杨发宪
摘要:笔者对金阳县34个乡镇进行了实地走访,通过对当前乡镇统计信息化发展现状、制约因素的分析,就如何加快统计信息化建设进行初步的探讨。
关键词:统计信息化现状对策
统计信息化就是利用计算机网络技术和现代通讯技术提高统计机构和人员的工作效率,以较少的投入,获取更多、更快、更准的统计信息,提高统计的时效性。统计信息化建设是国民经济和政府信息化建设的重要组成部分,其根本目标之一就是利用现代信息技术改造传统的统计数据生产模式,以适应经济发展和科技进步的需要,为国民经济发展服务。信息技术的不断进步为政府统计带来了一些机遇,同时,信息技术时代给统计带来了更多的挑战。
1. 统计信息化建设进程中存在的问题
1.1 对统计信息化建设的意识不强
乡镇领导统计信息化意识不强,有很多乡镇领导并不知道统计信息化具体可以做什幺,总认为虚无缥缈,可有可无,导致在工作表现为:工作不到位、措施不到位、人员不到位的“三不”现象。在信息化建设上存在“等、靠、要”思想。等上级安排,工作主动性不强;靠上级解决问题,自己不想办法;要上级资助,自己不争取资金。由于认识不到位,对统计信息化建设重视不够,发展缓慢。
1.2 资金不足,统计信息化的建设很难实现
统计部门的本身业务经费就有限,在设备更新、网络升级、网站更新上都难以发展。资金问题一直都是困扰统计部门特别是县级统计部门及乡镇最突出的问题。,乡镇一级的资金也相当紧张,导致对乡镇统计信息化建设资金的投入不足,硬件配置跟不上,统计信息化建设也无从谈起。
1.3 统计专业知识人才欠缺。
乡镇统计信息化建设是乡镇统计基础建设的一个重要组成部分。现阶段乡镇统计基础还比较薄弱,人员不稳定、业务水平不高、独立性不强、思想上不重视等因素导致乡镇连日常的统计报表都存在应付现象。由于乡、镇专职统计人员力量不足,为了完成日常统计工作和上级布置的各项专项调查,乡、镇只能临时聘请人员协助。造成了统计信息化应用能力不强,整体业务素质有待提高。金阳县各行业、各部门的统计人员大多都是半路出家,身兼数职,尤其是乡镇统计员专职太少且变动频繁,大多没有接受过统计专业正规教育,当前网络技术空前发展,而大多数统计人员还停留在简单的数据录入、汇总操作上,不能成为既懂专业又能熟练操作计算机及网络应用的复合型人才。虽然我们通过各种渠道充实了一定的人力,提高了计算机应用水平,对于县级统计部门来讲,一般性的,专业人员提出的或日常工作过程中出现的技术问题,都能够给予及时解决,也只是局限于某一方面、某一问题上。对于复杂的、系统性的、配合性强的技术问题,明显地感到力不从心。
1.4 统计制度改革滞后。
随着计算机及网络技术迅猛的发展,对统计数据的采集、传输、处理、储存和发布带来了革命性变化,也必将促进统计体制和统计制度方法的革命。从目前来看,统计信息化建设推动统计改革与发展的力度还不强,表现在促进统计设计管理、统计调查方式、统计服务方式的变革方面还没有取得明显的效果。统计调查、服务仍是自上而下的分专业进行,没有把其改革与信息化建设统一起来,通盘规划、统筹安排。为后期数据库建设、统计业务信息处理平台、办公自动化平台等信息化建设项目的设计开发使用带来了巨大阻碍。
1.5 统计信息化标准不统一
在统计工作中,且不说各个行业标准各异,千差万别,就在统计部门内部,标准也不一样。以统计软件来说,有的统计专业数据处理用SARP,有的用HAPS程序,连数据处理程序都没有统一,就更别说各统计专业间数据共享了,这样以来,如果统计人员调换专业,既要学习专业统计知识,还要不断地学习适应各种各样的程序,造成人力资源的严重浪费,产生效率低下等问题,这也是信息化建设滞后的重要因素。
1.6 信息安全有待进一步加强
