于竟玲

（永吉县环保局，吉林 永吉 132200）

随着改革开放和现代化建设的不断推进，环保执法工作也在发生变化，对环保执法工作的认识，要根据实际情况的变化而不断提高，自觉做到环保执法与时俱进，努力开创环保执法工作的新局面，使环保更好地为我国的社会主义现代化建设服务。

1 环境执法的新变化

1.1 公众环境意识的变化

一方面，公民的民主权利提升，维权意识增强；另一方面，全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻，使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题，“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加。广大群众也通过举报、信访、法律等途径，维护自身的环境利益。积极适应公众环境意识的变化，并从公众反映的环境问题中，发现新情况，分析新问题，研究新对策，下力气解决公众反映的环境问题，大力改善环境质量，成为环境执法工作的出发点和落脚点。

1.2 执法对象的变化

随着改革开放的不断深入，个体、私营企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化，对环保管理部门提出了两个方面的要求：一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系；二是以发展生产力为根本目的，保护好执法对象的利益，为执法对象提供良好的服务。为此，要研究执法对象需要何种有效的管理和服务，执法者如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，是我们面临的新课题。

1.3 环境保护任务及其管理方式的变化

环境保护工作经过多年来的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，特别是我国加入世贸组织后，对环保执法工作提出了新任务、新要求。

2 环境执法要做到四个延伸和五个转变

新形势下，依法做好环境管理工作，行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转变，要做到“四个延伸”和“五个转变”。

四个延伸是：由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理延伸。

五个转变是：由就环保抓环保的习惯定式，向建立环境与发展综合机制转变，促进环境与经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境转变；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治转变；由行政手段为主向运用法律手段，以必要的行政、经济、技术等综合手段转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变。

总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步规范化、程序化、法制化。

3 开创环保执法工作新局面

应认真分析环保执法工作的新变化，深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，开创环保执法工作新局面。

3.1 改善环保执法环境

执法环境包括的内容很多，但是关键是认识问题，是党委、政府和有关部门支持的问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作，把统一思想认识，争取政府和有关部门大力支持与加强环境执法一起抓，是搞好环保行政执法的重要手段。

3.2 理顺执法主体之间的关系

环境保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠环保部门一家是解决不了根本问题的，必须广泛动员，联合各方力量，根据法律、法规，积极争取有关部门支持，加强协调配合，强化综合执法。

3.3 严格规范执法行为和程序

执法人员必须从观念上实现两个转变：即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变。根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。进一步明确每个执法人员的任务、权限、标准、程序以及不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面，制定和完善工作程序和廉政制度。同时，要切实加强法制培训工作。

3.4 建立健全执法监督机制

在实际工作中，主动向人大汇报环保执法工作，接受人大常委会的法律监督；建立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究；积极推行政务公开，把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明执法规范、便民措施、举报电话等，一律向社会公布，加强社会和舆论的监督，增加透明度。

3.5 严格执法，依法行政

紧紧围绕“一个宗旨”：认真保护环境，切实改善环境质量，保障人民群众的生命财产安全。增强“四种意识”：一是环保基本国策意识；二是严格执法、依法行政意识；三是执法责任意识；四是服务意识。执法的过程就是依法保护环境，实现广大群众根本利益的过程，只有严格执法，依法行政，才能最大限度地保护人民的利益。