史苏 沈阳大学
辽宁省老龄化社会现状及产业化发展研究
史苏 沈阳大学
本文通过对目前辽宁省老龄化进程现状的介绍，通过分析找出辽宁省老龄化进程快于我国其他省份的原因，并且通过介绍目前国内外对老龄化研究的理论成果和国外应对老龄化的成功经验，分析辽宁省老龄化进程对相关产业发展的研究，以图通过采取有关措施减轻老龄化对我国经济发展的负相关作用。
辽宁省 老龄化 现状 产业发展
关于老龄化问题，无论我们面对与否，随着上个世纪七八十年代计划生育的开展，目前我国人口红利的急剧减少，我国目前正在跑步进入老龄化社会，而辽宁省作为我国的重工业基地，从日伪时期工业化进程导致其城市化进程远远早于我国的其他省份，因此人口生育方面的影响较其他地方更为显现，截止2011年底，辽宁省的老龄化速度已经名列全国第一，急速而来的老龄化对辽宁省的经济社会发展带来了巨大影响，因此研究老龄化，尤其是国外应对老龄化社会的经验，在产业发展方面进行及时调整，对辽宁省而言具有至关重要的作用。
一、辽宁省人口老龄化现状及原因分析
（一）辽宁省人口老龄化现状
辽宁省已开始进入人口老龄化快速发展期，呈现“三快一高”特点，即老年人口增速加快、高龄老人增速加快、空巢化加快、失能老人占老年人比例增高。
1.老龄化速度增快。按户籍人口统计，截至2016年末，全省总人口为4267.9万人，其中，60周岁及以上老年人口925.3万人、已占总人口21.7%，与2015年相比，老年人口增加46.3万人，增长率为5.3%；与全国老年人口2.3亿人、占总人口16.7%相比，我省老年人口比全国高出5.0个百分点。
2.低龄老年人口迅速增加。随着第一代独生子女父母陆续进入老年期，使我省低龄老人增速迅猛。目前我省60至69周岁低龄老年人口已超过549.0万人，占老年人口总数的59.3%， 与2015年比净增29.6万。据预测，到2042年，是辽宁省60岁以上人口的峰值年，将达到1505.8万，占总人口的38.96%。65岁以上人口的峰值年是2039年，将达到1226.3万，占总人口的31.45%。
从老年人口数量上看，沈阳市、大连市仍最多，分别为170.6万人和143.4万人；盘锦市最少，为26.6万人。从人口老龄化程度来看，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、铁岭10个市老年人口占比均超过20.0%。其中丹东、大连、本溪3个市老龄化程度较高，分别为24.2%、24.1%、23.6%；朝阳市老龄化程度较低，为17.8%。从城乡老年人口分布情况看，沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、盘锦6个市城镇老年人口多于农村老年人口，其他8个市则是农村老年人口多于城镇老年人口。
3.老人空巢化程度加快。2016年末，全省空巢老年人口393.0万人、占老年人口42.5%。其中城镇198.8万人、农村194.2万人。家庭和社会养老的压力会越来越大。空巢家庭一般是指家庭中因子女外出工作学习老人独居的一种现象。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年一代人独自生活的家庭。而一旦配偶去世，则家庭生命周期进入鳏寡期。空巢期与鳏寡期对老年人来说是生活中容易发生困难的两个重要阶段。从全省各个城市来看，铁岭的空巢老年人口比例最小，22.5%，鞍山的比例最高，51.4%。目前，我国大中城市老年空巢家庭率已达到70%。辽宁的空巢比例在全国处于中游，这个比例有增加的趋势。
4.失能老人占老年人比例增高。2015年全省老年人口中健康老人340.2万人，占老年人口43.1%;患有老年慢性病和其他疾病的老年人所占比例为56.9%。失能、半失能老年人口占老年人口13.4%。
（二）辽宁省人口老龄化原因分析
辽宁省统计局人口处表示，若不考虑省际青壮年迁移人口的影响，仅从自身人口年龄构成而言，辽宁省老年人口比重在全国各省、自治区中遥遥领先，辽宁省老年人口比重居高显着的原因是多方面的。
原因之一，在建国初期，外省大量青壮年人口来到辽宁参加建设全国重工业基地，同时也给辽宁增加了大量生育人口，今天这一群体不但自身已步入老年，而且他们的二代子女也开始逐渐步入老年。
