沈磊
(苏州工业园区国有资产控股发展有限公司,江苏苏州 215028)
推进城镇化建设的困境及战略性思考
沈磊
(苏州工业园区国有资产控股发展有限公司,江苏苏州 215028)
经过六十多年的发展,到2013年,我国城镇化水平已达到52.6%,笔者认为,城镇化的实质就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”,因此,推进城镇化建设是优化城乡经济结构的重要途径。本文简述推进城镇化建设的困境和策略。
城镇化建设 发展战略
1 我国城镇化含义解析的现状
城镇化是指人口向城镇不断集中聚集的过程,它是工业化进程的重要标志。随着工业化水平的提高,城镇数目越来越多,规模越来越大,人口也将急剧增加。目前,我国城镇化建设的困境主要表现为。
(1)区域间不平衡。在长期的计划经济体制下,我国的城镇化走的是一条政府引导下的自上而下的发展模式。1978年实行改革开放以来,“允许一部分人先富起来”的政策使环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区率先发展,在经济快速发展的同时,有力推动了城镇化的发展。
(2)人口分散而居使城镇化建设增加了困难。农村人口居住现状、定居形态与社会经济发展水平之间存在着密切关系。农村人口属分散居住,不利于公共设施的建设,单位投入的利用率极低,不能得到分工带来的利益,不利于信息交流,不利于第三产业的发展,从而抑制城镇化的发展。
(3)区域内部不平衡。我国城镇化的发展速度不平衡,不仅表现为不同区域之间的不平衡,而且也表现为同一区域内的不平衡。根据各地区2012年的国民经济和社会发展统计公报,同处于经济发展较好的东部地区的北京、天津、上海三个直辖市的城镇化水平均超过80%。
2 我国城镇化现实困境的因素分析
在引起我国城镇化进入困境的众因素中,政府行为是最重要也是最根本的影响因素。政府的经济发展政策、社会管理政策制定得是否合理,会直接或间接地影响城镇化进程。在未来的发展道路上,要使影响因素充分发挥其积极作用,避免消极作用的出现。
(1)规划工作滞后与基础设施落后对城镇化建设的影响。规划滞后与基础设施落后的城镇化必然造成发展空间和辐射区域狭小,使得城镇经济难以繁荣起来,城镇功能的发挥也受到极大影响,导致城镇化发展的后劲严重不足,并且不利于集中有限的财力加快城镇化建设的步伐。
(2)经济发展不均衡导致城镇化发展不均衡。我国的城镇化区域间的发展速度是不平衡的,这种不平衡主要是由经济发展水平的不平衡所致。1978年,为了加速发展经济,我国实行改革开放政策,开放东部沿海、沿江城市政府制定的政策也向这些地区倾斜,再加上这些地区的自然资源、自然条件等有利条件,东部地区经济增速比其他地区高出5个百分点。
(3)地区耕地面积不断减少与新增人口不断增加的矛盾。西部城镇化水平不高的主要原因是农村人口过多,在城镇建设、交通建设、水利建设和推进工业化的进程中,征占了农民的土地,农村成年人口每年都在不断地增加,地少人多的农村富余劳动力必须向城镇转移求生存、求发展,解决农村剩余劳动力的出路问题。
(4)城乡二元户籍管理制度从根本上制约了人口流动。中国特色的二元户籍管理制度,决定了由农民转变为城镇居民,是质的改变,需要先进行职业的非农化。职业的非农化是基础,只有在城镇有了固定的工作、稳定的收入,才能进行接下来的地域转移和身份转移。但根据我国一直以来的城镇化建设经验,职业的非农化是复杂的过程,且进行得并不彻底,很多人虽然在城镇有了稳定的收入来源,但依然以农业为副业,所以其转换并不彻底。
3 城镇化建设的策略思考
(1)城镇化水平与经济发展水平要相匹配。良好的经济发展是城镇化的有力后盾。一般来说,国家和地区的城市化率与国家经济发展水平之间是一种十分明显的正相关关系。过多的农村人口涌入城镇,对城镇的交通、能源等基础设施建设提出了更大的挑战。因此,坚持走在政府引导下通过市场机制建设城镇化的路子。按照城镇化发展的客观规律,走出一条在政府引导下主要通过市场机制建设城镇化的路子。
(2)城镇化需要政府与市场的“双重互动”。在中外各国城镇化的过程中,都会遇到政府与市场的博弈,博弈的结果可能是市场获胜或政府获胜的零和博弈,也可能是市场与政府相妥协的非零和博弈。可行的道路就是实现政府与市场的结合,市场的力量可以解决政府控制下出现的效率低、官僚风气等问题,在充分发挥市场作用的基础上,政府作用仅在于弥补市场的不足,克服市场的盲目性,解决城镇化中出现的问题。
(3)探索多元化投融资体制。资金是城镇化建设的核心问题。政府与金融部门应积极探索城镇建设投融资的新理念,加快城镇建设和资源开发的市场化进程,吸引更多的金融资源参与城镇建设。实现投资主体多元化、融资渠道商业化,大力推行特许经营制度,进一步探索灵活多样的投融资渠道,努力形成多元化、多层次的城镇化建设新机制。也可以通过BT、BOT等模式,鼓励民间投资于城镇化建设。要扩大经营覆盖面,更新服务理念,创新服务方式,为收益相对较高、风险相对较低的乡镇和城镇建设项目提供融资;要根据农村需要解决汇路不畅、结算方式落后等问题,为城镇经济提供畅通的结算服务,真正发挥农村金融服务中的主力军作用。
(4)推进“人的城镇化”。城乡二元户籍管理制度,让许多农民进城的道路变得无比曲折。随着社会的不断发展,二元户籍管理制度在国家的社会、政治、经济、文化发展过程中的弊端日益凸显。要改变以往城市建设资金渠道单一的局面,逐步形成以农民个人出资为主,国家、企业、集体共同投资建设的多元投资格局。在增加政府对城镇化投入的基础上,重点鼓励已经富裕起来的农民到城镇化投资兴办实业,提倡“农民城市农民建”,这就需要营造一个优惠、宽松的投资环境。实施优惠政策,消除人口转移的障碍要实施减税或免税政策,吸引农民进城建厂办企业或开商店做生意;取消户籍制度上的不平等待遇,城市居民享有的住房购买、子女入学(托)、就业等各种权益。
(5)农业现代化建设推进城镇化进程。城镇化包括土地的城镇化和人口的城镇化。随着可耕地面积的减少和从事农业生产人数的减少,粮食安全问题成为阻碍社会发展的重大问题。只有通过农业现代化,提高劳动效率和单位土地面积的生产率,才能为城镇化扫清前进中的障碍,为城镇化的顺利进行提供最基本的生存条件保障。
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