杨敏
摘 要：文章重点阐述了公路事业单位经费支出管理中存在的主要问题，并简单叙述了加强经费支出管理的主要措施，希望与同行业的学者共同探讨。
关键词：交通系统；事业单位；经费管理
党的十八大召开，反腐工作的大力开展，国家审计工作的持续进行，这些国家大的政策的实施，更促进事业单位财务管理的提高，如何控制费用支出，明确预算标准，使各项费用在可控范围内，做好财务管理，成为事业单位财务部门重点研究的课题。根据国家财政部令第72号令《事业单位会计准则》和《交通事业单位财务管理办法》规定，事业单位的事业支出包括基本支出和项目支出。一般来说，基本支出包括人员支出、日常公用经费支出和对个人及家庭的补助三大项。由于事业单位政策性较强，各种政策定好后都要严格执行，变化弹性不大，因此对于人员支出和个人及家庭补助支出都比较好控制，除非政策改变，或人员调整工资或岗位等才会变化；对于日常公用经费支出，这里包括对于日常开展的专业活动的支出费用、辅助活动的支出费用等内容，这些费用的支出项目类型较多，支出的也比较频繁，且变化性较大，再加上国家财政部门也没有制订统一的标准和明确的开支定额范围，这就使得在进行财务费用支出报销审核时难以严格把关，随意列支的现象比较普遍，交通系统经费支出超标的现象就难控制，因此，公路事业单位财务部加强对于经费支出的管理是很重要的工作内容。
1 目前事业单位经费支出存在的主要问题
1.1 年度支出超预算较多，一年比一年增大比例
从财务费用实际支出情况看，经费支出超年度预算的数量较多，超出的比例越来越大，且在基本支出中，以日常公用经费支出的比重最大。
1.2 就基本支出结构方面看，对于不合理的经费支出也集中体现在日常公用经费支出方面
对于此部分支出项目，也分多项内容，例如办公费用、水电费用、差旅费、电话费等，还包括培训费、会议费、招待费等。这些费用中，培训费、会议费、招待费等随意支出的现象比较严重，从具体列支内容看，有很多费用内容有弄虚作假嫌疑，例如，根据会议类型，虚假上报参会人数，随意增加杂费开支标准，故意延长会议时间等。还有一些人员，采用不正当手段购买会议费等发票，以报销送礼、乱发奖金等费用，以防止财政部分的审计，这些不当手段的使用，就可能导致公用管理费用失控，严重时导致腐败、违纪问题的发生。
1.3 从管理学角度看事业单位的公用经费支出，这个管理过程缺乏规范性和科学性
首先，对于经费支出在做预算时，没有制定额定的定额标准，这样会促进费用支出不合理，严重超支的现象发生；其次，对于财政部门已经规定的政策标准，事业单位的执行不到位，往往有各种理由来解释费用支出原因，单位管理人员也不严肃管理和考核，办事人员用多少就报多少，这些费用有一部分并未用于公事的管理招待，管理人员也睁一只眼闭一只眼，都做报销了，使得办事人员越来越随意，也越来越胆大。然后，对于事业单位的内部控制不严格也是导致经费支出超预算的主要原因。事业单位财务部的权利相对于企业单位较小，难以发挥内部核算与监督控制的管理职能，只要领导一句话，一个签名就可以报销，事后做账，事前不能提出有效的建议并监管，导致经费支出进一步加大；最后，人员的日益增多，机构的日趋臃肿也是导致经费支出增长的主要原因。虽然事业单位一直在减员，但实际上裁编不裁人，借调和临时工作人员都增加，导致经费支出的增多。
2 加强事业单位经费支出管理的措施
2.1 加强事业单位经费的预算管理，切实做好年度预算编制工作
每年可于10月份开展下一年度经费预算工作，经费支出预算要严格按照单位财务制度和国家财政相关的要求执行，单位总的预算要分解到各职能科室，各科室要充分考虑国家要求和单位财务要求，并结合本科室的实际工作，将下一年度可能发生的招待费用、培训费用、会议费用、个人及家庭等各项支出费用都是充分考虑，严格按规范要求编制年度预算，在不超出年度总体预算要求的基础上，对于各项经费预算合理分配，即保证工作顺利开展，又尽量节省经费开支。各科学的预算编制完成后，财务部门要根据公司整体要求进行审核，确定最终预算额度后，报最高领导审批并下发，通告各科室严格执行，对于超预算的支出坚决不予报销，以此方法控制费用。
2.2 建立事业单位内部控制制度，推行目标责任管理，严格以法理财，努力做到民主理财和科学理财
财务内部控制制度需要事业单位的财务部门拟制，这些内容要完善，要建立起健全的财务管理系统，识别每一个财务管理过程，建立制度流程，使各项工作规范化和合理化。财务内部控制要有原则性，例如，原始发票的审核权与签字权不能设定为同一人；经费的使用权和分配权不能由一个人或是一个科室自定，这两项权利要分离；根据实际业务类型制定合理的经费支出定额标准，保证经费支出的科学性与合理性，即控制费用支出，又满足工作需求，尽量做到一举两得。制度完善只是财务内控制度执行的第一位，最重要的一步是制度的执行，如果没有执行力，再好的制度也只是形式，犹如一堆废纸。为了保证对于经费支出标准的强执行力，加大对于经费支出的监督管理，努力做到民主理财和科学理财，可以将经费支出列支项目公开，让群众去监督，做到透明化，这样费用支出过程就会更严肃，乱用经费的现象会减少很多。最后，建立考核机制，加强考核，对于节约费用的科室给予奖励，以激励员工，促进经费支出费用控制向良性发展。
2.3 加强财务管理，建立事业单位内部费用中心制度
虽然事业单位不存在成本核算，没有像企业那样规范的费用核算体系，但同样可以借鉴责任会计的有关方法，建立以各责任科室为主体的费用中心，以年初编制的预算为考核依据，将分配给各部门的经费数额分解落实到责任人，各中心对自身发生的费用进行管理和控制。同时为了保证各责任中心对其执行情况的有效管理和控制，财务部门则要及时准确、可靠地反馈执行过程中的各种信息，定期编出各责任中心支出执行情况报告，交单位主管领导和责任中心责任人。将公用经费支出的使用效果比较预算和财务制度的要求，找出不足，分析原因，总结经验，不断完善经费支出管理。
2.4 为了加强经费支出的监督管理，我们需进一步加强监督机制的完善，加大经费支出的监管
这种监管是双方面的，一方面加强收入监管，一方面加强支出监管。过去，我们只重视收入监管，而忽略了支出监管，这使得支出费用不能有效受控，不合理的经费支出较多，占用交通系统资金的不合理情况增多，使得交通资金不能用到有效的安全保障环节中，乱用经费事件较多。为了减少这种现象的发生，我们财务人员一定要发挥积极的作用，加大财务监管，并实现有效监管，而不是流于形式，要将监督管理运用到整个资金运作的过程中，努力杜绝经费不合理支出的现象发生，严格遵守国家法规，实现交通系统资金的合理使用。
参考文献
[1]中华人民共和国交通部.交通事业单位财务管理办法（试行）[M].北京：人民交通出版社，2004.
[2]中华人民共和国交通部.交通事业单位会计核算办法（试行）[M].北京：人民交通出版社，2004.
[3]陈国军，马德家.公路事业单位财务会计[M].石家庄：河北科学技术出版社，2002.