原因之二，长期以来，辽宁就是城市人口比重最高的省份，历史原因导致辽宁人口的传统生育观念相对淡泊，因此计划生育政策实施的成效十分显着，这样势必使其他低年龄段人口数量明显下降。因此，辽宁省老年人口比重提升不但有其自身增长的因素，还有其他低年龄组人口比重下降的因素。由于人口普查将离开户口所在地半年以上的外来人口视为常住人口，如果考虑到其中有相当一部分只是暂住的外省人口，那幺辽宁省的60岁及以上人口可能已接近总人口的1/6。而到2020年，上世纪50年代辽宁省的出生人口（700多万人）将完全进入60岁以上，那时60岁及以上人口将大于总人口的1/5。到2030年后，由于总人口下降明显，这一数据将达到总人口的1/3。辽宁省人口老龄化的变化势头与全国平均水平相比，至少提前了20年。
二、国外应对老龄化进程的成功经验介绍
关于国外应对人口老龄化的经验而言，因为经济的发展的进程较国内相对较早，以及城镇化和工业化完成的过程较早，国外应对人口老龄化问题相对国内经验而言，相对成熟，但任何经验的引进就必须结合目前我国的经济发展和中国实情，因为我们的人口情况和国外既有相同之处，也有自身的独特特点。
1.各种完善的养老金制度。美国人的退休收入主要来源于其完善的社会养老金制度，目前这个制度已经延续了有上百年，其组成包括三个部分，政府养老金、雇主养老金和个人储蓄养老金三个部分，其中位次排比为政府养老金占据主要地位，其次是雇佣养老金占其二，而私人储蓄养老只是调节，三大部分为主的组成美国的养老金体系。
在美国三支柱养老金体系中，政府作用主要体现在两个大的方面：一是直接组织第一支柱；二是在第一支柱的基本保障之外，提供以税收制度为核心的政策空间，鼓励第二、三支柱养老金计划的发展，将第二、三支柱养老金计划的具体组织过程完全放开，即由雇主、雇员和民间基金经营机构通过市场竞争机制自行组织。同时，美国的养老金投资管理以竞争为基础非常注重养老金的投资管理和监督，具有充分的市场竞争和完备的外部监督机制。
日本的公共养老金制度主要由以下三部分组成：以从事自营业、农业人员、公司职员及公务员的配偶以及20岁以上的大学生等为对象的国民年金；以公司职员为对象的厚生年金；以公务员、公营企业等特殊行业职工为对象的共济年金。其中国民年金是日本养老金制度的基础，20岁以上60岁以下、在日本拥有居住权的所有居民都必须加入，这是全体国民普遍享有的基础养老保险。
澳大利亚选择的是一种家庭养老和社会养老共存的养老模式，同时，这一模式又一直处于不断调整的过程中。80年代中期对养老政策进行改革，现在澳大利亚拥有较为完善的多支柱养老服务体系，其服务类型大致可以分为院所照料服务、社区照料服务和家庭照料服务。
新加坡中央公积金制度是政府立法强制个人储蓄，采取完全积累模式和集中管理模式的社会保障制度。该制度对促进新加坡社会经济发展，加强政府对经济的调控，维护社会稳定都起到了十分重要的作用，进而成为东亚乃至世界范围内养老保险成功运行的典范，很有研究价值。
智利是拉美国家中最早建立社会保障制度的国家，20世纪80年代初，智利进行了社会保障制度改革。在养老保险领域，建立起全新的以个人账户积累为基础，以私营化管理为基本特征，强调自我积累、自我保障、经营性原则的养老保险运行机制。智利养老保险制度的基本内容可概括为：政府实施立法和监控，民营机构具体操作，个人账户强制储蓄，政府承担最终风险。
2.充满公益性质的老人服务。关于老年服务机构，各国的情况各不相同，本文以北欧特色的瑞典老人服务为例介绍其国内的老人服务机构及相关的服务，在瑞典，主要由政府提供老人服务，包括食物采购、以及家庭卫生和其他保荐项目，这些服务都是由政府负责提供，而领取退休金老龄人口按照一定的折扣或者免费享受这些服务。
瑞典向老年人提供社会帮助的种类还很多，例如对老人的公用服务和住宅付费打折扣，有时是完全免费的；支付50%的公共交通费，在个别情况下免费乘车；在接受私人医疗或看文艺演出时，可享受优惠价格。
总体而言，向老人提供服务的瑞典老龄人口服务机构还有很多，服务也有很多，比如享受私人医疗服务，比如免费观看文艺演出，比如公共交通等，在瑞典老龄人口领取的退休工资相比较美国、英国、法国和德国等国家，较多。
3.其他老人服务项目。目前比较值得关注的是日本的“国外养老”计划，这对于西方社会而言，尚无尝试，目前日本国内学界为解决国内人口老龄化的困扰问题，通过规范非制造业部门的效率，释放建筑行业过剩劳动力以及提高妇女和老人的就业等形式，开展形形色色的老人服务。
另外，日本还通过国际分工的形式，大量从国外引进劳动力，从第一产业和第二产业释放劳动力等形式，为本国的经济发展服务。
三、加快老龄社会涉及产业的产业化发展对策
老龄产业按照目前学界的定义就是由于人口老龄化导致满足老年人口特殊需求的相关生产经营及服务等需求形成的相关产业，伴随着目前人口老龄化的加剧，目前老龄人口的数量增多，以及老年人口的需求范围和需求层次正在不断提升，老龄产业在市场所占的份额正在逐步扩大。
