以及厂品特性和市场的交易流程等问题的认识，切实保障广大消费者的切身利益，让他们懂得使用法律武器维护自身的合法权益。
2.3.2 加大执法整治 在我国的市场经济体制下，对于市场上农产品的安全和质量问题自有市场本身的调节和监督引导作用在里面，但是我们也不能忽视的就是法律法规对规范市场管理带来的巨大作用。利益面前，可能存在一些个人和团体“顶风作案”，违反市场规则。一是加大市场管理的执法力度，加强市场监管，强化整治市场上存在的一些问题就成了必要的一些手段，强化执法，及时处理一些违背市场规则和相关法律法规的案件，可以对有这种通过不正当手段非法获利想法的个人和团体产生震慑作用;二是加强产地、批零市场质量安全监管员、各级农业行政部门执法员等执法队伍建设[10]。三是加强持续性监管[10]，让监管贯通于生产、销售全程，进一步提升监管实效。四是利用大数据进行监管和治理，大数据技术在农产品生产、流通、销售等环节中能够提供精准的信息和数据，未来大数据将为农产品质量安全大数据为农产品质量安全实现全方位精准监提供可能[4]，采取各种方式不断深化执法整治，保障农产品质量安全有效监管。
2.3.3 落实责任 农产品质量安全监管部门要健全完善监测体系，做好风险隐患排查，强化散户监管，加强产地检测、入市监管、关注重点领域，强化农产品质量安全追溯管理，鼓励和引导生产经营主体纳入追溯体系管理[2]，确保农产品可溯源，增强消费者的安全感[3]，提高消费者认可度。
3 结束语
随着我国的国民经济不断发展，现代化农业发展历程已经拉开了序幕。各级政府一直是非常关心的农业发展问题，农产品的标准化、集约化和规模化生产管理模式也正在逐步推广[2]，生态循环农业也在逐步推广实施，随着人们对于食品安全问题的关注，就要求农产品质量安全监管能力要不断强化，通过农产品质量安全治理体系不断健全完善，有效促使农产品质量安全治理能力和水平提高。
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（编辑：赫亮）
