吴国建
摘 要：农业机械在农业生产中发挥着越来越重要的作用，已经被广大农民所认可。随着国家实施对所购置农机具进行补贴，大大地调动了农民购机用机的积极性，使农机具保有量迅猛增加，随之而来的是农机安全管理问题。文中就当前农机安全生产管理的形势进行了分析，找出了存在的问题，提出了解决的建议。
关键词：农机安全生产；管理；建议
中图分类号：F322 文献标识码：A
doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.03.036
农业机械作为农业现代化的重要组成部分，已经成为农业先进技术得已推广应用，促进粮食高产、稳产的重要载体，已经完全走入农民的生产生活当中，被广大农民所接受、认可，在农业生产中发挥着越来越重要的作用。使用农业机械能实现农业生产的精耕细作，增加粮食产量，增加农民收入，把广大农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，增加了农民的幸福感。
近几年来，国家为保证粮食综合生产能力，围绕主要粮食作物的机械化生产，实施了农业机械化战略工程，实行了农机具购置补贴。大大调动了农民购机用机的积极性，使各种农业机械保有量迅猛增加。随之而来的是农机安全生产管理问题，大量的各种农业机械的增加，给原本就管理手段比较薄弱的农机安全生产工作增加了更大的压力，现就当前农机安全生产管理形势进行探讨。
1 当前农机安全生产管理存在的主要问题
（1）不接受管理，不办证落户的问题。部分农机具拥有者和使用者文化水平低，素质差，不愿接受管理。买车不落户、开车不办理驾驶证，不接受管理人员的宣传教育，法律意识淡薄。总认为车是自已买的，只用于农业生产，活动在田间地头，又不上公路，办理牌证没有用。致使部分农业机械及其驾驶操作者没有被纳入管理，逃避监管，给农机安全生产带来隐患。
（2）农机监理人员少，工作难到位。近年来，农机保有量迅猛增加，而农机监理人员是多年前的编制，农机监理人员的数量与工作量之间存在明显的不对称，一线的监管人员力量不足，工作难以落实到位，致使一些农机具检查不到位，带病作业，大大增加了农机事故隐患。
（3）农机安全检查力度不够。法律法规只赋予了农机管理部门对上道路行驶的农用拖拉机及其驾驶员办理落户、驾驶证及检审的权力，没有上道路检查、纠正拖拉机及驾驶员违章、违法行为的权力。农机安全监理受执法权力的限制，只能到田间地头、场院、农户家中开展工作，宣传教育。
（4）活动经费不足，检测手段受限。由于农机监理取消收费，一些地方财政部门又没有安排足够的农机监理活动经费，致使农机监理活动只能简单地应付。另外，由于经费不足，监理检测手段得不到提高，检验人员只能用“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统方法检验，制约了农机监理的规范化建设。
（5）农机监理人员素质有待提高。由于农机监理人员老化，文化程度和专业素质参差不齐，加之农机监理工作是一项基层工作，要走千家进万户，活动在田间地头和场院，工作内容枯燥，劳动强度大。年富力强、高学历、高素质的人才又补充不进来，致使队伍素质整体下降，依法行政的能力趋弱。
2 做好当前农机安全生产管理工作的建议
（1）强化农机监理队伍和装备水平。积极争取政府的支持，在此次事业单位改革中，理顺农机监理的机构性质，纳入行政编制管理，增加人员编制，使监理机构人员配置与发展农机安全形势相匹配。要招录一批文化水平高、素质好的人员补充农机监理队伍，争取足够的农机监理活动经费和设备购置费，使农机监理有良好的装备、足够的经费，活动在农村农机生产的第一线，为农机安全生产保驾护航。
（2）加强人员培训，强化人员素质。要强化对农机监理人员的业务培训，组织监理人员认真钻研业务，熟练掌握和运用政策法规，提高监理人员的工作能力和执法水平。要强化对监理人员的思想政治教育，增强监理人员的政治意识、公仆意识和廉政勤政意识，改变工作作风，提高监理人员的整体素质，使监理人员的服务更贴近实际，执法更人性化，让农民满意。
（3）加强安全教育，提高安全意识。农机监理工作涉及村村屯屯、千家万户和片片田地，要充分利用电视、广播、报纸、微信、短信、悬挂警示标语、开展农机安全活动日以及利用乡村学校举办农机安全教育讲座等多种形式，广泛宣传国家有关农机安全生产的法律、法规，宣传农机安全生产的重要性，使广大驾驶操作人员掌握安全生产常识，能正确、规范、安全地使用农业机械。
（4）建立和完善农机安全生产体系。按照新《安全生产法》的相关规定，争取乡镇政府的支持，在各乡镇安全小组的领导下，落实一名农机安全专管员，每个村和农机合作社应配备一名农机安全员，协助负责本乡镇农机安全工作的监理人员开展农机安全管理工作。
（5）加强部门之间协作，齐抓共管。农机监理部门要与公安、安监等部门沟通协调，取得公安、安监等部门的理解和支持，形成齐抓共管的长效机制，与交警部门配合，组成联合检查组，联合对上道路的拖拉机进行有效地监督、查处。定期交流情况，沟通信息，制定防范措施。