（一）政策制定方面适当倾斜保证老龄产业的优惠策略
目前为止辽宁省的老龄产业发展的扶持政策尚未完善，关于老龄产业发展首先要明确的是，老龄产业作为政府应对人口老龄化的主要措施，老龄产业不应以盈利为主要目的：其一，关于老龄产业政府应该在信贷、扶持、投资和价格等领域给予老龄产业予以支持，其前提和基础应该是政府的投入和信贷优惠；其二是老龄产业的发展需要舆论和相关宣传部门宣传和引导，因此政府应该在全社会培养和引导老龄产业的发展意识；其三要因地制宜，不能一刀切，因为辽宁省内各地区经济发展状况不一样，不能按照一个标准让各省市按照统一标准来执行。四，也是最重要的就是对于老龄产业和各项服务项目逐步细化和设置标准，通过规范老龄产业的标准规范老龄产业发展的规范化和产业化。
（二）优化老龄产业结构
解决辽宁省的产业结构问题，需要在大环境下除了对辽宁省的产业机构进行升级，目前为止，第一产业包括农林牧渔作为第一产业，在调整产业机构的时候注意生产适合老龄人口需要的食物等，这需要我们在产业布局的时候就需要思考在农业生产结构中增加适合老龄人口的食品生产体系；对于第二产业体系发展过程中对于生产制造业而言需要针对老年人需求生产相关的产品，比如医疗器械；比如生活物品；比如服装生产等。对于第三产业的而言，我们通常把服务业作为第三产业，针对老年人的需求我们需要着力发展的方向为老年人提供的服务，比如家政，比如金融和保险，比如心理咨询，这些都是我们在产业结构调整过程中需要着力注意。
（三）升级老年产品结构，适应人口年龄结构带来的变化
在我国没有进入到老龄化社会之前，社会同样存在适合老人使用的系列产品，但当我们一旦确定进入老龄化社会以后，我们需要确认的就是老龄产业的发展成为社会发展的比格重要的产业，这个产业服务社会超过20%的老年人口，这个产业的发展有否对于社会的稳定的稳定有着至关重要的意义，因此，确定老年产品的质量标准和服务规范标准，对老年人适用的相关产品进行升级和更新，加强科研，提高产品的科技附加值和技术附加值，为老年人口的生活切实带来便利。这是我们需要认真思考的问题。
（四）研制、开发、生产适宜老年人需求的产品，有序发展老龄产业
应积极研制、开发、生产适宜老年人特点的产品和服务项目，满足老年人的需求。老龄产业可分为以下几个领域：一是卫生保健服务业，如生产特定药品、医疗器具、延缓衰老保健品等；二是家政服务业，如必要的家庭护理、居室的修缮、临终关怀等；三是日常用品制造业，如老人服装、防滑器具、老人交通工具等；四是人寿保险业，如人身保险、健康保险、养老投资连接保险、特定保险等；五是旅游娱乐业，如旅游服务与陪同、老年棋牌、运动、曲艺等；六是房地产业，如老年公寓、托老所、专科护理机构等；七是老年教育产业，如老年学校、老年职业培训、老年职业介绍等；八是咨询服务业，如心理咨询、婚姻介绍等。当前一些瞄准老年消费群体的企业、机构取得成功的事例说明，只要认真研究和分析老年人的消费需求和消费潜力，激活老人经济，形成具有特色的老年产业服务体系，寻求经济发展的新突破是有可能的。
（五）发展教育培训，提高人员素质
关于老龄产业的认识以及从业者素质问题使我们需要认真思考的问题，以往以来我们将发展的主要精力放在了经济建设领域，但未富先老的现状让我们不得不对这个现状加强认识，目前我国对于老龄社会的养老问题以及社会服务问题没有系统的认识，尤其是对于社会养老从业务人员的素质问题没有经过严格的管理，门槛低，从业人员素质不高，因此我们目前需要思考的问题就是针对已经渐行渐近的老龄社会，我们需要加强相关从业人员的综合素质，提升其从业水平，加强从业人员的培训，使其适合老龄社会的服务的相关要求。
（六）吸收民间资本，改善资本质量对于发展老龄产业的资本问题，虽然根据世界其他国家的发展经验而言，老龄产业和社会福利产业息息相关，政府在其中占据主要作用，但目前的情况是我国的综合国力用于老龄产业发展的资金不足，如何筹集发展老龄产业的资本，完成老龄产业的发展布局，需要我们认真思考，关于资本来源问题，笔者认为可以参照国外成熟的发展模式，再涉及老龄产业支柱发展的领域由政府完成投资，在涉及老龄产业发展中有关自由竞争的领域需要引入社会资本，通过民间资本关于效益和效率的特性激活老龄产业的发展。
人口老龄化对经济增长起到正向作用，本文根据辽宁省老龄化现状的客观情况和相关分析，认为应该抓紧时间发展老龄产业，推进老龄产业的结构调整，完善老龄事业的积极发展，以便在严峻的老龄化时期到来时依然保持经济平稳快速的增长。
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史苏（1987-），讲师职称，单位：沈阳大学。