信息安全是基层统计机构关心的一个重要问题。部分基层单位之所以不接受网上直报的方式,一是担心数据泄露,二是担心电脑被病毒入侵。信息化发展水平越高,信息安全面临的问题就越复杂。保障信息安全,既要保证信息内容安全,又要防止计算机病毒和非法入侵,保证网络和应用系统运行的安全。目前,随着网络信息技术的不断更新进步,基层统计信息防御技术的水平还有待进一步提高。
2. 对策
2.1 提高认识,转变观念。
目前制约乡镇统计信息化建设发展的一个重要因素就是统计信息化意识,尤其是一些乡镇领导的统计信息化认识不够会直接制约乡镇统计信息化的发展。只有提高认识,正确对待建设中存在的问题和困难,着力加快统计信息化建设,才能实现统计工作方式的彻底变革。为此,我们在各种会议上广泛宣传统计信息化的重要意义,普及统计信息化知识,并把统计信息化工作作为乡镇统计基层基础规范化建设考核的一个重要方面来抓,提高乡镇干部尤其是领导干部的统计信息化意识,让更多的人了解和参与统计信息化建设,保证乡镇统计信息化建设工作的顺利开展。
2.2 强化培训、提高素质
人才和技术力量是统计信息化建设不可或缺的必要条件。注重技术骨干的培训,同时也要重视系统内全体管理、业务人员信息化应用技术水平的提高。要以培训促应用、促发展,针对不同对象,采取多层次、多形式的培训方式。对基层统计人员培训的课程至少应包括:计算机基础知识、网络基础、电子邮件应用、办公自动化应用、信息采编知识等。对于一些边远山区的统计员,由于不能经常进城,相关专业人员就在统计工作中进行手把手的指导和培训,在具体的工作实践中提高他们的业务水平,逐渐培养和锻炼出一批既懂统计业务,又懂计算机技术的乡镇统计人才,使他们在统计信息化建设实践中锻炼才干,提高技术、丰富经验,不断提高信息技术应用水平,数据处理能力和统计分析能力,成为乡镇统计信息化建设的中坚力量。
2.3 解决好统计信息化建设资金
基层统计部门的领导,尤其是“一把手”,要彻底克服“等、靠、要”的思想,采取各种措施,通过多种渠道,积极主动地筹集资金,保证统计信息化建设持续、健康地发展。以优质高效的统计服务,使乡、镇党委、政府能够切实感受到统计信息化建设在促进当地政府工作方面的重要作用,赢得更大的支持。
2.4 加强领导、明确责任
近几年来,金阳县把加快乡镇统计信息化建设列入全区的重要议事日程,也作为乡镇统计工作年终考核的重要依据。以考核评比工作为载体,建立推动乡镇统计信息化建设的激励机制。建立县统计局对乡镇统计信息化建设的考核办法,把乡镇信息化建设纳入日常的工作中。对乡镇的统计信息化工作及其信息报送任务都用文件明确了要求,并建立了激励机制,对于超额完成任务的年终给予加分,对不能按时完成工作任务的,年终不予评先评优。
2.5 创新方法,促进基层统计信息化建设
在统计工作量激增的情况下,网上直报是解放劳动力、提高工作效率、保证数字质量的根本方法。全县大部分统计调查开始网上直报,减少统计报表纸介质发放和收集的压力,提高统计效率和统计数据质量。同时,积极加强面向基层单位的网上直报宣传,进一步提高网上直报率。加强基层网上直报的培训,做好“培训、咨询”一条龙服务,为基层解决网上直报工作中出现的问题。
2.6 加强统计信息安全体系建设
统计信息作为信息系统的重要部分,特别是基于网络环境的统计信息的搜集、加工和发布,经常受到来自于各个方面的入侵、攻击,造成信息安全的隐患。如信息很容易被干扰、滥用、遗漏、丢失、甚至被泄露、窃取、篡改、冒充和破坏,同时还有可能受到计算机病毒感染等。为此,应建立两个系统:一是建立统计信息网络系统防病毒系统;二是建立统计信息网络安全管理系统。在充分利用各种信息基础设施和应用系统的同时,切实保证统计信息网络和应用系统运行的安全性。基层统计部门也应注重网络安全技术方面的建设投资,提高人员防范意识,使基层统计信息化能充分、安全、稳定地运营。
